<<
>>

Устойчивость экономической системы и государственное регулирование

На протяжении второй половины XX века экономисты рассматривали устойчивость экономической системы как важнейший фактор, который обеспечивает положительную и равномерную динамику экономического роста.

Понятие устойчивости неразрывно связывалось с равновесием экономики. Таким образом, она выступала качественной характеристикой экономики. Поскольку общество заинтересовано в устойчивости именно прогрессивного развития, то в экономической іеирии эти два понятия — устойчивость и прогресс - рассматривались в единстве. При этом само понятие устойчивости трактовалось по-разному.

Понимание прогресса как роста возможностей удовлетворения всей совокупности потребностей общества определяло сущность понятий «эффективность хозяйствования» и «экономический рост» в классической и неоклассической концепциях экономики. Соответственно под устойчивостью экономической системы понималось ее поступательное движение в направлении неуклонного роста объемов производства. Стабильные и высокие темпы экономического роста и показатели его характеризующие выступали важнейшими критериями устойчивости системы.

В период индустриального развития общественные науки ставили в центр анализа явления устойчивости проблемы равновесия, порядка, последовательности, детерминированности. Экономические системы изучались как замкнутые, линейные. Ключевым понятием для определения типа экономической системы являлся способ производства. В основе данной трактовки категории устойчивости лежит принцип экономического Детерминизма, выведенный из опыта развития человеческой цивилизации на протяжении 10 тысяч лет. Социально-экономические трансформации в истории человечества никогда не вызывались природными факторами. Парадигма Развития XXI века требует изменения подходов к изучению устойчивости.

Современные исследования института государственности Демонстрируют тенденцию к комплексному характеру его анализа'.

Изучается азаимодействие социально-культурных, экономических, социально-

ТеоРия государства и права/Пол рея. Венгерова Л.Б. Ч I 1995. С. 11

политических факторов в совокупности с социо природными, которые в настоящее время оказались в центре главного исторического вызова - продолжение развития цивилизации зависит от сохранения и регенерации природной среды. Сущность социоприродных факторов определяется экономической деятельностью общества, поскольку материальной основой жизнедеятельности социума является общественное производство.

Основываясь на ноосферном подходе, разработанном Е С. Варгой r первой половине XX века, А.Д. Урсул предложил типологию взаимодействия общества и природы, которая в рамках эволюционной теории экономики может быть использована для развития понятия устойчивости социально- экономической системы.

Ключевым понятием для определения устойчивости системы становится способ взаимодействия общества и природы[XXII]. Принципиальное изменение подхода к определению сущности понятия «устойчивость», предполагающее более широкую его трактовку, позволяет выявить новую функциональную роль устойчивости в жизнедеятельности экономической системы. Становится возможным использование устойчивости как критерия для типологии самих социально-экономических систем.

Первичный способ хозяйственного взаимодействия общества и природы по типологии, предложенной Уосулом А.Д., - коэволюционно-собирзтельский' Он обусловливал устойчивость развития за счет стабильности природных систем и незначительных масштабов хозяйственной деятельности первобытного социума. В данном случае коэволюция человека и природы представляет собой их социальную эволюцию в биосферосовместимой форме. Собственно производящая экономика отсутствовала. Исчерпание потенциала развития этого типа взаимодействия общества и природы связано с прогрессом, понимаемым как непрерывный рост возможностей удовлетворения потребностей растущего населения при              ограниченности ресурсов, и

становлением производящей экономики, сформировавшейся на основе производства, разделения труда и обмена «Неолитическая революция (переход около 10 тысяч лет назад к земледелию и животноводству) также привела к определенному типу устойчивости»3.

Однако это состояние устойчивости длилось всего около 10 тысяч лет, перейдя в состояние неустойчивого развития, т.к. неолитическая революция (переход от собирательской хозяйственной деятельности к производящей экономике)              придала ускорение социально-

экономическому развитию, основанному              на некоэволюционном типе

взаимодействия общества и природы.

Такой подход позволяет выяснить, что первопричины неустойчивости носят общецивилизационный характер,              проявляющийся в форме

формационных противоречий. Эти причины уходят корнями не столько в социально-экономическую организацию, отражающую достигнутый обществом уровень решения проблем выживания и развития, сколько в ограниченные

дстнз взаимодействия общества и природы. Причем, базовые принципы, на Qiopbtx строится это взаимодействие, меняются гораздо медленнее, чем Менякgt;тся формации или экономические системы.

Базовыми принципами некоэволюционного производящего способа взаЯмодействия общества и природы с периода неолитической революции но настоящее время выступали: разложение, расчленение природных тел и процессов на составляющие и их автономное использование; создание искусственных материалов, не поддающихся ассимиляции природной средой; разрыв естественных экологических связей; усиление эксплуатации природы.

Цели и приоритеты аграрного, а позже индустриального общества основывались на производственных принципах производящей экономики некоэволюционного типа. Стратегия прогресса цивилизации строилась на основе непрерывного увеличения количественных параметров экономического роста данного типа производящей экономики, сопряженного с неуклонным возрастанием антропогенного давления на биосферу.

Социальный прогресс, основанный исключительно на производящей экономике некоэволюционного типа, оказался прямо пропорционален экологическому регрессу и представляет собой некоэволюционмый способ взаимодействия природы и общества в отличие от коэволюциоино- собкрательского по типологии А.Д.

Урсула1.

Такой «прогресс» заканчивается вместе с исчерпанием потенциала регенерации биосферы. Невозможно признать развитие экономической системы устойчивым, если ее функционирование подрывает жизнеспособность природной среды как основы существования и экономики, и всего общества. Истощение ресурсной базы и разрушение среды обитания человека привели к выдвижению в качестве определяющей цели развития общества создание социально и экологически эффективной экономики. Структура современной экономической системы должна измениться, чтобы обрести механизмы успешного достижения новых целей, в противном случае процессы деградации социоириродного сосуществования примут необратимый характер.

Соответственно концепции устойчивого развития, основанной на новой парадигме, любая сфера человеческой деятельности не должна развиваться стихийно. Тем самым усиливается влияние субъективного фактора - возрастания координирующей роли государства. Реализация этой роли возможна на основе разработки социально-экономических технологий конструирования будущего. Только наличие таких технологий позволит удовлетворить уже осознанную обществом потребность в создании четко проработанных моделей будущих систем в каждой сфере человеческой

Деятельности.

Согласно проекту Государственной стратегии устойчивого развития РФ. целью такого развития в экономической сфере становится создание с°Циальпо и экологически эффективной экономики, обеспечивающей Достойный уровень жизни людей, копку'рентоспособиость продукции, гибкость

yP4W А.Д Указ. соч С 9-Ю.

и быструю адаптацию к изменениям рыночной конъюнктуры. Особо выделяется в качестве цели - обеспечение устойчивого экономического развития на староосвоенных территориях, для которых характерно глубокое нарушение экологического баланса экономического пространства.

Приведенная на странице 56 схема 5 наглядно иллюстрирует переплетение целей устойчивого развития в различных сферах •жизнедеятельности общества. Отнесение определенных целей только к одной конкретной сфере деятельности общества весьма условно. Очевидно, что достижение одних целей невозможно без реализации других. Осуществление стратегии устойчивого социально-экономического развития возможно только при комплексном решении выделенных в схеме основных задач. В настоящее- время единственный институт общества, который обладает возможностями решения задач на таком уровне - государство.

Впервые в истории цивилизации давление природного фактора становится решающим для перехода к новой социально-экономической системе - постиндустриальной, к информационному обществу. Как следствие, пол прогрессом современная наука понимает снижение энтропии системы (как меры внутренней неупорядоченности системы), увеличение ее информативности.

Тяким образом, новая социально-экономическая система должна основываться на новом типе производящей экономики, экономического роста и, следовательно, институциональной структуры. Именно на основе перехода производства на биотехнологии могут быть решены противоречия совмещения закономерностей развития биосферы и экономики. Поскольку биотическая революция, представляющая собой утверждение коэволюционного тина производящей экономики, не одномоментный процесс неизбежен переходный этап, содержанием которого является трансформация типов производящей экономики н их институционального обеспечения.

В этот же период меняется содержание основного критерия устойчивого развития экономической системы. 'Экономическая эффективность должна определяться с учетом природоохранных затрат, экономического ущерба от загрязнения среды. Требуемое изменение сталкивается со сложным диалектическим противоречием; исчерпаемосгь ресурсов направляет вектор развития НТП в сторону уменьшения зависимости экономического роста от природного фактора, снижения материале- и энергоемкости производства Расширяются отрасли производства синтетических и искусственных материалов - заменителей природного сырья, химической промышленности, увеличивающие разрушение природной среды, а ее значение как источника факторов производства снижается. В результате она постепенно выпадает из кругооборота финансовых средств в воспроизводственном процессе.

Пересечение целей стратегии устойчивого развития в сферах человеческого общества

формирование эти ни устойчивого развития;

В современных экономических системах, базирующихся на рыночные отношениях, не существует рыночных механизмов включения природоохранных затрат в показатели экономической эффективности производства и управления социально-экономическим развитием. Как представляется, они вряд ли вообще могут сформироваться на микроуронне. т.к. проявление экономической сущности природной среды может осуществляться, как минимум, на государственном (общенациональном) уровне. Однако, сказанное не означает, что рыночные механизмы включения природоохранных и регенерационных затрат в показатели экономической эффективности производства и управления не могут сформироваться в принципе. Напротив, необходимость их создания выявляет специфическую социально-экономическую природу государства.

Государству принадлежит титул собственности на экономическое пространство страны, важнейшей составляющей которого, как было показано ранее, и выступает природная среда, что на современном этапе приобретает особую ценность. В частности, экономическое пространство РФ академиком А. Гранбергом оценивается «как резервная ресурсная и экологическая зона мирового значения»[XXIII]. Монополия собственности на уникальный ресурс, каковым выступает экономическое пространство, имеет экономическую форму реализации - ренту, акцизы, пошлины. Возрастание во всех странах значимости экономического пространства как ключевого ресурса общественного воспроизводства - базового элемента материально-технологической сферы', образующего среду, в которой функционирует национальное производство, является не временным процессом, а общей закономерностью эволюции экономических систем.

Доказательство приведенного тезиса можно найти в фактах развития современных типов экономических систем. Так, С. Ивановский, определяя величину природной ренты, которая изымалась государством в рамках хозяйства социалистического типа (т.е. не разделенной с другими собственниками) в СССР в 1989 г., рассчитал, что размер абсолютной ренты составлял около 60% ренты, поступавшей в бюджет (41,1 млрд. руб.)'.

В рыночном, хозяйстве отказ государства от изъятия доходов, реализующих его монополию на экономическое пространство, фактически означает передачу права на получение ренты частным субъектам[XXIV]. Тем самым формируется слой квазисобственников экономического пространства. В настоящее время в развитых странах наблюдается процесс становления макроэкономической собственности'. Но частный собственник в конкурентной среде не может отражать природоохранные затраты в стоимости продукции ,,яаче как под нажимом государства. Для него соблюдение общенационального идтереса - не вопрос выживания на рынке, а фактор, повышающий издержки, це случайно современный рынок не отражает должным образом издержек экологической деградации.

В 1991-1992 гг., группа экономистов и ведущих бизнесменов под руководством С. Шмидхейна проанализировала возможность формирования рыночных механизмов включения экологической составляющей в себестоимость продукции[XXV]. Разработанная ими концепция реально воплогима только в глобальной экономической системе, на уровне договоренностей государств, поскольку' выстроить механизмы включения экологических затрат в стоимость производимой национальной экономикой продукции может только государство, выступающее крупнейшим субъектом глобальной системы.

Как показывает схема 6, основным продуктом деятельности государства выступает такое общественное благо, как экономическое пространство. Государство формирует его, воздействуя на природную среду:              определяет

условия ее использования субъектами экономики, предпринимает меры по восстановлению и защите экологии, осуществляет природоохранную и землеустроительную деятельность, обеспечивает создание новых объектов природной среды - каналов, водохранилищ, морей, лесов.

Схема 6

Государственная функция формирования экономического пространства

* Р»,

на курса: перспективы развития и проблемы окружающей среды: подход предпринимателя. М. 1994

Все это, наряду с общественной инфраструктурой, институциональной средой (прежде всего институтом права, регулирующим всю совокупность отношений общества через формальные нормы) формируют материально-технологическую среду. Именно она определяет наличный тип институциональной матрицы', от которого зависит устойчивость всей экономической системы.

Очевидно, что наличие потребности учета экологической составляющей в издержках вызовет становление новой экономической функции государства Основой для построения означенной функции выступают как уже имеющиеся механизмы формирования дохода на основе собственности на землю - ренты, в различных ее формах, так и новые механизмы. Теоретическим обоснованием новых механизмов может выступить принцип сверхаддитивности (см. с. 191 социальной системы и принцип распределения прибавочного продукта (дохода) соответственно вкладу' ресурса в конечный результат производства.

На схеме 6 видно, что природная среда в качестве составного элемента экономического пространства входит в создаваемое государством общественное благо - экономическое пространство. Все другие экономические субъекты системы действуют уже на его основе, воздействуя на материальнотехнологическую среду. Таким образом, издержки по воспроизводству экономического пространства несет государство. Но отчисления на его потребление носят косвенный характер. Они взимаются через ренту, налога и другие платежи (например, штрафы).

Механизм включения стоимости потребленной природной среды в стоимость благ может иметь множество вариантов, в том числе и в виде экологического налога для всех хозяйствующих субъектов с особым выделением в кадастре производств, связанных с любыми сбросами отходов в почву, воду или воздух, их захоронением. Как и в случае с любым косвенным налогом, произойдет разделение налогового бремени за счет снижения излишков производителя и излишков потребителя (Рис. 2).

Р - цена блага (услуги)

О - количество производимого блага (услуг)

S - предложение блага (услуги) до введения экологического налога S, • предложение блага (услуги) после введения экологического налога Е — равновесная иена

Рис.2. Разделение бремени экологического налога между производителями и потребителями

Введение экологического налога на производителей уменьшит предложение блага или услуги, увеличив издержки производителя на величину налога (сдвиг кривой S в Si). В результате, при неизменном спросе, равновесие сместится из F. в Ец Рыночная цена на товар или услугу возрастет с 2,5 до 3. Следовательно, для покупателя величина налога, включенного в цену товара составит 0,5. т.е. он лишится излишков потребителя для объема потребления в 4 единицы, которые имел при прежней равновесной цене. Для продавца величина уплачиваемого налога составит потери излишков производителя для объема продаж в 4 единицы: 0,5.

Перераспределение получаемых обществом доходов государство может осуществить на основе фактически уже отработанной схемы, поскольку аналогичная перестройка имела место. Первый кризис, связанный с изменением распределения доходов в обществе, был осмыслен К. Марксом в теории прибавочной стоимости как противоречие в ее присвоєнім трудом и капиталом. Он вскрыл экономическое содержание категории «эксплуатация» как присвоения собственниками капитала прибавочной стоимости созданной трудом наемных рабочих. Механизмом присвоения выступал институт частной собственности на средства производства. Сложившаяся система такого распределения создаваемой стоимости, лежащей в основе получения доходов, перестала отвечать задачам развития общества: порождала острейшие социальные конфликты и тормозила возобновление ресурса труд (особенно в его квалифицированной, сложной форме), что противоречило потребностям самого производства, переходящего в индустриальную стадию развития. В данном случае, изменение структуры присвоения прибавочной стоимости происходило как через рыночные механизмы (спрос на труд, конкуренция), так и через государственное (установление минимальной ставки заработной платы, законодательство о труде) и общественное регулирование (воздействие профсоюзов, политических образований). В настоящее время, как известно, в промышленно развитых странах доходы на ресурс труд (зарплата и жалованье) достигают Уі национального дохода.

Кризис, связанный с эксплуатацией природных ресурсов, носил в XIX веке скрытый локальный характер. Но К. Маркс указывал, что прежде эксплуатации труда капиталом, проявилась эксплуатация человеком природы'. Классическая экономическая теория, установившая исследовательские традиции современных концепций «мейнстрима», определяет вклад факторов производства в создание прибавочной стоимости как равноценный. Но при этом содержание понятия «эксплуатация» сводится ею к простой разработке и использованию природных ресурсов. К. Маркс раскрывает глубокий экономический смысл эксплуатации, но применяет его в анализе только двух факторов: капитала и труда. Поэтому ни тот, ни другой теоретический подход не раскрывает всех действительных издержек по созданию стоимости. Но методологический ключ решения проблемы разработан К. Марксом. Этот ключ

Устранение эксплуатации через              изменение структуры присвоения

'Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е шд. T.I. С.713.

прибавочной стоимости на основе институтов государственной собственности и власти.

С нашей точки зрения, фактически именно эта методология применялась при разрешении кризиса, связанного с трансформацией рыночной экономики в социалыю-ориентрированную систему. Кризис проявил себя н противостоянии систем социальной защиты на Западе и в странах социалистического лагеря. Под давлением преобразований в странах социализма, капиталистические страны осуществляли перераспределение доходов в пользу малообеспеченных и незащищенных слоев населения посредством государственного и общественного регулирования, практически без участия рынка. Наличие на Западе современных систем пенсионного обеспечения, медицинского и социального страхования - результат такой деятельности. А реально эффективность экономической системы только и может быть определена по прошествии весьма длительного периода ее существования. Действительными показателями эффективности моїуг выступать: устойчивость в долгосрочном периоде; конкурентоспособное-) і, среди других одномасштабных систем (просчитываемая по макроэкономическим показателям).

Переход к устойчивому развитию, поддержанный мировым сообществом, требует включения экологического фактора в систему основных социально-экономических показателей. В практике международных организаций идет активная разработка критериев и индикаторов устойчивого развития. Под эгидой ООН разрабатывается система интегрированных экологических и экономических счетов (Integrated Environmental and Economic Accounting), Всемирный байк работает над показателем истинных сбережений (genuine savings), ОЭСР осуществляет проекты GARPI, GARP2, TEPI и др Принципиальным моментом работы по всем этим направлениям является нацеленность на всесторонний учет на макроуровне ущерба от загрязнения окружающей среды, истощения природных ресурсов и на этой основе разработка инструментов экологической корректировки основных экономических показателей развития.

Поскольку основным критерием устойчивости экономического развития социальной системы на современном этапе выступает экологическая совместимость производящей экономики с природной средой, то одним из первоочередных шагов является разработка соответствующих показателей. Авторское предложение оценки такой совместимости заключается в расчете специальных макроэкономических показателей взаимодействия экономики и природной среды и необходимости их внедрения в практику государственного регулирования. А именно, предлагается рассчитывать коэффициент экологической напряженности - К,„. По мысли автора, он выражает отношение затрат национальной экономики на ликвидацию экокатастроф за {СТекший год (объем затрат) - 03,,, и произведенного ВВП этого года:

У. - g-m.,.

ВВП „ .

Увеличение коэффициента отражает рост давления на экономику Ухудшающейся экологической ситуации и, следовательно, возрастание потребности в экологизации экономики.

Другой предлагаемый показатель - коэффициент уровня относительной регенерации природной среды - Кор. Он рассчитывается как отношение затрат национальной экономики на ликвидацию экологических бедствий и их последствий за истекший год (03,™ тг) к сумме ущерба от техногенных катастроф и нарушения экологии текущего года (ЕУТГ) и невосполненного остатка ущерба предыдущих лет (ХОУ„ г ):

К =              03              -              ¦

? У „ , + Т. ОУ ,

Коэффициент отражает состояние относительного давленая экономики на природную среду'. Относительность показателя определяется тем фактом, что реально подсчитать ущерб от последствий нарушения экологии невозможно, т.к. он может иметь отдаленный характер (например затраты на восстановление и поддержание здоровья поколений, чьи родители употребляли генномодифицированные продукты питания, или жили в зараженной местности). Если коэффициент равен 1, то ущерб, наносимый экономикой природной среде, практически полностью восполняется, природная среда не ухудшается. Если Ки|) меньше единицы, то состояние природной среды ухудшилось за истекший год, если больше единицы - улучшилось, давление экономики снизилось.

Таким образом, современные теоретические подходы к анализу устойчивости функционирования экономической системы, приводят к пониманию ее как системообразующего фактора, в современных трансформационных процессах обеспечивающего социолриродное развитие общества.

На наш взгляд, принципиальная новизна идеи устойчивого общества - центрального постулата «Концепции устойчивого и долговременного развития»[XXVI], разработанной группой ученых под руководством Г.-Х. Брутланда в начале 90-х годов XX века, заключается, конечно, не в требовании соизмерения потребления и сбережения (о чем говорил еще А.Смит2), и не в отказе от статического понимания устойчивости как равновесия (что нашло свое отражение в работах И.Д. Кондратьева, Дж. М. Кейнса). Данная концепция отражает понимание баланса как процесса обеспечивающего прогрессивную 'Ввдіюцню через «неравновесие, как некую перманентно существующую

: CM[(T"l5;,;4 ВудУЩее. Доклад Международной комиссии по окружающей срсдс и раївіггню М. 1989.

Исследование о природе и причинах богатства пародов/ Антология экономической классики. М.. МП °Н°В». «КЛЮЧ», 1993. С. .92.

созидательную силу, способствующую росту экономической эффективности технологическому и организационному прогрессу»1.

Такой подход позволяет уточнить представления об узком и широко^ понимании категории «устойчивость»2. Устойчивость в узком смысле - это устойчивость отдельных подсистем общества; экономической демографической, социальной, экологической и т.д. Устойчивость всей социально-экономической системы, как совокупности взаимосвязанных подсистем общества, - есть устойчивость в широком смысле. Получает свое развитие идея Чернецовой Н.С. о необходимости при анализе экономической устойчивости выделять устойчивость функционирования и устойчивость развития, причем устойчивость функционирования есть условие устойчивости развития3. Представляется, что идея носит универсальный характер ц приложима к анализу устойчивости и в узком, и в широком смысле.

Устойчивость функционирования - это свойство системы сохранять достигнутый уровень эффективности использования структурных связей, обеспечивающих движение потоков информации в процессе функционирования системы. В отношении экономической системы данное свойство отражает способность воспроизводить достигнутые параметры хозяйствования, что имеет «особое значение при приближении к состоянию полной занятости я в условиях выхода из кризиса»4. Таким образом, согласно институционально-эволюционному подходу, общей теории систем, устойчивость функционирования экономической системы есть воссоздание тождественного специфического типа воспроизводства.

Устойчивость развития — это свойство системы повышать эффективность функционирования на основе фиксации возникающих новых структурных связей, обеспечивающих позитивную динамику параметров системы, при одновременном устранении негативных.

Как отмечалось ранее, для всех сложных систем характерно с одной стороны качественные изменения на макроскопическом уровне, эмерджентнос возникновение новых качеств, а с другой стороны спонтанное образование структур, процессы самоорганизации в открытых системах. Поэтому устойчивость развития предполагает наличие баланса инновационной устойчивости (способности системы порождать новые элементы и встраивать их в свою структуру) и функциональной устойчивости. Представляется, что таким балансом определяется сама возможность дальнейшей эволюции цивилизации. Без взаимной адаптации подсистем целостная система не сможет существовать и развиваться, то есть ее эволюция является следствием коэволюции ее элементов. Если компоненты приспосабливаются друг к другу. то возникает их симбиоз, и вся система приобретает жизнеспособную форму Процесс приспособления протекает более или менее протяженный отрезок

емени, поэтому коэволюционные формы систем отличаются постепенностью В^зВИТИЯ, устойчивостью при сохранении альтернативных вариантов движения.

Рассматривая возможности взаимной алаптации компонентов открытых сложных систем на основе эволюционного подхода, можно выявить в качестве 0дНого из условий развития неоднородность состояния их подсистем. Одна часть таких элементов стабильна и упорядочена, в то время как другая хаотична нестабильна. При любом альтернатинном развитии системы внутрисистемное движение всех ее элементов не может быть однонаправленным. Уже одно только это положение эволюционной концепции показывает, например, несостоятельность тезиса глобалистов о подъеме благосостояния отстающих стран за счет механизмов глобальной экономики. Как отмечал А.И. Неклесса. характерной чертой глобальной системы выступает не столько политическое и социальное выравнивание, единение, сколько унификация правил игры на основе всеобщей информатизации'.

Анализ экономической системы как совокупности множества взаимодействующих подсистем приводит к пониманию равновесия как М-го количества различных сочетаний компонентов. Все эти сочетания отвечают состоянию баланса (сравним с понятием «оптимальное состояние системы» у Слуцкого). Пространственное понятие равновесия определяется рамками взаимодействия компонентов, которое нс вызывает у системы стимула к переходу в другое состояние. В этом поле коэволюция подсистем обеспечивает ее самоорганизацию.

Конечно, в рамках равновесного пространства все варианты сочетаний компонентов не могут быть абсолютно идентичными. Неизбежные мутации подсистем, воздействие факторов, принадлежащих системе высшего уровня, приводят к тому, что они по-разному влияют на развитие системы. Участки наиболее интенсивного равновесия определяют конкретный выбор варианта развития системы, а зоны слабого равновесия обеспечивают инновационные возможности системы, поскольку там легче протекают изменения взаимосвязей.

Таким образом, в качестве основных направлений исследования общества как сложной открытой системы эволюционная концепция рассматривает изучение компонентов, их взаимосвязей, взаимоограничений, пропорционального соотношения в рамках системы. Процесс потери устойчивости сложной системой при таком подходе выглядит следующим образом: нарастание дисбалансов системы может привести ее в состояние Далекое от равновесия; в этом случае увеличивается вероятность бифуркации (мутации элементов на грани хаоса системы). Данная ситуация характеризуется Распадением прежних основ организации и регуляции. Неживые, '‘механические» сложные системы стремятся к распадению на более простые

с[XXVII],

199о\,^альные «опросы глобализации. Круглый стол. // Мировая экономика и международные отношения

С.40.

образования, в то время как живые (биологические организмы, общество) могу* трансформироваться и в более сложные1.

Приведенное положение эволюционной концепции показывает. чт0 бифуркация социально-экономических систем может сопровождаться опасными негативными явлениями: спонтанное распадение основ организации социально-экономической системы - это анархия, сопровождающаяся криминализацией общества, военное противостояние борющихся сил революции, бунты и т.д., разрушающие экономику и тормозящие ее развитие Поэтому особый интерес вызывает исследование механизмов устойчивости, среди которых, по нашему мнению, выделяется способность экономической системы реагировать на постоянные изменения подсистем, сохраняя и развивая структуру адекватную цели ее эволюции. Это свойство обозначено нами как эластичность экономической системы. Чем большей эластичностью обладает система, тем мягче протекает бифуркация.

Эластичная экономическая система обеспечивает достаточно быструю адаптацию новых прогрессивных элементов и связей, развивающих структур-, системы в ее поступательном движении к цели. Возникающие элементы н связи, сужающие альтернативы такого движения, эластичная система ассимилирует или отторгает. Такие функциональные возможности обеспечиваются значительной восприимчивостью системы к инновациям, а, г другой стороны, - достаточной жесткостью ее структуры в рамках правового поля, т.е. балансом инновационной и функциональной устойчивости. Тем самым приходим к выводу, что эластичность - обязательное свойство коэволюционной системы, так как обеспечивает взаимную корректировку подсистем и их соразвитие.

Представленная ранее системная модель взаимодействия макромасштабных факторов социально-экономического развития страны: государства, общества, и экономики позволяег проанализировать выявленное свойство. Выделение названных макроэлементов условно в той мере, в какой сферы их деятельности пересекаются, вследствие совпадения их целен и задач и социально-экономическом развитии. Вместе с тем, на основе институционально-эволюционного подхода, можно представить такие подсистемы как совокупности специфических институтов с характерными для них функциями в рамках социально-экономической системы.

Обозначив выделенные факторы как А| - государство, А2 - экономика, А3 - общество, используя подход, предложенный Г. Клейнером, Д. Петросяном и А. Беченовым, определим области полного совпадения функций означенных макроэлементов: государства и экономики (At.j) - например, госсектор, социальные коммерческие предприятия; государства и общества (Ли) - парламент, органы местного самоуправления; общества и экономик» (Aj.j) - союзы промышленников и предпринимателей, ассоциации банкиров, профсоюзные, пенсионные, спортивные фонды, организации потребителей: государства, общества, экономики (A|j2j) — службы экологи, центры зашиты

1 См.: Коллоитзй В На стыке естественных н общественных наук: вклад И. Пригожіша// Мировая экономика 11 международные отношения. 1998. №4. С. 141

м

оТребительских прав и т.п., представляют собой зоны наиболее интенсивного „„формационного обмена в системе, диффузий возникших новаций в другие подсистемы (схема 7).

Схема 7

Информационно-инновационный обмен государства, общества, экономики

Макромасштабные факторы развития социально-экономической системы

А і.государство А2 экономика А| общество

А| 2 л области совладения функций макромасштабных факторов

Е=/(А|. Да. Аз. А| 2. А| з. А2з А 12,3).

Социально-

экономическая

система

Подсистемы стремятся охватить собой весь объем системы. В случае меньшей развитости одного или нескольких элементов, их структуры будут располагаться в свободном пространстве системы, вне зоны действия других макромасштабных факторов. Это вызовет практическое отсутствие секторов, где их функции пересекаются (схема 7а), уменьшая возможности системы по передаче информации, инноваций и согласованию интересов.

Совокупность всех взаимосвязей, прямых или опосредованных

Схема 7а

(косвенных, диффузных), посредством которых осуществляется взаимовлияние Элементов, адаптация или ассимиляция новых явлений и связей в рамках

исследуемой системы, может быть представлена множеством взаимодействии A|, Aj, А3, А|,2, А|.з, А23. А|.2,з.

Эластичность социально-экономической системы есть функция данных аргументов: Е=/(А,, А2, А3, Au, Ащ, А2.3. А|.2.з)-

При частных предположениях, относительно удельного веса макрофакторов в системе и уровня их функциональных возможностей (обозначаемых качественными показателями «сильная» и «слабая»1 подсистема), развитие страны имеет устойчиво позитивную динамику, характерную для эластичных систем. Ей соответствует определенная сбалансированность названных

Таблица 8?

Соотношение макромасштабных факторов социально- экономической системы и ее эластичности

Государство

Общество

Экономика

Страны

Эластичность

Сильное

Сильное

Сильная

Высокоразвитые страны (США. Швеция и т.н.)

Эластичная

Сильное

Сильное

Слабая

Африканские страны

Неэластичная

Сильное

Слабое

Сильная

Китай, Саудовская Аравия. Сингапур (и др. НИС)

Эластичная

Сильное

Слабое

Слабая

Вьетнам. Северная Корея

Неэластичная

Слабое

Сильное

Сильная

Относительно высокоразвитые страны Латинской Америки

Неэластичная

Слабое

Слабое

Сильная

Колумбия

Неэластичная

Слабое

Слабое

Слабая

Россия, страны СНГ

Неэластичная

Слабое

Сильное

Слабая

Слаборазвитые страны Латинской Америки

Неэластичная

элементов. Как видно из таблицы 8, устойчивость обеспечивается при равной высокой функциональной активности общества, государства и экономики (строка 1, схема 7), либо при высокоактивных экономике я государстве (строка 3, схема 76). Сильное государство при слабых экономике и обществе (строка 4, схема 7а) так же не обеспечивает достаточного устойчивого развития, поскольку, как видно на схеме, не имеет достаточного пространства для активного информационно-инновационного обмена.

' См.: Хай;к ф. Дорога к рабству. Пер с англ. М.: Экономика. 1992. С. 147-148.

' Источник: Г Клеіїнер, Д. Петросян. А. Ьсченов. Пик раз о роли государства и государственного сектора в экономике //Вопросы экономики. 2004. Х«4.С 29.

В последнем случае недостаточность развития общественных структур -партий, союзов, СМИ и т.п., восполняется государством (законодательными и исполнительными представительными организациями) и экономикой (субъектами микро и макроуровней). В случае доминирования общества и экономики (строка 5 r таблице) возмещения недостаточности функционирования государства не происходит, и развитие стран отличается неустойчивостью[XXVIII] (только за последнее десятилетие XX века Мексика, Бразилия, Аргентина пережили два финансовых кризиса: 1994-1-995 и 1998- 1999 годы, вызвавших большие спады производства[XXIX]). Не отличается устойчивым динамичным развитием и ситуация, когда в системе доминируют государство и общество (строка 2). Они оказываются не в состоянии компенсировать недостаточное действие рыночных механизмов в обеспечении необходимого уровня развития производительных сил и производственных отношений.

Проведенный анализ позволяет вскрыть важную закономерность: в устойчиво развивающейся социально-экономической системе перераспределение регулирующих функций происходит от государства к обществу, Экономикс, но не к рынку. Регулирующие механизмы рынка сформированы, и рождения новых не происходит. В то же время институты фажданского общества и экономики изменяются и количественно и качественно. «Происходит все большая социализация индивидов и хозяйственных образований, они включаются в некие общности, совокупности. страты, классы, слои и другие группы со своими интересами»[XXX].

Совокупные затраты на фундаментальные научные исследования

(% в ВВП 2002 г.)*

Россия | США

Франция

Корея

0,18 і 0,49

0,52

0,4

проблемы рззвития//Вонросы экономики. 2004.Хе12.

Показателями эластичности экономической системы выступают многие параметры ее развития, прежде всего те, которые отражают производство знаний, внедрение инноваций (таблица 9).

Одним из важнейших показателей эластичности экономической системы выступает устойчивость экономического роста. Относительна; незначительность снижения этого показателя в периоды циклических сжатий экономики или под воздействием других кризисов, быстрое восстановление (Таблица 10) свидетельствует о способности экономической системы с большой скоростью адаптироваться к изменениям.

Таблица 10

Динамика ВВП стран, пострадавших от валютно-финансовых кризисов (% от ВВП кризисного года)

Гол кризиса

Первый год после кризиса

Второй год мосле кризиса

Финляндия

1992

98.8

103.3

Швеция

1992

97.7

101,0

Мексика

1995

105.2

112.2

Индонезия

1998

100.8

105,0

Малайзия

105,8

117.3

Таиланд

104,2

108.7

Филиппины

103.3

107,3

Южная Корея

110.9

120.6

С точки зрения эволюционной концепции, центральный тезис концепции Дж. М. Кейнса о том, что рыночная система лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие, позволяет определить современную тенденцию развития экономической системы. Еслй общий вектор развития социально-экономической системы представлен ес неуклонным совершенствованием, повышением эффективности (понимаемой v широком смысле:              саморазвивающейся,              саморегулирующейся

сбалансированной системы), то отсутствие механизма устойчивости, снижает жизнеспособность системы. Поэтому, сущность социально-экономических процессов на протяжении XX и начала XXI века представляет собой не просте

жирование государственного уровня регулирования экономики в яолнение к уже имевшимся стихийно-ценовому и корпоративному, а ’тайовление нового механизма устойчивости.

Такой механизм представляет собой совокупность элементов рыночной 1гнфРастРУктУРЫ, институтов, органов законодательной и исполнительной власти, аналитических и информационных центров, частных коммерческих структур- ассоциаций и организаций, образующих функциональные цепочки - каналы» по которым осуществляется регулирующее воздействие. Например, проблема формирования и поддержания оптимальной конкурентной среды в рыночной экономике не может быть решена без соответствующих аспектов института права и инструментов его реализации: законов, обеспечивающих свободу предпринимательства, защиту отечественных производителей от иностранной конкуренции, от подавления конкуренции со стороны монополий; системы пошлин и квот, нетарифных барьеров; соответствующих организаций, реализующих названные инструменты.

Подобным образом регулируются вопросы инвестиционного климата страны, уровня внутренних цен, антидемпинговой политики и другие. Так. эффективность действия механизма саморегуляции лля поддержания оптимального уровня внутренних цеп привела к тому, что в развитых странах в 90-е годы XX века темп инфляции не превышай 2,5% - 2,6%'. При этом, в системе саморегуляции экономики государство выполняет новую координационную функцию. Становление этой функции еще не завершено. Оно связано с «развитием средств связи, телекоммуникаций и электронно- вычислительной техники, которые позволяют оперативно получать информацию о положении на внутреннем и внешнем рынках, анализировать ее к готовить варианты тех или иных решений»'.

Согласно синергетическому подходу, динамика качественного развития экономической системы определяется большим количеством разноуровневых, разнопорядковых явлений. Социально-экономические процессы, протекающие в системе имеют различный уровень и различные временные лапі, чем и порождается неравномерность динамики, проявляющаяся в кризисных явлениях, подчиненных особому ритму - циклам. Динамическая устойчивость системы является понятием относительным.

Синергетический подход, теория бифуркаций объясняет нелинейный характер развития социально-экономической системы, но не анализирует с°пряженности ее частей, взаимозависимости которых и ведут к ее качественным преобразованиям. Однако на их основе можно сделать важный вывод, что переход системы в новое качество есть закономерное следствие ее 8нУТренних преобразований, приобретения новых форм, свойств и черт ее

4цдрнанов Государственное регулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике // - “"РОСЫ экономики 1996. №9. С.ЗО Гам же

элементами в результате количественного накопления изменений, измеряемы^ как в экономических, так и в социальных показателях.

Теория систем в качестве факторов, определяющих динамику системы помимо качественных и количественных изменений элементов системы, показывает качественные и количественные изменения характеристик межэлементных потоков (взаимодействий) как внутри системы так и вне ее. Воздействия, влияющие на систему в ходе ее динамики, варьируют значения входных и выходных данных, порождая так называемые информационные шумы - неопределенность состояния и развития системного образования. При равной вероятности свершения всех вариантов развития системы значение энтропии, характеризующее неопределенность, максимально. Такая ситуация означает приближение к точке хаоса и разрушения системы. Поэтому, соответствие экономической системы жестким критериям жизнеспособности означает обладание способностью к адаптации к новым, изменившимся условиям функционирования.

Исходя из положений общей теории систем, теории организации и теории трансакционных издержек, структурно-функциональная концепция в качестве единого интегрального признака типологии экономических систем выводит организационно-управленческую структуру, которая определяет повеление системы во времени. Организационно-управленческая структура выступает как «совокупность управленческих связей, детерминирующих поведение элементов данной системы. В экономических системах организационно-управленческая структура «двигает» субъектами хозяйства и ресурсами производства. От того как это происходит, зависят и результаты экономической деятельности данной хозяйственной организации (системнії н затраты на достижение этих результатов,              т.е. социально-экономическая

эффективность ее функционирования

Таким образом, структура - это способ или закон связи элементов, который формируется на основе их функционального взаимодействия»' Государство, по своей сути, - управленческий, распорядительный институт, поэтому он не может не быть важнейшим элементом организационно- управленческой структуры социально-экономической системы.

Большинство авторов в качестве основных критериев типологии экономических систем выделяют форму              собственности на средства

производства и способ «координации и              управления» экономической

деятельностью. При этом сугубо экономической категорией выступает только «собственность». Понятия «координация»              и «управление» входят 6

категориальный аппарат многих дисциплин: синергетики, кибернетики, тсори"

ранизации, социологии и т п. Названные категории определяют характер °дязей между элементами экономической системы, то есть ее структуру. ^Іменно структура в процессе функционирования системы обеспечивает согласование интересов элементов системы, определение их приоритетности. Интересы выражаются как цели хозяйственной деятельности. Целенаправленное поведение системы и представляет собой ее функционирование.

Таким образом, структура системы является главной детерминантой ее функционирования, функциональных возможностей и особенностей Устойчивое функционирование социально-экономической системы определяется соответствием ее структуры целям развития системы. Взаимосвязанность названных элементов можно показать графически. Схема 8 позволяет увидеть, что присутствие элемента государственного регулирования

Схема 8

Влияние государственного регулирования на устойчивость развития экономики

в способе координации экономической деятельности общества обладает потенцией уравновешивающего фактора. Во-первых, потому, что обеспечивает возможность влияния способа координирования на приоритет тех или иных форм собственности в обществе.

Во-вторых, потому что только институт государства выполняет такцию стратегического целеполагания социально-экономического "Гия общества и в соответствии с избранной целью может воздействовать

на структуру экономики. В результате все взаимосвязи из односторонних превращаются в двусторонние, что обеспечивает механизм их взаимной адаптации в рамках социально-экономической системы.

Дапное теоретическое положение подтверждается, в том числе, ц развитием российской экономики в период реформ и интеграции в мировое ХОЗЯЙСТВО. Нагляднее всего ОНО проявилось В отношении структурі,I собственности. Обострение потребности в государственном регулировании экономики в реформационный период показало зависимость этой функции от доли государственной собственности и госсектора. Резкое снижение в процессе приватизации объема госсектора и его доли в ВВП фактически лишило государство возможности макроэкономического регулирования. Негативная тенденция сохраняется до настоящего времени. В 2004 году доля государственного сектора в промышленности достигла 14,4%, в сельском хозяйстве 12,2%. Даже в производстве общественных благ: медицинских, образовательных, - она составляет менее одной трети[XXXI].

Новая модель устойчивого развития цивилизации приоритетное место отводит среднему классу, более всего заинтересованному и подготовленному к отношениям на базе соответствующих общественных ценностей. Бедные и богатые слои не хотят кардинальных изменений курса развития из субъективных опасений Следовательно, рост и укрепление среднего класса выступает фактором устойчивого развития.

Можно сделать вывод, что становление новой социально- экономической системы, главной характеристикой которой является устойчивое развитие, выступает объективным фактором возрастания экономической регулирующей функции государства. Не случайно в настоящее время формируется концепция неоэтатизма как теоретической основы государственности эпохи постиндустриализма, которая в большей степени соответствует переходу цивилизации к устойчивому развитию.

В частности, А.А. Мунтян констатирует начало периода изменения формы государственности в ходе становления постиндустриального общества я связи с глобальными вызовами человечеству". «Грядущая информационная революция в формировании механизма государственности и глобальных институтов управления является одной из важных черт создания нового типа власти, адекватной информационному обществу и стратегии перехода к сфер*; разума»[XXXII]. В значительной части проблемы перехода к устойчивому развитию оказываются задачами даже не регулирования, а именно управления, поскольку речь идет о существенном изменении стратегии цивилизационного развития . При этом управление должно исходить из принципа упреждения.

Экономическая теория определяет, что основными факторами тойчивого социально-ориентированного развития смешанных экономических иСтеМ выступают человеческий фактор и НТП. «За скобками» остается ^^дарственный сектор экономики. В настоящее время вопрос о роли ^дарственного сектора занимает значительное место только в исследованиях отечественных экономистов в силу специфики переходного периода в России. В системе рыночных отношений госсектор служит важнейшим источником информации об ориентирах и приоритетах текущей и перспективной государственной экономической политики для остальных

секторов.

Общие тенденции развития государственного сектора в конце XX века неоднозначны. Если в странах Центральной Европы превалировали процессы приватизации, то в скандинавских странах не отмечалось тенденции к уменьшению роли государства в экономике. Напротив, обозначилось стремление к возрастанию социальной ориентированности экономики и, следовательно, к возвышению функциональной эффективности госсектора - созданию стоимости на пользу всего общества.

Экономическая эффективность госсектора различается по странам. В Швеции, Швейцарии, Италии, Франции она находится на достаточно высоком уровне. Практически везде налажена четкая система управления предприятиями госсектора. Она основана на высокоинформативном мониторинге процессов использования госсобственности в целом и функционирования госпредприятий в частности.

Российские исследователи выявили, что глобальные- тенденции развития госсектора в мире характеризуются пространственно-временной цикличностью1. При этом анализ мирового опыта функционирования госсектора экономики приводит к выводу о специфичности его оптимальных размеров для определенной страны в зависимости от периода ее развития. Конкретно для России иоирос заключается не столько в расширении или сужении госсектора, сколько в его качественном изменении, как это будет проанализировано далее.

Важным этапом на пути перехода к новому качеству государственного регулирования является утверждение института транспарентности (открытости Для контроля со стороны общества), проявившееся как тенденция социально- экономического развития высокоразвитых стран второй половины XX века. В начале XXI века насчитывалось 14 государств, где данный принцип получил законодательное подкрепление. Это: Австралия, Австрия, Бельгия, Дания. Канада, Республика Корея, Норвегия, Нидерланды. Новая Зеландия, США, Финляндия, Франция, Швеция, Япония2. Предоставление доступа к Управленческой информации широким слоям населения, с нашей точки зрения. явЛяется важнейшей предпосылкой не только трансформации качества

fJ ГОісйнср, Д- Петросян, А. Беленое. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике .^отфосы экономики. 2004. №4.С.38.

Піул " А«иснмцсв. Транспарентность административно-государственного управления: японский вариант// ™чемы теории и практики управления. 2000-Хяб.

л

государственного регулирования, но и формирования механизма эволюции его функций. Реализация права общественного контроля предполагав! юридическое обеспечение беспрепятственного развития информатизации в стране, что само по себе является базой для внедрения в информационные процессы передовых технологий. Все вместе взятое активизирует как внутреннюю интеграцию национальной социально-экономической системы, так и включение ее в глобализационные процессы.

В результате проведенного анализа можно констатировать что, становление новой социально-экономической системы, главным качеством которой является устойчивое развитие на основе природосовместимой производящей экономики, выступает объективным фактором возрастания экономической регулирующей функции государства. Формируется система саморегуляции постиндустриальной экономики, где государство выполняет новую координационную функцию на основе достижений информатизации и НТП. Важным элементом механизма устойчивости социально-экономической системы выступает ее эластичность.

Выявленные закономерности требуют дальнейшего анализа их проявления во взаимодействии государства и экономики на современном этапе в условиях влияния глобализации и тенденции к переходу на постиндустриальную стадию социально-экономического развития.

 

<< | >>
Источник: Новосельцева Г.Б.. Трансформация государственного регулирования современной экономики. М.: Экономические науки,2006. - 256 с.. 2006

Еще по теме Устойчивость экономической системы и государственное регулирование:

  1. Тема 2. Факторы устойчивого развития региональной экономической системы
  2. 24.2. Функциональные экономические системы — объекты государственного регулирования. Экономические функции правительства
  3. Глава I. СОВРЕМЕННАЯ ПАРАДИГМА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.
  4. 1. 1 Коэволюция экономической системы и института государства
  5. Устойчивость экономической системы и государственное регулирование
  6. 2.3 Процессы экономической глобализации и государственное регулирование экономики в постиндустриальных странах.
  7. 2.4. Проблемы государственного регулирования в периферийных странах глобального мира
  8. Глава III РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ^ФОРМИРОВАНИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
  9. Промежуточные цели денежно-кредитной политики в условиях трансформации экономической системы
  10. 2.2. Правовое значение системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для защиты интересов участников ипотечного жилищного кредитования.
  11. 3.6. Уровни организации экономической системы
  12. 25. Исторический генезис экономической системы
  13. Вопрос №2. Система государственного регулирования экономики и структура экономической политики.
- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -