<<
>>

Влияние экономической глобализации на эволюцию института государства

Анализ роли государства в глобальной системе требует четких представлений о современном этапе глобализации. Необходимо определить его сущность, наиболее характерные процессы и их последствия.

Первые попытки анализа глобальной экономики относятся к 80-м годам XX века, когда этот термин получил широкое распространение в наушной среде. Вместе с тем, в научном мире еще довольно широка интерпретация самих понятий: «глобализация», «глобальная экономика». [~В научный оборот термин «глобализация» ввел американский экономист Т. Левит. Он обозначил сущность глобализации как слияние рынков отдельных тояаров, производимых крупнейшими ТНК . К такому пониманию приводит и трактовка термина японским экономистом К. Омэ. Он считает, что сущностным проявлением процессов глобализации стало определение мировой экономики взаимозависимостью трех сил: США, Западной Европы и Японии. При этом решающими акторами выступают глобальные корпорации, «что делает бессмысленной политику национальных государств, пытающихся действовать в традиционном духе «экономического национализма»^; Такой подход предполагает, что глобальная рыночная конкуренция исключает национальные рычаги государственного регулирования, поэтому национальный суверенитет, безусловно, должен быть ограничен в пользу наднациональных институтов5.

Однако безоговорочному признанию данного принципа противостоит.

о такое глобализация? Н Мировая экономика и международные отношения. 1998. №2. С. 13. Л. Глобализация экономического пространстпа и сетевая несвобода// М;ірояая экономика и

на высоком уровне. Доклад ЮНКТАД. Сорок пятая сессия. Женева. 1998 г.. 12

отношения.2000. №11. С.3.7.

Как было сказано, отсутствие механизма саморегуляции глобальной

экономической системы.

На наш взгляд, процесс его формирования отражает другая тенденция развития мирового хозяйства:              регионализация.              Он*

представляет собой динамичный макропроцесс становления региональны* центров силы.'Глобализация, ведущая к усилению наднациональных сил, в то же время активизирует диверсификацию и ускорение становление региональных связей', которые строятся на взаимном согласовании интересе* государств. J В настоящее время в мире действует более 85 крупных региональных экономических объединений. На долю только трех из них - ЕС, НАФТА и АТЭС приходится 79% мирового ВВП, 75% мирового экспорта. При этом темпы роста ВВП этих группировок примерно в 1,5 раза выше, чем мирового ВВП2.

Интеграционные объединения формируются в основном на двух базовых принципах:              мощной инициативной роли государства (пример ЕС) и

преобладающей роли крупного корпоративного капитала, который, по существ., заставляет государство стать на путь интеграционного сближения с той или иной группой стран (договор между США, Канадой и Мексикой - НАФТА). Таким образом, в целом, экономическая интеграция имеет смешанный характер, поскольку' она инициируется, с одной стороны, развитыми странами и их правительствами, с другой - мощными ТНК и ТНБ, а также крупными я влиятельными международными финансово-экономическими и финансовыми организациями и учреждениями, структурами ООН.

Представляется, что наиболее адекватной является точка зрения, согласно которой сущность региональных интеграционных процессов трактуется как одна из форм («ступеней»3, «полюсов»4, «стадий»5) в которой протекает глобализация. Эта форма отражает противоречие между наличием многообразных национальных интересов и возможностью их удовлетворения лишь на базе интернационализации и глобализации экономики, стремящейся к унификации. Интеграционное объединение допускает разноуровневые и разноекоростные модели интеграции в мировое хозяйство, позволяет учесть национальную социально-экономическую специфику каждого члена группировки.

Регионализация, как и глобализация, не свободна от противоречий. С одной стороны, в рамках этого процесса заключаются дву- и многосторонние соглашения между блоками, формируются зоны свободной торговли между бл0ками и аутсайдерами. В соответствии с Барселонской декларацией создана Евр0-Средиземноморская зона, включающая страны Северной Африки и Ближ»ег0 Востока- Другой стороны, регионализация вызвала к жизни торГ°вьге войны нового Уровня - между ЕС и НАФТА, между НАФТА и АСЕАН-

Глобальное сообщество складывается в структуроупорядоченную меГасистему', в которой системообразующей доминантой являются информационные потоки", а хозяйственные, политические и гуманитарные функции в значительной мере переходят к наднациональным образованиям, меЖДународным организациям. Как было отмечено на одном из первых междисциплинарных обсуждений процессов глобализации, все страны, «в том числе и Россия, уже являются частью этой системы и поэтому неважно идет ли там унификация по части финансов или в области информатики. Раз это вообще система, то мы вынуждены реагировать и развиваться по законам этой единой системы, тех процессов, которые в ней происходят»'. Основными структурными элементами глобального хозяйства, наряду с национальными экономиками, являются транснациональные корпорации (ТНК), мировые финансовые центры (ПФЦ) к международные организации.

Чтобы представить соизмеримость элементов глобальной системы и элементов мирового рынка, можно обратиться к следующим фактам. В настоящее время операции по реализации продукции между филиалами ТНК намного превышают объем мирового экспорта. На международном рынке «500 ведущих транснациональных корпораций охватывают свыше трети экспорта обрабатывающей промышленности, 3/4 мировой торговли сырьевыми товарами, 4/5 торговли новыми технологиями»4. МФЦ, включающие в себя банки, валютные и фондовые биржи, аудиторские, юридические, экономикотехнические фирмы, оперируют колоссальными денежными средствами. Оборот только валютных бирж за несколько дней превышает объем мировой торговли за год.

Соответственно распределяется и прибыль.

Что касается регулирующих возможностей международных организаций (ВТО, МВФ, МБРР и т.п.), то они, во-первых, ориентированы на первоочередное соблюдение интересов экономически мощных участников, обеспечивающих крупные взносы в фонды организаций. И. Карфантэ. эксперт Комиссии ЕС, потребовал коренных реформ международных финансовых институтов в связи с тем, что они превратились в проводников гегемонии развитых стран, вместо того, чтобы быть инструментом регулирования рынка.

. Я. Кучуков. Л. Савка. Некоторые особенности процессов глобализации/ Экономист. 2003. №5. С.40.

мМонсесян Л. Информационные аспекты глобализации// Мирона* экономика и международные ?™0шения I9Q8 №2 С.123.

4пл^,Иа;,ы круглого стола.// Мировая экономика и международные отношения. 1999 №4. С.43.

^Учение рынку М. 'Зкономнка.2004., С.481

Во-вторых, международные организации не могут заменить регулирующие возможности государства, частных финансовых институтов во внутренней * внешней экономической политике.

Определяющим принципом деятельности системообразующие элементов глобальной системы является соответствие требования*, приспособляемости, гибкости, маневренности. Такие требования выдвигает все возрастающая динамика экономической жизни, которая стала следствием НТЦ информатизации, дифференциации спроса, сопровождающей росі благосостояния. В рамках складывающейся мегасистемы национальные государства выступают уже как подсистемы, что определяет новую совокупность отношений и порождает один из важнейших вызовов нового этапа эволюции. Он заключается в необходимости создания эффективных механизмов гармонизации многоуровневых отношений, т.е. «механизмов формирования взаимоприемлемых компромиссов по ключевым вопроса*, развития мировой экономики, взаимодействия государств, их объединений, национальных и транснациональных структур, наконец, граждан разных стран»'. Очевидно, что институт государства выступает не просто важнейшей частью такого механизма, но инициатором и катализатором процесса его становления.

Существующие международные организации (универсальные, специальные, общие, региональные) имеют вторичную правосубъектность меньшую, чем государство2. Поэтому иа современном этапе именно государство является наиболее полным элементом системы международных отношений. Сегодняшние механизмы взаимодействия государств основываются на Уставе ООН, множестве официальных актов, положениях Венской конвенции 1969 г., утверждающих полное юридическое равноправие субъектов. Однако формальное равноправие выступает лишь как потенциальное, т.к. в основе реального взаимодействия государств лежат неэквивалентные экономические отношения, вытекающие из центре- периферичной природы мировой экономики3. Их результатом выступает увеличивающийся или несокрашающийся разрыв в уровнях развития различных стран. Страны, не входящие в ядро мировой экономической системы, образуют Периферию, лишенную внутренней целостности и возможностей самостоятельного развития. Формирование экономической модели каждой страны идет в сложной и весьма острой борьбе за контроль над институтами государственной власти между представителями транснационального и национального капитала, международными институтами и национальной элитой.

С этой точки зрения фундаментальное значение приобретает концепция Д. Миропольского о центро-периферичной природе систем рыночной экономики. Исходя из положений этой концепции, выявляется закономерность

ндениии к увеличению смешанных экономических систем со значительной долей государственного регулирования в механизме их саморегуляции, поскольку они имеют преимущество в эффективности в условиях определяющего значения НТП для устойчивого развития глобальной

экономической системы.

Как было показано ранее, устойчивое развитие глобальной экономической системы предполагает последовательное выравнивание национальных экономик. Д. Миропольский подчеркивает, что в настоящее время господствует противоположная тенденция и «в действительности мировое хозяйство центро-периферично по своей природе»[XXXIV]. Природа рыночных отношений неэквивалентна, поскольку в ходе эволюции рынка, основанного на разделении груда, специализация происходила, в том числе, и по производству базовых и пионерных продуктов. Поскольку в пионерном производстве, в силу неотлаженности технологий, затраты ресурсов всегда больше, чем получаемая отдача, рыночный механизм компенсировал несамодостаточность таких хозяйствующих субъектов неэквивалентным обменом с субъектами базовых отраслей. «На планетарном уровне этот фундаментальный процесс воздействует на формирование мировых центров развития и периферию. Мировые центры развития - страны (группы стран), специализирующиеся на высоких технологиях, а периферия - страны, снабжающие их на неэквивалентной основе нефтью, газом, лесом, минеральным и другим сырьем»2.

В концепции доказывается, что для экономики с активной регулирующей (даже управляющей, плановой) функцией ' государства существует возможность иметь более масштабный пионерный сектор. Она может осваивать более ресурсоемкие инновации за счет экономии на издержках от «фиксации мировых цен и перераспределения необходимого объема базовых ресурсов в пионерный сектор посредством плана»3, что в глобальной экономической системе осуществимо только посредством мощного наднационального центра.

В ближайшей перспективе такой центр создать вряд ли возможно. Даже наиболее продвинувшиеся на пути объединения интеграционные союзы не ставят подобной задачи и на отдаленную перспективу. Следовательно, реально Функция обеспечения необходимого уровня развития НТП остается лрерогативой института государства. Под давлением закономерностей перехода к Ности н ду с тр и а л ь н о й экономике эта функция неизбежно будет оказывать все возрастающее воздействие на качественную трансформацию государства.

Л- Б!ир0П()льскн1э Будущее мировой экономики: соотношение рыночных и плановых основ//Экономнст. 2004. . С, 59.

ач *е. С. 62.

Учитывая основные положения анализируемой концепции, можщ,

Сделать ВЫВОД, ЧТО формирующееся МИрОВОе СООбщеСТВО НЄ ДОЛЖИ(,

представлять собой преимущественно рыночную или преимущественно плановую структуру. Корпоративно-рыночная экономика обеспечивает боле? высокий уровень жизни за счет коммерческой отдачи пионерного сектора, не засоряет его псевдоинновационным производством и экономит ресурсы, зато порождает перепроизводство базового продукта и необходимость расхода ресурсов на решение экологических проблем. В свою очередь, плановая экономика обеспечивает большие возможности для развития фундаментальной науки и социальной сферы, но сопряжена с дефицитностью базового продукта. Поэтому реальной проблемой выступает сбалансированность, пропорциональность развития составляющих глобальной смешанной экономической системы. Рыночный сегмент этой системы представлен современными мощными ТНК, ТФГТГ, МФЦ, нерыночный - государствами.

Транснациональный капитал стремится к тотальному контролю над мировым рынком, стиранию экономических, культурных и политических границ между нациями, подчиняя своим интересам конкурентные преимущества каждой из них. формируя удобную для себя глобальную финансовую, информационную, правовую з; прочую инфраструктуру. Весьма показательно, что валовой внутренний мирової! продукт составляет примерно 36 трлн. долл., а интернационализированная часть мировой экономики - около 15 трлн. долл., т. е. степень транснационализации мировой экономики приближается к половине ВВП всех стран мира[XXXV].

Международные институты, обслуживающие его интересы, пытаются доминировать над национальными государственными институтами, устраняя препятствия на путях международного движения капитала, товаров, рабочей силы.

Если в странах ядра капитализма - США, Японии и других государствах "Семерки" - идут процессы централизации, продолжается формирование разветвленных механизмов государственного регулирования, то на периферии насаждается идеология тотальной либерализации, создающей возможность через управляемый хаос внедрять механизм неэквивалентного обмена.

Вместе с тем, точка зрения, согласно которой глобализация есть, главным образом, результат деятельности ТНК' уводит в сторону от понимания ее как объективного процесса, закономерного этапа эволюции социально-экономических систем. Представление о глобализации как об огромном увеличении «масштабов мировой торговли и других процессов международного обмена в условиях все более открытой, интегрированной, не „р^знаюіней границ мировой экономике» , ставит проблему неизбежного о6оСТрения противоречий между глобальными фирмами по поводу раздела меЖЯУнаР0ЛН0Г° 1gt;ынка- ведущего к его олигополизации и монополизации.

Если на уровне национальной экономики государство выступает грантом действенности антимонопольного права, то в мировой хозяйственной сИстеме столь же эффективного механизма нет именно в силу межнациональных противоречий. Необъяснимо, каким образом это согласуется с тенденцией неуклонно ускоряющегося роста численности ТНК: корпораций первого поколения (конец XIX века) было несколько десятков, второго поколения (40-50-е годы XX века) - в пределах трехсот, ТНК третьего поколения (60-70-е годы) исчислялось тысячами, а возникшие в конце 80- хгодов XX века ТНК четвертого поколетшя в настоящее время, по разным оценкам2, насчитывают от 40 до 60 тысяч. Если предположить, что расширение имеет экстенсивный характер, поскольку глобализация - это только тенденция и на данном этапе не имеет всемирного характера, то возникает второй вопрос - о возможностях расширения «границ рынка глобальных компаний»’. Эти возможности определяются низкой покупательной способностью населения стран, не входящих в «золотой миллиард», т.е. % всего населения планеты. По данным МОТ, в 2001 г. только половина мирового населения имела доступ к потреблению, например, такого ключевого для современной цивилизации блага как электроэнергия. При этом в 49 странах душевое потребление электроэнергии составляло 74 кВтч в год, против среднего для мировой экономики 2558 кВтч. Предпринятые в данном направлении исследования доказывают, что «всеми благами цивилизации от автомобиля, компьютера, мобильного телефона и до авиабилета, потребления энергии, поездки на курорт пользуется все гот же «золотой миллиард» потребителей»'1. Следовательно, наличие фиксированных границ рынков ТНК ставит пределы их развитию.

Экономисты отмечают, что поиски рынков сбыта в начале ХХТ века превратились в стержневую внешнеэкономическую проблему для стран базирования крупнейших ТНК5. Самостоятельно глобальные компании не могут выйти из сложившегося противоречия, поскольку в силу действия объективных законов рыночной экономики их текущие интересы всегда доминируют над стратегическими. Дальнейшее процветание ТНК возможно только при наличии социальной стабильности (в т.ч. и демографической), росте платежеспособности массы населения, сохранении конкурентоспособности. ^се эти аспекты регулируются государством. ТНК, даже самые мощные, Целенаправленно воздействовать на них не могут. Следовательно, если

Иитерлигсйтор М.Д.Глрбализация как источник международных конфликтов и обострения конкуренции// gt;              теории              н              практики управления. 1998. Х»6. С.38-39.

См.: с.И. Долгов. Проблемы глобализации полемика продолжается. Шок глобализации.'/ '^Неэкономический бюллетень. 2Q02. Xel I (ноябрь). С.6: А. Субботин. Перспективы глобального рынка// • ?Р№ая экономика и международные отношения. 2005. ХгІ. С.80.

-^Субботин. Перспективы глобального рынка// Мировая экономика и международные отношения. 2005.

,Та*-ЖС.

См • п

С 8|              «Оманова. Латинская Америка в глобальной системе мирохозяйственных связей // МЭиМО. 2002. №4.

глобализация порождение ТНК, то наличие фактически непреодолимых барьеров на пути расширения глобальных рынков определяет и ее границы.

Напротив, если согласиться с концепцией объективного характсра формирования глобальной экономической системы, то названные противоречия находят свое разрешение на основе перераспределения функций между государством, ТНК, международными и наднациональными организациями По нашему мнению, именно эти перераспределительные процессы составляют основное содержание современного этапа развития, который характеризуется накоплением структурных сдвигов и постепенным формированием целостного мирового хозяйства.

Экономическая система ТНК, хотя и высокотехнологична, весьма неустойчива, преодоление состояния неустойчивости требует приведения в нормальное состояние отношения между человеком и результатами его деятельности. Такая модель глобализации тупиковая, необходимо изменить ее стратегию в пользу равноправного сотрудничества локальных цивилизаций; принципы социальной справедливости должны потеснить господствующую неолиберальную теорию. Закон неравномерности развития может привести к тому, что новые неожиданные открытия совершенно изменят геополитическую обстановку в мире и приведут к появлению новых лидеров.

На самом деле, представители крупнейших групп международного финансового капитала начинают осознавать невозможность игнорирования социально-экономических интересов широких слоев населения, и, пожалуй, роли государства как опосредующего механизма между интересами ТНК в получении все больших доходов, общенациональными интересами и интересами населения. Они выступают с требованиями к правительствам улучшить образование и профессиональное обучение, правда, при этом уменьшить государственные, расходы. Так, в 1994 г. перед встречей на высшем уровне руководство ЕС получило такой «наказ» от 40 ведущих европейских ТНК[XXXVI].

В означенном подходе находит свое отражение и противоречивый характер глобализации. С одной стороны, возросла роль предпосылок, усиливающих регулирующие функции государства, а с другой стороны, появились факторы, действующие в противоположном направлении, в сторону постепенного размывания национальных государств.

Как представляется, все эти процессы означают формирование тенденции к социализации общественного производства на новом уровне. Во- первых, она находит свое воплощение в интернациональном объединении капиталов в рамках международных компаний; во-вторых - в подрыве монополии капитала на определение общечеловеческих ориентиров развития, что проявляется в реализации проектов по сохранению среды обитания и упоминавшемся уже возрастании роли социальной сферы для экономики.

Возникновение новых тенденций развития мировой экономики подтверждает формирование сложной структуры глобальной системы. В

—іфєти, Ю. Яковец выделил девять определяющих тенденций: наличие часКрЄТности перехода к постиндустриальному обществу; ожидание Л^ографического взрыва, особенно в развивающихся странах; глобальный ле логИЧеский кризис; процесс гуманизации экономики посредством эК° нения ее воспроизводственной структуры; переход к новой парадигме естого технологического уклада; развитие сметанной экономики с обладанием мелкого и среднего бизнеса и социальным регулированием обшест»3'. сдвиги в социальной структуре общества, связанные с улучшением качества жизни; возрождение интереса к национально-культурным традициям; эволюция мировой экономики в направлении многополюсного мира, ориентирующегося на ряд интеграционных союзов1.

Исходя из наличия таких тенденций, глобализация выступает как процесс движения к единому мировому экономическому, финансовому, информационному и гуманитарному пространству. Этот процесс объективно не может не снижать барьеры национальных государств на пути продвижения товаров, услуг, финансов, ресурсов. Государство не в состоянии определять процессы, происходящие вне его границ. Однако необходимо иметь в виду, что информатизация, как основной системообразующий элемент, радикально изменяет всю систему управления:              от отдельной фирмы до ТНК,

национального государства, мировой экономической системы. Поэтому трансформация регулирующих возможностей государства стоит в ряду' аналогичных процессов во всех подсистемах.

Доминирующей особенностью рассматриваемого феномена глобализации обществоведы достаточно единодушно называют преобладание экономических предпосылок его возникновения и развития2. Прежде всего, выделяют такую составляющую процесса глобализации, как свободное перемещение капиталов, товаров и услуг, рабочей силы в секторах мировой экономики. Второй важнейшей составляющей выступает финансовая унификация. Эти две предпосылки определяют растущее взаимопереплетение экономик разных стран и порождают тенденцию к их открытости, либерализации и, следовательно, углублению взаимозависимости. В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН зафиксировано, что международное сообщество не является простой механической совокупностью государств. Оно выражает реальность «всеобщей взаимозависимости членов мирового сообщества»3

Думается, что «первопричиной» этого процесса является редкость и растущая исчерпаемость ресу'рсов. Рост населения, который, по прогнозам, к 2012 г. достигнет 7 млрд. человек4, повышение уровня жизни требуют неуклонного увеличения объемов производства. В условиях ограниченности

ресурсов это возможно только благодаря росту эффективности производстца которая выступает ключевым критерием эволюции экономики. Рыночный способ хозяйствования в наибольшей степени соответствует этому критерии поскольку основан на стремлении хозяйствующих субъектов минимизировав издержки, увеличивая прибыль. Рынок инициирует международное разделение труда и использование эффекта от масштаба производства, что и выступа^ важнейшими предпосылками глобализации. Еще А. Смит в концепции абсолютного преимущества и Д. Риккардо в теории сравнительного преимущества, разрабатывая основы свободной торговли, предвосхитили объективный процесс создания единого глобального экономического пространства.

Теоретически обосновать возрастание взаимозависимости экономик стран разного уровня развития в процессе глобализации можно на основе системного подхода. Понимание экономики как сложной, открытой нелинейной системы позволяет представить глобальную экономику как комплекс взаимовлияющих подсистем, взаимодействующих с одноуровневыми, выше или нижестоящими системами, что предполагает их взаимную адаптацию. Протяженность во времени процесса приспособления позволяет промежуточным формам систем развиваться постепенно, что обеспечивает и устойчивость и сохранение альтернативных вариантов движения.

Неоднородность состояния подсистем в открытых сложных системах - обязательный элемент их механизма развития. Упорядоченность и стабильность одних элементов и хаотичность других сопровождают любое альтернативное развитие системы. Внутрисистемное движение ее элементов не может быть однонаправленным.

Подход к анализу экономической системы как к совокупности множества взаимодействующих подсистем приводит к пониманию равновесия как N-количества различных состояний компонентов. Причем все зти состояния отвечают состоянию баланса. Пространственное понятие равновесия определяется рамками взаимодействия компонентов, которое не вызывает у системы стимула к переходу в другое состояние.

Однако в равновесном пространстве все варианты сочетаний компонентов (подсистем) не могут быть абсолютно идентичными. Существуют центральная зона наиболее интенсивного равновесия и периферия, со слабыми равновесными связями. В случае усиления и ускорения самостоятельных трансформационных процессов в периферийных подсистемах нарастает дисбаланс всей системы. Это увеличивает вероятность бифуркации. Отсюда следует, что снижение риска бифуркаций глобальной экономики зависит от перемещения периферийных подсистем в состояние близкое к равновесию центра глобальной системы. Это теоретическое положение на практике соответствует определенной объективной заинтересованности промышленно развитых стран в подтягивании отсталых стран к своему уровню, расширению и укреплению горизонтальных и вертикальных связей, сокращению неравенства между странами.

Таким образом, понятие пространственного равновесия, основанное на темном походе в эволюционной концепции, в условиях формирования СИСбальной системы, выступает теоретическим обоснованием роста ГЛайМОзависнмости стран с различным уровнем развития на современном этапе.

Действия ТНК, вытекающие из закономерностей рынка, направлены на «сличение доли прибыли за счет периферийных стран и игнорируют Общесистемные интересы. Современные отношения между ядром и периферией мировой экономической системы, как было показано, характеризуются неэквивалентным обменом, в результате которого слаборазвитые страны оплачивают интеллектуальную ренту, содержащуюся в импортируемых товарах и услугах, за счет природной ренты, содержащейся в экспортируемом сырье. В результате, тенденция к росту взаимозависимости и переплетению экономик разных стран, с одной стороны, порождает стремление к либерализации экономики и расширяет внешнеэкономические функции государства. С другой стороны, требует усиления протекционистской политики.

Укрепление экономических связей между странами усилило распространение влияния как позитивных, так и негативных факторов развития глобальной системы от источника возникновения явления по всему мировому хозяйству. К позитивному воздействию экзогенных факторов относят интенсификацию инновационных процессов, проникновение новейших технологий, повышение конкурентоспособности экономик различных стран, рост уровня жизни. К негативным последствиям усиления взаимозависимости относят, прежде всего, участившиеся финансовые кризисы - результат деятельности глобального финансового рынка. В конце XX века суточный объем межбанковских операций превышал 1,5 трлн. долл. Это означало, что недельный оборот капитала на глобальном финансовом рынке равнялся годовому ВВП США1. При этом только 10% ежедневных валютных операций обслуживают внешнюю торговлю, т.е. связаны с реальным сектором экономики, а 90% - носят число спекулятивный характер2. Обвал такого рынка способен разрушить экономику любой страны. И даже повседневное функционирование спекулятивного рынка таких масштабов таит угрозу дестабилизации системы международных расчетов. Задачз совершенствования и разработки новых национальных, региональных, многосторонних механизмов регулирования требует целенаправленных усилий со стороны государств по преодолению и ослаблению препятствий и ограничений в сфере международных экономических отношений и приобретает принципиальное значение.

Растущая взаимозависимость экономик различных стран диктует их правительствам настоятельную потребность в унификации и постоянном с°гласованки регулирующих мероприятий. Ограничивается сфера применения традиционных рычагов макроэкономического регулирования (импортных и экспортно субсидий, изменения курса национальной валюты, ставки

р" эшкин. Глобализация миров их финансовых рынков и проблемы регулирования международных '              ®НС|"неэкономический бюллетень. 2002. №12 (Декабрь). С.28

^*"Пов А.Ю.Современная глобализация и многополярность мира// Финансы икредит.2004. №23(161) С.4

рефинансирования и т.п.). В условиях глобализации они могут задеват: интересы других государств или прочих субъектов мирового хозяйства, чц ответные действия могут нивелировать ожидаемый эффект с,, предпринимаемых мер. Эффективность адаптации к глобализации зависит oi сближения законодательства стран в              соответствующих областях

налогообложении, социальной сфере, образовании, подготовке кадров и т.п.

Отчетливо данная тенденция проявилась в отношении унификация бюджетных правил, таких, которые могут служить критериями здоровой * эффективной бюджетной политики. Основной причиной выработки подобны* правил выступает наличие постоянного дефицита бюджета как у развивающихся, так и у развитых стран. Проблема является остро дискуссионной. Опыт применения подобных правил рядом стран свидетельствует, что они имеют весьма разнообразный характер, зависящий от целей экономической политики, институциональной организации бюджетного процесса и методов бюджетной политики. Современные исследователи выделяют три направления, по которым могут применяться унифицированные правила; определение предельной величины дефицита бюджета; определение источников и размеров госзаймов; величина государственного долга или резервов[XXXVII].

В докладе Всемирного банка «Государство в меняющемся мире» упоминается новая категория - «международное общественное благо»[XXXVIII]. Участие государства в его создании выступает как условие интеграции в мировое хозяйство. С нашей точки зрения, речь идет, прежде всего, о главном ресурсе современной экономики - интеллектуальном, профессиональном н организационном потенциале общества. Как известно - это возобновляемый ресурс, но он не может развиваться в отрыве от своей социальной и духовной базы. Как подчеркивал известный американский экономист М. Портер • «процесс формирования квалифицированных трудовых ресурсов, как и некоторые важные влияния на темп инноваций, имеет местное происхождение. Поэтому более открытая глобальная конкуренция увеличивает важность местной базы»[XXXIX]. По нашему мнению, данное положение имеет ключевое значение для осмысления новой роли государства в глобальной системе. Она основывается уже не на вертикальных связях, а на горизонтальных связи* государства с другими элементами системы. Государство становится производителем общественного блага, потребление которого обеспечивает воспроизводство важнейшего ресурса глобальной постиндустриальной экономики. В этом коренятся причины слияния современной промышленной И социальной политики развитых стран. Образовательный ценз выступает критерием наличия важнейшего ресурса современной экономики интеллектуального капитала. Только государство в состоянии обеспечить базу для формирования интеллектуального капитала в виде всеохватывающей

азовательной СЄти, структура которой способствует выявлению и

° движению всех перспективных элементов.

п^° в наиболее развитых странах появляется специальное обозначение „изводящего участия государства в инновационном процессе. В США іпіМНН «Semipublic economy» отражает функцию государства по Жйяаясированию и страхованию рисков в развитии наукоемкого производства. С одной стороны, происходит социализация института государства, а с другой, ыявляется его новая экономическая функция. Тенденция к социализации института государства представляет собой сложный процесс последовательного оста государственных расходов на образование, здравоохранение, социальное обеспечение при одновременном перераспределении властных функций в пользу органов местного самоуправления и общественных организаций и разделе финансового бремени по развитию социальной сферы с частным сектором экономики.

Новые требования к государственному регулированию формируются под воздействием широкой совокупности порождаемых глобализацией проблем, решение которых возможно только на государственной основе. Так. в связи с глобальными масштабами перемещения трудовых ресурсов возникла потребность в регулировании миграции. Стремление ТНК увести капиталы от налогообложения1 инициирует поиск государством качественно новых механизмов его осуществления. Особый блок проблем связан с борьбой с международной преступностью, начиная с коррупции и «отмывания» денег и кончая терроризмом и наркобизнесом.

Еще один фактор, оказывающий сильнейшее воздействие на трансформацию регулирующих функций государства, лежит в самой основе глобализации - это информатизация. Ускоряя НТП, она выступает, с одной стороны, как предпосылка современного социально-экономического развития, а, с другой стороны, порождает требования не только к уровню профессионализма государственного аппарата, но и к выполнению им функции по обеспечению необходимого уровня образования в обществе. Интернет- процессы потребуют больших усилий не только в перестройке технологий, но и в целом в правилах игры, в пересмотре традиционных способов веления бизнеса. Ни одна хозяйственная компания не может теперь рассматриваться как более или менее независимое лицо, поскольку она становится частью «электронной хозяйственной системы»2, в которой фирмы, торгующие друг с Другом, используют Интернет, чтобы позволить своим партнерам и заказчикам проникнуть в свои внутренние системы и процессы. Доля "цифрового" сектора за последние годы крашо выросла и составляет в развитых странах 45-65%3.

Важный качественный аспект воздействия НТП на государственное Регулирование в условиях глобализации связан с особым направлением в

V р

м.:в. Танци. «Глобализация и работа «фискальных термитов «//Финансы и развитие Публикация МВФ. ^2001.0.35-37.

SU а 2000 году. Приложение к журналу The Economist. І999. С. 44,

Чіномйст // Р. Кучукоа. А. Савка Экономическая транснационализация: особенности, противоречия. - 2005 - 2 _ с.52.

реализации функции социализации. Еще в середине XX века ученые пришли у выводу, что политики и государственные чиновники принимаю, экономические решения, как правило, исходя из собственных представлений of интересах общества1. Внедрение "цифровых" технологий создает новое качеств, взаимодействия техники и технологии, экономических отношений и фор» институциональных и социальных связей. Поэтому создание научно- обоснованных стратегий развития, социальных технологий выступает абсолютно обязательным условием адаптации государства к трансформация»! глобальной системы и интеграции страны в мировую экономику. Интернет обеспечивает качественно новый уровень транспарентности, повышая подконтрольность государственного регулирования обществу.

Таким образом, на основе проведенного анализа можно сделать вывод, что глобальная система в своем становлении неизбежно должна опираться на институт государства, который представляет собой реальную силу, способную координировать направления развития национальных экономик как ее подсистем. Как видно на схеме 9 институт государства выступает важнейшим субъектом формирования предпосылок глобализации, его деятельность во многом определяет степень воздействия как положительных, так и отрицательных факторов, влияющих на процесс глобализации. В то же время, государство испытывает на себе трансформирующее воздействие глобализации. Око меняется, отвечая на вызовы, которые она ставит перед социально- экономическим развитием общества.

Государственное регулирование определяет действие многих факторов глобализации, но и само государство трансформируется под воздействием закономерностей глобализации.

Интернационализация хозяйственной жизни, и, как следствие, международное разделение труда, и все экономические эффекты, с ним связанные, осуществляются благодаря наличию систем национальных экономик, гарантом которых выступает государство. Существующие рыночные механизмы не могут исполнять роль глобального регулятора, поскольку спекулятивные методы действия - это имманентное свойство рынка и его акторов. Наднациональные методы регулирования неадекватны возможностям влияния носителей глобализации, - ТИК, ТНБ, ТФПГ, международных финансовых организаций, отдельных крупных банков, действия которых могут спровоцировать финансовый кризис не только в отдельной стране, но и в регионе, и даже глобальный. В настоящее время создается новая концепция экономической политики государства в условиях глобализации. В ее основе - принцип использования преимущественно экономических инструментов регулирования экономики. Акцент делается на обеспечении социально- политической стабильности и правовых гарантий для инвесторов, что во многом предопределяет направление глобальных потоков капитала Приоритетными направлениями государственной экономической политики

Схема 9

МЕХАНИЗМ ВОСПРОИЗВОДСТВА ГЛОБАЛИЗАЦИИ

С

Изменение роли государсш

Деление Структуры управления экономикой

ґ^55їсиф,{кацня интеграции национальных

1              экономик

L —              —-т=-

рост взаимозависимости национальных экономик

неравномерность социально- экономическою развития стран

стремление к сохранению экономической независимости

различия уровня экономического благосостояния стран

іголипріескне и социально-культурные факторы .,

усиление инноваііиотЮ'Проіпводствг.н- ііой деятельности ТНК

«олнотипностъ» экономических систем

либерализация мировой экономики

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

трансформация структуры MX

глобальные проблемы

распространение ИКТ во всех сферах экономики

lt;Ь.

5

Я

р

§

?

§

§

5

Ь

с.

=

*

S

а

=

о

5

о

S

о

Z

§

о

о

с

Г)

і

2

CJ

=

J

формирование шшнашюнальных институтов

2 3 1 1

I 3

Ш |

становятся развитие интеллектуального и научно-технического потенциала, ч г(. согласуется с определяющими тенденциями развития глобальной экономики

Таким образом, главными факторами, порожденными глобализацией ,, воздействующими на экономическую деятельность государств, выступают:

  • резкое углубление взаимозависимости развития стран;
  • необходимость унификации регулирующих мероприятий вытекающее из этого делегирование части суверенных прав цЕ наднациональный уровень;
  • участие государства в создании «международного общественного блага» как условие интеграции в мировое хозяйство;
  • Наличие широкой совокупности проблем, порождаемых глобализацией, решение которых возможно только на государственной основе;
  • Информатизация, НТП

Под воздействием означенных факторов институт государства начинает приобретать черты транснационального и даже наднационального характера1

Глобализация имеет противоречивый характер. Особенно наглядно противоречивость процессов глобализации проявилась именно в отношении роли национальных государств в управлении хозяйственными процессами па макро и мегауровне. С одной стороны, просматривается тенденция к ослаблению государственного вмешательства в экономику. А с другой сторона ТНК. международные банки предпочитают устойчивые, просчитываемые режимы. Наличие данного противоречия заставляет предположить целый комплекс разнохарактерных тенденций развития взаимодействия государства и экономики в условиях глобализации, поскольку, несмотря на универсальный характер государственных регулирующих механизмов, с их помошыо решаются задачи рыночной экономики различного уровня зрелости.

Один из важнейших выводов, сделанный участниками международного семинара по вопросам социального прогресса в 1991г. в Копенгагене, заключается в следующем: «двигателем глобализации является мировой (глобальный) капитализм, представляющий собой тенденцию, фазу человеческой истории и в то же время политическую программу, с некоторыми чертами идеологии»'. Данное положение вполне подтверждается, так называемым, «Вашингтонским консенсусом», включающим следующие основные элементы: свободные обменные курсы; снижение торговых барьеров, «зеленая революция» в сельском хозяйстве; дешевые источники энергии: превалирование сектора услуг в экономике; приоритет развития ТНК: ослабление регулирующей роли правительства в экономике; неопределенность относительных преимуществ. Сравнительные преимущества национальных

См.: С.И. Долгов. Проблеми глобализации полемика продолжается. Шок глобализации Внешнеэкономический бюллетень. 2002. №11 (ноябрь). С. 12; Н. Иванов. Вызовы глобализации: экономически!1 аспект. Материалы Круглого стола «Глобализация и Россия»//МЭнМО 2002 Xs9. С.5.

’Жак Бодо. Глобальный капитализм: необходимость в обновлении универсалистской модели// Мировая экономика и международные отношения 1998.. № 12 ,С 95.

к0яомических систем, которые будут определять геополитическую коНКУРенцию средины ХХТ века, еще только формируются.

Неудивительно поэтому, что в настоящее время глобальное хозяйство, дзвиваясь на основе неолиберальных принципов, во многом повторяет, конечно, на более высоком уровне, «дикий рынок» периода стихийной регуляции экономических процессов. Об этом свидетельствует резкая поляризация структурных звеньев формирующейся глобальной экономической системы по совокупности доходов. По данным ООН, соотношение уровня доходов «золотого» и «нищего» миллиарда планеты изменилось с 13:1 в 1960 г. до 60:1 в настоящее время1. «Раскол и неравенство - одно из следствий глобализации. Возник разрыв между странами, находящимися на переднем крае глобализации (а соответственно эволюционному подходу - находящимися в центре равновесного пространства системы. Н.Г.), и теми, которые по существу отстают и оказываются исключенными из глобальной системы»2. В силу проявившейся поляризации, факторы трансформации регулирующих функций государства по-разному влияют на рззвитые и на развивающиеся страны. Помимо того, что анализ возникшего явления сам по себе представляет научный интерес, достаточно корректные выводы о влиянии глобализации на институт государства не могут быть сделаны без сопоставления этих процессов по всему глобализирующемуся пространству - как в центре, так к на периферии.

Согласно неолиберальной концепции, преобладающей на Западе в настоящее время, становление глобальной экономической системы при помощи исключительно рыночных рычагов означает ее построение на приоритете экономических ценностей. Современные экономисты неолиберального направления утверждают, что «сейчас и в предвидимом будущем единственная мировая цивилизация, достойная такого названия. - это господствующая культура мирового рынка»5. Следовательно, обеспечение всеобщего благоденствия предполагается на основе автоматического роста эффективности производства за счет гомогенных рыночных механизмов хозяйственного регулирования.

Глобальный капитализм, как экономическая система, строится на принципах прагматизма, логики, приоритете потребностей рынка, конкуренции - рыночных структурах, абсолютно индеферентных к социальным проблемам. Следовательно, задачи всеобщего благосостояния остаются за бортом программных целей новой экономической системы. Такая тенденция является регрессом по сравнению с современными достижениями стран с социальноориентированной рыночной экономикой, где помимо рыночных регуляторов присутствует уравновешивающее их воздействие государства - гаранта с°Циальной стабильности.

: П р54'10'' А- Санка. 1 Іскоторис особенности процессов глобализации// Экономист 2003. №5 С.44.

? 17 ат4снд. Гдобалктаиия и посткоммунизм,'/ Мировая экономика н международные отношения. 2002.. №4..

F0rc,ng Affairs/ July*August 1906 P.45

Эволюция рыночной экономики привела к усложнению ее структуру что соответственно вызвало усложнение структуры регуляторов системы, ь результате, сложилось четыре уровня регулирования современного рыночного хозяйства: стихийный — через механизмы ценообразования; корпоративный планирование объемов производства и сбыта фирмами; государственный _ долгосрочное и краткосрочное регулирование при помощи экономически, функций государства; международный — реализация экономических функций международными организациями (МБРР, МВФ и т.д.). Однако современны* исследователи все же отмечают несовершенство системы регулирования ца уровне взаимодействия национальных правительств и системы ООН, Фактически, речь идет о кризисе ООН, который стал результатом как структурного несовершенства, так и экономической неэффективности, к середине 90-х годов долг членов Организации превысил 3 млрд. долл.'. Кризис проявился в неудачах операций ООН по поддержанию мира в Сомали, Руанде Югославии, Ираке. Поэтому проблема формирования механизмов решения глобальных проблем не может считаться исчерпанной.

Таким образом, выявляется тенденция к формированию новой расстановки сил, результатом которой становится определяющее воздействие глобализированного капитала не только на воспроизводство, но и на весь образ

уран. Однако ЯЫД?ЛСНИ2 ЭТОЙ Т5КД5НЦИК требует подчеркнуть и наличие противоположного направления развития. Око заключается в том, что принципы неолнберализма все чаще вступают в противоречие с интересами самых высокоразвитых государств, либеральна* политика которых и привела к формированию ТНК и МФЦ. И в США. и в Европе наблюдаются возрастающие негативные последствия от смещения производства в страны с дешевой рабочей силой или от импорта дешевых товаров. Закон соответствия доходов давит на высокоразвитые страны, в результате там снижается оплата труда, растет безработица.

Наличие противоположных тенденций - далеко не единственный пример антиномичности глобализации. Практически «каждая тенденция, которую мы улавливаем, как реально действующую, наталкивается на контртеиденцию» . Так, информация и знания являются предпосылками демократии. Их распространение должно постепенно уравновешивать национальные экономики стран. Но те же элементы придают особую сил)' МФЦ, позволяя осуществлять мгновенные операции и контролировать ситуацию в финансовой сфере всех стран. Исследователи отмечают появление проблемы информационной безопасности как проблемы сохранения психического здоровья и работоспособности людей в условиях бесконтрольного давления на их сознание негативной информации[XL].

Другой факт в этом же ряду заключатся в том, что с одной сторон»1’ сохраняется тенденция к концентрации капитала, а с другой стороны.

M/UOUTI rpwi.iv n'J-IULTV lt;~т

стают процессы разукрупнения предприятий, распыления единой ЯЯраязВ0ДСТВЄНН0Й цепочки по огромным территориям планеты. В результате пхическая централизация заменяется горизонтальными связями, рыночный '^ханизм (ядро неолиберальной модели глобализированной экономики!) Меняется контрактно-рыночными отношениями.

3 Таким образом, концентрации капитала и власти - естественной нденции по неолиберальной концепции - противостоят новые условия экономической деятельности. Необходимость гибкости и маневренности изводства как ЖИЗНеобеспечиваюших качеств, в противовес прежним требованиям сохраняемости, устойчивости, порождает новые формы конкуренции, меняет характер экономических отношений и структуру управления, при которых интересы национальных экономик разных уровней развития, при целенаправленном использовании складывающихся предпосылок, получат больше возможностей для реапизации. Главными факторами, определяющими национальную конкурентоспособность на постиндустриальной стадии развития, выступают:              НТП, состояние

информационной среды, человеческий капитал, социальный капитал, чистота окружающей среды и высокое качество жизни в совокупности обеспечивающих развитие ключевых производственно-технических систем нового технологического уклада1. Проявляющиеся объективные предпосылки могут быть усилены действием соответствующих законов, осуществляемым институтом государства.

Реализация однополюсной модели глобальной систему означает возможность проведения самостоятельной экономической политики, основанной на соблюдении национальных интересов только для наиболее сильных стран. В современном мире более 200 государств, каждое из которых имеет свои национальные приоритеты и предпочтения. Включение их в систему новой глобальной сообщности ставит новые задачи, которые могут быть решены при условии активной деятельности правительств по выполнению экономических функций. Первоочередными задачами для них выступают: необходимость согласования многообразия политических курсов, основанных на национальных интересах стран, определение правил взаимоотношений, выработка новых подходов к регулированию экономических процессов, разработка совместных действий. Совершенно необходима концентрация сил, способных изменить вектор глобализации с целью обеспечения устойчивого развития как национальных, так и глобальной систем. Разрешение противоречий глобализации возможно только на основе безусловного превалирования гуманистических принципов и ответственности над частнособственническими интересами супербогатой элиты.

Проведенный анализ показывает, что произошли существенные 'зменения в расстановке сил в мировом хозяйстве. Его система настолько жнилась, что она не может координироваться при помощи одного

«ЧВ; ^УЧеИ"с рЫ|1кУ’14¦ Эконом нка.2004 С 480:Труды вольного экономического общества России. Итоги ікоиом авльще? Стенограмма круглого стола «Экономический рост России» 21 вивари 2004 rM М : Вольное "зеское общество России. 2004.. С.55

*

механизма, инструмента, уровня управления. «Если раньц,, системообразующую роль на мировом рынке играли несколько экономически * технически передовых государств, то теперь на эту роль претендует не толь*, более широкий круг стран, но и глобализирующийся капитал (ТНК, МФЦ), международные экономические организации»1.

Передавая обществу свои регулирующие функции в рамк*gt; национальной экономики, государство берет на себя целый ряд принципиален, новых функций в современной глобальной экономике;

  • геополитическое и геоэкономическое стратегическое планирование

4 направление интеграционных процессов и их согласование (

национальными интересами;

  • образование международных институтов регулирования и участие t них;

’!' воздействие на глобальную конкурентоспособность;

  • дипломатическое и военно-политическое сопровождение важнейших экономических интересов и экономическое безопасности страны.

Однако процессы трансформации функций госрегулирования р. формирования новых, протекают по-разному в странах с неодинаковы* уровнем экономического развития.

<< | >>
Источник: Новосельцева Г.Б.. Трансформация государственного регулирования современной экономики. М.: Экономические науки,2006. - 256 с.. 2006

Еще по теме Влияние экономической глобализации на эволюцию института государства:

  1. 1.2. Экономическая сущность финансовых посредников, их функции и формы организации
  2. 6.1 .Современные модели построения постиндустриальнойэкономической системы
  3. 4.1. Национальная сила и безопасность государства, ее составные компоненты
  4. 1.3. Влияние корпоративного управления на систему стратегического управления банковских корпораций
  5. 1. 1 Коэволюция экономической системы и института государства
  6. Современные тенденции коэволюции государства и экономики
  7. Устойчивость экономической системы и государственное регулирование
  8. Влияние экономической глобализации на эволюцию института государства
  9. 2.3 Процессы экономической глобализации и государственное регулирование экономики в постиндустриальных странах.
  10. Взаимодействие федерального и регионального уровня в управлении социально-экономическими процессами в условиях глобализации
- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -