<<
>>

11. 4. ОСОБЕННОСТИ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ

Хорошо известно, что экономика — не вся общественная

  • и пн», а рынок — не вся экономика. Это особенно относится к
  • ющсственному сектору хозяйственной системы не только России, но и практически любой страны.
    В общественном секторе в силу
  • і о специфики, связанной с естественно-монопольным характером |ищл его отраслей и важностью с точки зрения функционирования lt; истом жизнеобеспечения населения страны, осуществляется
  • «южное сочетание рыночных и административных форм цено- образования. При этом особую роль в ценообразовании приобре- мгт государственное регулирование, которое может носить разім чные формы — от требования исполнения методических рекомендаций до прямого регулирования и установления цен.

Особенность ценообразования в общественном секторе эконо- мики состоит прежде всего в трех характерных чертах.

Во-первых, отрасли общественного сектора осуществляют свою деятельность в общей сфере рыночного хозяйства экономики. Эти отрасли находятся под воздействием общехозяйственной конъюнктуры. Это означает, что определенная часть цен образуется под иоздействием спроса и предложения. При этом на цены обще- п ионного сектора влияют не только экономические и социальные условия функционирования данных отраслей, но и условия, складывающиеся в экономике в целом и в таких отраслях, как энергетика, транспорт и некоторые другие, в частности.

Во-вторых, часть цен в этих отраслях общественной сферы под- исргается жесткому государственному регулированию: федеральной власти, субъектов Федерации, власти муниципалитетов,

  1. e. они устанавливаются соответствующими органами власти.

В-третьих, поскольку государственные и муниципальные органы при установлении цен и тарифов на услуги отраслей общественной сферы руководствуются решением социальных вопросов, то при утверждении цен и тарифов на продукты и услуги требуется финансирование государственных или муниципальных бюджетов, и частности большая роль принадлежит государственной поддержке большинства отраслей этого сектора и ее влиянию на уров- пи цен и механизм ценообразования.

При этом нужно учитывать, что цены обслуживают различные сферы рыночного хозяйства. В соответствии с этим различают: потребительские цены, которые, в свою очередь, включают розничные цены на товары (продовольственные и промышленные) и тарифы на услуги для населения (жилищно-коммунальные, транс портные, медицинские и др.); цены на продукцию произ водственного или производственно-технического назначения; закупочные цены на продукцию сельского хозяйства; транспортные тарифы. Большое практическое значение имеет выделение видов цен в зависимости от стадии реализации товаров, в частности цен производителей и цен приобретения предприятиями материально-технических и других ресурсов. Самостоятельное значение имеют скидки или надбавки к ценам в пользу торговых и других посреднических организаций. Особо на практике и в экономической теории рассматриваются такие специфические виды цен, как проценты за кредит, цена земли, недвижимости, арендная плата и, конечно, цена труда — заработная плата. Налоговые платежи также могут в известном смысле рассматриваться как цена общественных услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями.

Основные особенности ценообразования в отдельных отраслях общественного сектора — здравоохранения, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта, социального страхования, ЖКХ — отражают различия экономических, технологических и социальных признаков.

Ценообразование в здравоохранении приобретает все большее общественное, социально-экономическое значение. Сегодня эта сфера ценообразования важна для решения демографической проблемы России. Некоторые особенности присущи только этой отрасли (высокая общественная значимость и высокое положительное воздействие на самое дорогое — здоровье людей). Для сохранения здоровья многие люди готовы жертвовать значительными суммами своих доходов, а иногда идут на существенные займы. Отсюда возникает особая значимость государственного воздействия на спрос, предложение и уровень цен. Сфера здравоохранения оказывает населению следующие услуги:

  • услуги профилактического, дагностического и мониторингового характера;
  • услуги лечебного характера;
  • сопровождающие лечебные услуги;
  • услуги аптечной службы.

Аптечная служба продает лекарственные средства населению.

Ее функции во многом носят прямой рыночный характер, по- і кольку аптеки по своєму характеру представляют собой специфики кий вид розничной торговли.

Каждый из этих видов услуг здравоохранения имеет свои особенности ценообразования и систему цен.

( прос на услуги здравоохранения формируется за счет государ- • і псиного и муниципального финансирования, Фонда обязательного медицинского страхования, спонсорской помощи, средств предприятий и организаций, а также за счет денежных средств, полученных медицинским учреждением за оказание платных мели ци неких услуг.

Из этого следует, что на услуги здравоохранения установлены но крайней мере два вида цен и тарифов. Первый: цены и тарифы ни услуги, оказываемые в системе обязательного медицинского г грахования. Второй: свободные цены и тарифы, которые определяются на платные медицинские услуги и услуги, предоставляемые но системе добровольного медицинского страхования.

Уровень цен и тарифов на услуги медицинских учреждений, оказы- млемые в системе обязательного медицинского страхования, в своей основе определяется на базе калькуляции. Установление цен и тарифов должно происходить в соответствии с «Инструкцией по расчету стоимости медицинских услуг (временной)», утвержденной І Іриказом министра здравоохранения от 10 октября 1999 г.[53]

Ценообразование в образовании. Это одна из важнейших сфер жизни общества, которая в решающей степени определяет гуманитарный и научно-технический прогресс в текущей жизни страны и в перспективе. Ценообразование на образовательные услуги определяется соотношением полезного эффекта и затрат на их осуществление.

Полезным эффектом образовательной сферы является приобретение индивидуумом знаний, умений, навыков, в целом квалификации в существенно новой сфере, а также повышение квалификации в ранее приобретенной сфере знаний. Важнейшее значение при этом имеет оценка возможного эффекта от полученных знаний при их использовании в будущем практическом приложении.

Затраты на образовательные услуги определяются путем кальку- лирования затрат на конкретные виды услуг. Общие суммы затрат на эти услуги по отдельным организациям и учреждениям в основном определяются финансированием из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и муниципальных бюджетов. За последние годы в этом финансировании существенно увеличились доля бюджетов субъектов Федерации и муниципалитетов. За годы реформирования экономики в образовательной сфере существенно возросли финансовые затраты граждан, а также затраты коммерче- ских и государственных организаций. Это в определенной мере по вышает ответственность за качество образовательных услуг.

Расчет себестоимости может вестись исходя из фактических за трат, плановых затрат, затрат, определяемых нормами и нормати вами в установленном порядке. В состав затрат, учитываемых при формировании цены, включаются заработная плата преподавате лей с отчислениями, затраты на амортизацию и ремонт основных фондов, оплата коммунальных услуг и электроэнергии, арендная плата, затраты на ремонт и обслуживание технического обеспечения учебного процесса, расходы на содержание административноуправленческого и обслуживающего персонала, прочие расходы.

Ценообразование в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ). Цены и тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства имеют важнейшее значение для определения уровня жизни населения. Поэтому они почти полностью устанавливаются и регулируются органами государственной и местной власти. Общим для отраслей ЖКХ является то, что их услуги постоянны и обязательны, локальны, входят в число отраслей естественных монополий.

После либерализации цен не только резко выросли уровень квартирной платы и тарифы на коммунальные услуги, значительно превышающие инфляцию в целом по экономике, но и произошел значительный разброс их уровней по отдельным регионам РФ. Так, стоимость 1 кв. м по сравнению с Москвой в Самаре выше более чем в 3 раза, а в Норильске — в 8 раз.

За время экономических реформ существенно сократились инвестиции в основной капитал жилищно-коммунального хозяйства, уменьшился их удельный вес в общей структуре инвестиций в основной капитал в экономику России. Так, в 1994 г. они составлялц 27,3%, в 2000 г. - 18,0 и в 2004 г. - 15,6%.

Высокая социальная значимость услуг ЖКХ потребовала установления определенных нормативов для местных органов власти и сдерживания требований предприятий-монополистов, усиления регулирующей роли федеральных органов государственной власти при установлении тарифов на услуги отраслей ЖКХ и проведения реформы в этой группе отраслей.

Начало этой реформы было положено постановлением Правительства РФ № 707 от 18 июня 1996 г. «Об упорядочении системы • ні«игры жилья и услуг». В нем были определены виды платежей ннселения за жилье всех форм собственности. Они должны вклю- чіііь платежи:

  • на содержание и ремонт (включая капитальный) мест общего пользования в жилых домах;
  • за коммунальные услуги;
  • за наем жилья, уплачиваемые нанимателем жилья, или налог на имущество физических лиц, уплачиваемый собственником жилья.

Все услуги отраслей общественного сектора испытывают примерно те же проблемы с ценами, что и хозяйство страны в целом. Исс они нуждаются в существенном и продуманном регулировании, причем, как и во всей ценовой сфере страны, здесь требуется сначала наведение некоего порядка, а затем продуманная стратегия цен и доходов, обеспечивающая сбалансированное развитие отдельных секторов и экономики в целом.

<< | >>
Источник: П.В. Савченко, И.А. Погосов, Е.Н. Жильцов. Экономика общественного сектора: Учебник / Под ред. П.В. Савченко, И.А. Погосова, Е.Н. Жильцова. — М.: ИНФРА-М,2010. — 763 с.. 2010

Еще по теме 11. 4. ОСОБЕННОСТИ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ:

  1. 4.1. Особенности формирования финансовых ресурсов в условиях агропромышленной интеграции
  2. 4.3. Особенности регулирования естественных монополийв России.
  3. § 2. ОПЕРЕЖАЮЩИЙ РОСТ КРЕДИТА КАК ФАКТОР ВОСПРОИЗВОДСТВА ОБЩЕСТВЕННОГО КАПИТАЛА
  4. 4.8. Особенности инфляции в России  
  5. Понятие и социально-экономическая сущность рынка недвижимости
  6. Деятельность сектора общественного управления по развитию экономики и обеспечению воспроизводства
  7. СТАНОВЛЕНИЕ РЫНОЧНОГО ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ: ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ
  8. 11. 4. ОСОБЕННОСТИ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ
  9. 11.5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЦЕН КАК СРЕДСТВО ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
  10. 3. Теория «общественного товара».
  11. Ценообразование в ассоциациях Ассоциации между различными отраслями экономики
  12. 18. Капитал и сельское хозяйство
- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -