<<
>>

11.5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЦЕН КАК СРЕДСТВО ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Правовой основой для разработки и практического исполь- ювания государственной ценовой политики является Конституция Российской Федерации, которая в ст. 71 (п. «ж») относит к федеральному ведению установление правовых основ единого рынка и основ ценовой политики.

Соединение в одном пункте основ единого рынка и ценовой политики задает формат формирования такой политики, которая из конгломерата отраслевых блоков должна стать основой выстраивания системы взаимообусловленных цен как фундамента единого рынка.

Специфические особенности сложившегося в стране рынка в сочетании с нерешенностью концептуально-правовых проблем в сфере экономики, и в частности в сфере ценообразования, порождают такие явления, как картельные сговоры, недобросовестная предпринимательская практика различных видов, региональный протекционизм. Отсутствие правовых барьеров и недостатки действующих норм служат основой для выстраивания субъектами рынка своих взаимоотношений не столько на основе цивилизованного, сколько на основе внеправового (подчас околокриминаль- ного и криминального) поведения.

Для России актуальность проблемы цен усиливается ее огром ными размерами, неравномерностью развития отдельных терри торий, а также сырьевой ориентацией ее экономики, резко усилии шейся в период реформ. За годы реформ была допущена неоправ данная открытость экономики, в результате чего резко усилилось влияние нестабильности цен мировых товарных рынков на эконо мику страны.

Важно отметить, что государственная политика цен должна рассматриваться одновременно и как самостоятельная задача для формирования оптимальных условий и порядка ценообразования и стране, и как элемент экономической стратегии развития страны в целом.

Приоритетными направлениями экономической стратегии являются повышение конкурентоспособности национальной экономики и предотвращение угроз и вызовов экономической безопасности страны, возникающих как внутри страны (включая такие явления, как инфляция и коррупция), так и под влиянием процессов конкурентной борьбы в глобализирующемся мировом пространстве.

В связи с этим предотвращение угроз означает необходимость прогнозирования развития ситуации на внутреннем рынке России, а также требует оценки влияния внешнеэкономических факторов для своевременного принятия мер, нейтрализующих эти угрозы.

Повышение конкурентоспособности национальной экономики — основа реализации планов социально-экономического развития в период до 2020 г. и за его пределами. Это главный ресурс с обратной связью. Для того чтобы обратная связь работала, политика цен должна системно решать социальные и экономические задачи, имея в виду, что человек является и творцом, и потребителем результатов экономического развития.

Основная задача государственной политики цен заключается в том, чтобы на основе объективной оценки состояния ценовой сферы сформировать направления и конкретные меры по устранению пороков сложившейся системы цен, а затем создать условия для поддержания равновесия хозяйственной системы для успешного ее развития.

Государственное воздействие на ценовую сферу должно исходить из решения перспективных задач, а не сводиться к авральному реагированию на уже возникшие проблемы. Задача государства в этой области заключается в создании алгоритма формирования цен, обязательного для всех субъектов рынка. Формируемые в со- ні истствии с этим алгоритмом цены должны создавать условия для получения дохода не только в зависимости от масштабов произ- модства и стратегической значимости товара, но главным образом и зависимости от эффективности производства и качества товара. V государства есть достаточный арсенал методов воздействия (налоговых, таможенных, кредитно-денежных) на оптимизацию отраслевой структуры экономики и решение других аналогичных шдач. Использование в этих целях ценовых преференций недопустимо, так как в рыночной экономике искусственные преимущества /іди одних оборачиваются дополнительными издержками для дру- I их субъектов рынка.

Условия формирования цен должны быть прозрачными и доступными для контроля, а изменения цен под влиянием объектив- мых факторов — предсказуемыми.

Ценовая политика государства должна базироваться на продуманной долгосрочной, сбалансированной государственной стратегии в области цен и доходов, создающей и закрепляющей условия четко работающих рыночных механизмов ценообразования, отлаженных системой государственного регулирования и контроля, как это происходит в большинстве промышленно развитых стран.

К основным направлениям государственной политики цен относятся:

  1. Восстановление функционального назначения цен. Острейшей проблемой всех отраслей хозяйства является высокий износ производственных фондов. Связь между ценами и воспроизводственным кризисом очевидна. В экспортном секторе доходность при сложившихся ценах столь высока, что отодвигает проблему обновления фондов и внедрения новейших технологий на задний план. В ценах на товары обрабатывающих отраслей промышленности, сельского хозяйства из-за низкой платежеспособности отечественных потребителей затраты воспроизводственного характера практически не учитываются. Консервация технической и технологической отсталости делает неконкурентоспособными российские товары на внешнем и внутреннем рынках, увеличивает номенклатуру дефицитных материальных ресурсов.
  2. Преодоление деформаций соотношений цен. Здесь имеется в виду прежде всего преодоление деформаций (заниженное™) цен на товары отраслей хозяйства, ориентированных на внутренний рынок, что не предполагает их обязательного повышения. Во-первых, изготовителям этих товаров должна быть возвращена избыточная часть дохода, присваиваемая перепродавцами. По оценке

Всемирного банка (ВБ), в пользу сферы услуг перераспределяется доход в размере, равном 20% ВВП. Хотя результаты анализа В1gt; были опубликованы несколько лет назад, ситуация вряд ли изме нилась. Во-вторых, устранение деформаций цен может быть обес печено за счет снижения затрат. В частности, представляется необ ходимым снизить цены на нефтепродукты за счет отмены акцизов. В-третьих, должна быть реализована программа стимулирования снижения трудовых и материальных затрат за счет технического перевооружения производства.

В этих целях предприятиям могут предоставляться беспроцентные или льготные кредиты для закупки современного оборудования и лицензий на новые технологии. В дополнение к этому должна быть освобождена от налогообложения прибыль, направляемая на инвестиции.

Определенную роль в техническом перевооружении экономики должна играть таможенная политика путем снижения (отмены) ввозных пошлин на новое оборудование, не производящееся в России или производящееся в ограниченных объемах.

  1. Стимулирование ценами ресурсосбережения. Экономика России остается расточительной. Немалую долю вины за это несет практика формирования и применения цен. Во всех ценовых сегментах наблюдается слабая зависимость между величиной доходов при применении действующих цен от затрат на производство. Важно подчеркнуть, что сегодня как в экспортном сегменте страны, так и в сегменте регулируемых цен высокая доходность гарантируется при любых затратах. В подтверждение этого можно привести направление значительных объемов чистой прибыли компаний на выплату дивидендов при наличии изношенного оборудования и других проблем производства. Уровень регулируемых цен возмещает затраты на приобретение непрофильных активов и потери от нерационального управления. Даже в отраслях, испытывающих недостаток средств для приобретения ресурсосберегающего оборудования и технологии, снижение затрат достигается нерациональными методами. Наряду с «экономией» на затратах воспроизводственного характера, применяется фальсификация качества товаров, широко используется дефицитность для завышения цен.

Рыночные механизмы повышения эффективности в российских условиях оказались неработоспособными. Во многом это обусловлено тем, что звено, в котором возможно воздействие на материа- ло-, энерго-, трудо- и капиталоемкость, оказалось выключенным из ценовой конкуренции, что подробно было рассмотрено выше. В связи с этим одной из важнейших задач ценовой политики госу- щрства является установление приоритетного статуса цены товарі и і роизводителя.

  1. Антимонопольное регулирование цен. Проблемным в россий- 1 кои практике является вопрос о критериях (признаках) монопольного положения. При этом мерилом монополизма не может выступи гь количество независимых продавцов, так как они должны руководствоваться ценовой стратегией производителя товара. При проведении ими самостоятельной ценовой политики возникают препятствия доступа к ценовой конкуренции у товаропроизводи- іелсй, что чревато серьезными потерями для эффективности экономики.

В целях системной реализации этих принципов формирования цеп необходимо принятие специального федерального закона. Он чолжен исключить получение дохода за счет повышения цен под разными предлогами, и прежде всего за счет использования искусственно создаваемого дефицита товаров. Следует остановиться на проблеме ценового сговора, которая тоже имеет несколько измерений. Механизм воздействия рынка на цены таков, что их уровень для товаров одинакового назначения и качества выравнивается. И условиях избыточного предложения цены выравниваются применительно к затратам худшего поставщика для удовлетворения спроса. Поставщики с более высокими затратами рынком отбраковываются. При недостаточном предложении цены покрывают максимальный уровень затрат, а предприятия с минимальными затратами получают дополнительный доход и стремятся к наращиванию производства. В связи с этим речь должна идти не о противодействии установлению одинаковых цен, а о борьбе с недобросовестными методами конкуренции.

Все перечисленное говорит о том, что борьба с инфляцией и с завышениями цен путем совершенствования антимонопольного законодательства представляется тупиковым направлением. Гораздо проще и эффективнее расчистить завалы на пути выхода к рыночной конкуренции товаропроизводителя и установить единые правила формирования цен для всех субъектов рыночного хозяйства.

В основе государственного и муниципального регулирования и контроля цен на услуги общественного сектора должны лежать те же принципы, которые характерны для государственной политики цен в целом. Они рассмотрены выше. Специфическими же задачами государственной и муниципальной (общественной) политики цен являются: обеспечение цен равновесия на услуги общественного сектора в регионах и муниципальных образованиях (там, где есть условия создания реального рынка и конкурентных отно шений); установление и эффективное регулирование цен в тех сферах, где рынок практически создать невозможно; противодействие инфляции, региональному и местному монополизму; созда ние условий для эффективной бюджетной и спонсорской поддержки тех сегментов общественного сектора экономики, где другие формы поддержки оказываются невозможными или неэффективными.

Особое значение имеет организация работы по обеспечению прозрачности финансовой и хозяйственной деятельности предприятий и организаций здравоохранения, а также организаций и учреждений органов государственной и муниципальной власти, осуществляющих управление здравоохранением, установление обязательных нормативов по публикации финансовых отчетов, их содержанию. В настоящее время такие публикации содержат столь укрупненные показатели, что понять, каковы результаты финансовой деятельности организаций, невозможно. В целом для решения данной проблемы должен быть выработан план мероприятий по обеспечению открытого контроля за результатами финансовой деятельности, также приняты необходимые законодательные и другие нормативно-правовые акты. Только на основе обеспечения прозрачности результатов финансовой деятельности всех субъектов хозяйствования (при сохранении, конечно, условий гарантии коммерческой тайны) можно эффективно задействовать единую систему государственного финансового контроля.

В этом отношении требует особого внимания инициатива Правительства г. Москвы о создании для пользователей открытой электронно-информационной системы в городе по контролю за бюджетными средствами; в частности, в системе будет отражаться движение бюджетных средств департамента финансов, департамента социального развития и департамента экономического развития. Как отметил мэр Ю.М. Лужков, это не очень понравится чиновникам, но будет работать на пользу и развитие предпринимательства в г. Москве. Для реализации этой программы необходимо внимательно рассмотреть и проанализировать действующую систему статистической и бухгалтерской отчетности. Здесь есть возможности для совершенствования, в частности повышения роли Росстата и в целом статистических органов в укреплении финансового контроля.

I, Уход государства из сферы экономического управления до начала формирования рыночных институтов был одной из главных негативных причин стартового периода экономических преобразований в России. Это привело не только к гиперинфляции, но и к значительной деформации цен и образованию двухсекторной экономики, одна часть которой ориентирована на экспорт, а другая (в значительной степени угнетенная) — на внутреннее потребление.

Л В двухсекторной экономике России сложились три категории цен: цены предприятий экспортных отраслей, ориентированные на мировые цены; цены естественных монополий (фактически затратные цены, аналогичные плановым ценам СССР) и все остальные цены предприятий, ориентированных на отечественных потребителей. Все три категории цен системно между собой не связаны и порождают серьезные негативные перераспределительные процессы в экономике страны.

1 Общественный сектор — здравоохранение, образование, наука, сфера жизнеобеспечения населения (элекгро-, тепло-, газо-, водоснабжение, жилищно-коммунальные услуги) — это та сфера экономики, где в значительной мере отсутствуют условия, свойственные традиционным товарным рынкам, что, соответственно, должно учитываться в ценообразовании. По своей природе цены в этой сфере близки к ценам естественных монополий, и они должны строго контролироваться государством.

  1. Эта специфика общественного сектора должна в полной мере учитываться при формировании государственной политики цен на производящиеся в этом секторе продукцию и услуги.
  2. От эффективности государственной ценовой политики в общественном секторе в значительной мере будет зависеть решение таких важных проблем, как демографическая, развитие науки, повышение образовательного, культурного уровня населения страны и его физическое и нравственное здоровье.

<< | >>
Источник: П.В. Савченко, И.А. Погосов, Е.Н. Жильцов. Экономика общественного сектора: Учебник / Под ред. П.В. Савченко, И.А. Погосова, Е.Н. Жильцова. — М.: ИНФРА-М,2010. — 763 с.. 2010

Еще по теме 11.5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЦЕН КАК СРЕДСТВО ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА:

  1. 3.3. Основные направления повышения эффективности финансирования пассажирских автотранспортных предприятий общего пользования на муниципальном и государственном уровнях
  2. Роль политики цен
  3. 1.3. Цели политики цен предприятия
  4. СОВОКУПНЫЕ ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  5. 3.1. Пути повышения эффективности управления государственными предприятиями.
  6. Никифоров А.А.ВЕДОМСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
  7. 12.3. Органы, осуществляющие финансовый контроль Функции государственного финансового контроля, как правило
  8. Пути повышения эффективное™ антиинфляционной политики. Условия перехода к режиму прямого тарге™рования инфляции
  9. Банкротство как средство оздоровления экономики
  10. ГЛАВА 8. ПОТРЕБНОСТИ И ИНТЕРЕСЫ ЧЕЛОВЕКА КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
  11. ГЛАВА 11. ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЦЕН
  12. 11.5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЦЕН КАК СРЕДСТВО ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
  13. Понятие экономической и социальной эффективности. Показатели, пути и факторы повышения эффективности
  14. Субсидии как механизм реализации краевой государственной политики по поддержке местного самоуправления
  15. Финансовая политика и бюджет как средства государственного регулирования экономики
- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -