<<
>>

НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Сложившиеся в современной России направления и формы социальной защиты населения образуют следующий комплекс.

  1. Социальные гарантии по доходам и их индексация.
    Главная среди таких гарантий — прожиточный минимум. Законом о прожиточном минимуме 1997 г. предусмотрено, что минимум зарплаты и пенсий будет постепенно выведен на обусловленный нормативный уровень. На основании Закона «Об индексации доходов и сбережений населения» сохранение реального содержания основных доходов населения (заработной платы, пенсий, пособий, стипендий) в связи с ростом цен должно проводиться или путем прямых пересчетов, или каким-либо иным путем изменения минимальных размеров заработной платы. Тем категориям, которые не имеют нужного на проживание дохода, устанавливается право на адресную государственную социальную помощь.
  2. Регулирование социальной сферы с помощью государственных минимальных стандартов и нормативов. Это прежде всего минимальные расходы бюджета на образование и здравоохранение, жилье, социальное обслуживание нетрудоспособных и т.п. Эти нормативы действуют в бюджетном планировании и регулировании на фактически сложившемся уровне, который не соответствует даже минимальным потребностям указанных сфер. Расходы на социальные цели находятся в совместном ведении центра и регионов, для поддержки которых существует система специальных финансовых вливаний и компенсаций из федерального бюджета. Очевидно, должен быть принят специальный закон о государственных минимальных социальных стандартах.
  3. Предоставление льгот {скидок и субсидий). Льготой называется особое по сравнению с общим действующим порядком преимущество, распространяемое на отдельную группу населения. Примеры льгот: бесплатные или со скидкой лекарства для инвалидов, участников Великой Отечественной войны; бесплатный или льготный проезд пенсионеров на транспорте; скидка на квартплату для ветеранов труда.

Главная проблема, связанная с предоставлением льго, — их финансовая необеспеченность, поэтому просматривается тенденция перевода льгот в форму адресных денежных субсидий гражданам.

lt; gt;дин из новых видов таких субсидий — жилищная субсидия, при- тайная снизить бремя растущей квартирной платы для малообеспеченных граждан в городах.

  1. Обязательное социальное страхование. Обязательное страховинне распространяется на работающих членов общества; его осипаная задача — поддержание уровня жизни и заработка в случае v граты трудоспособности по основаниям, предусмотренным законом (старость, болезнь, травма, материнство, утрата кормильца, осзработица). Средства, предусмотренные сегодня на обязательное социальное страхование, примерно равны социальным расходам консолидированного государственного бюджета.

В системе социального страхования наметился ряд новых аспектов — введение критерия малообеспеченное™ при предоставлении выплат и услуг по страхованию; увеличение участия самих ід страхованных в формировании источников (фондов) страхования; переход либо к накопительным элементам (в пенсионном обеспечении), либо к бюджетному финансированию (при предоставлении пособий по безработице); объединительные тенденции но разделам (единое медико-социальное страхование) и пр.

  1. Социальное обеспечение и социальная помощь. Социальное обеспечение направлено на содержание нетрудоспособных членов общества (престарелых, инвалидов, потерявших кормильца, детей) и осуществляется из двух источников: бюджета и фондов социального страхования. За счет бюджета обеспечиваются нетрудоспособные, престарелые, не имеющие трудового стажа, дети, инвалиды с детства, а также отдельные профессионально-статусные кате- гории (военнослужащие, государственные служащие, чернобыльцы). За счет страховых средств выплачиваются прежде всего трудовые пенсии. В систему социального обеспечения за счет бюджета входит и социальное обслуживание пожилых, инвалидов, детей (дома престарелых и инвалидов, различные центры временного пребывания, реабилитации, медицинские услуги, протезирование, бесплатные лекарства).

В отличие от социального обеспечения социальная помощь носит сугубо конкретный, временный характер, предполагает заявительный характер и проверку нуждаемости (доход ниже прожиточного минимума).

Во многих развитых странах социальная помощь оказывается также в кризисных ситуациях, нарушающих жизнедеятельность гражданина (безнадзорность, недееспособность, отсутствие постоянного места жительства, потребность в постороннем уходе, алкоголизм и наркомания и т.п.).
  1. Социальное партнерство между работодателями и работниками. Комплекс коллективных договоров всех уровней (генералі, ные, отраслевые, территориальные, на конкретных предприятиях) усиливает систему социальной защиты работников и членов их семей сверх предусмотренных на государственном уровне социальных гарантий. Значение социального партнерства в адаптации населения к рыночным условиям возрастает и будет возрастать по мере становления социальной ответственности бизнеса, осознания работниками своих экономических интересов, развития социального партнерства.
  2. Нормы прямого действия социально-трудового законодательства. Эти нормы в основном связаны с защитой трудовых прав: приема, увольнения, режима рабочего времени, заработной платы и т.д. Наиболее существенный законодательный источник в этой области — Трудовой кодекс РФ. Примерами норм прямого действия являются его требования об оплате сверхурочных работ, праздничных и выходных дней в строго фиксированных размерах.

Для конкретных потребителей меры социальной защиты реализуются в трех формах:

  • денежные наличные и безналичные выплаты (социальные трансферты — пенсии, пособия, стипендии, денежные субсидии, дотации и льготы разного рода);
  • натуральные поступления (бесплатные столовые, раздача промтоваров, временное жилье, протезы и др.);
  • бесплатные и льготные услуги (прежде всего образование, здравоохранение, социальное обслуживание).

В перспективе экономический рост может «перевести стрелки социальной защиты» с минимальных норм на более высокие стандарты, с прямой помощи — на косвенные методы содействия самозащите, в области материального благосостояния — на более широкие принципы социальной безопасности и свобод личности. Однако эта функция общественного сектора остается в любых координатах цивилизованного общественного устройства.

<< | >>
Источник: П.В. Савченко, И.А. Погосов, Е.Н. Жильцов. Экономика общественного сектора: Учебник / Под ред. П.В. Савченко, И.А. Погосова, Е.Н. Жильцова. — М.: ИНФРА-М,2010. — 763 с.. 2010

Еще по теме НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ:

  1. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНДИКАТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
  2. Устойчивость экономической системы и государственное регулирование
  3. 7.2. Расходы 7.2.1. Расходы по функциональному назначению в реформированной системе государственных финансов
  4. НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
  5. Финансовые аспекты реализации социальных приоритетов в программах долгосрочного и среднесрочного развития
  6. 5. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ (НАЦИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ УЗБЕКИСТАНА)
  7. Расходы на социальное обеспечение и социальную защиту
  8. Основные пути преобразования социальной сферы. Социальная защита и поддержка населения
  9. § 4. Направления, формы и методы государственного макроэкономического регулирования
  10. Социальная защита, гарантия и поддержка населения
  11. Тема 2 . Система государственного управления экономикой и бюрократизм
  12. 7. Социальная защита населения.
  13. Социальная защита как элемент социальной политики государства
  14. Социальная защита населения и ее основные направления
  15. Система социального страхования в Российской Федерации
  16. Взаимосвязь показателей социально-экономического развития сводного финансового баланса с индикативным и программно-целевым планированием
  17. Трансформация плановой банковской системы СССР и формирование коммерческих банков рыночной экономики
  18. § 1. Понятие, принципы и формы финансирования образовательных и научных организаций
  19. §2 Субъективные права, обязанности и законные интересы должника как участника конкурсных отношений. Система средств судебной защиты субъективных прав и законных интересов должника в конкурсном процессе
  20. §1. Правовая природа обязательного государственного страхования государственных служащих и его место в системе гражданско-правовых обязательств по страхованию
- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -