<<
>>

Условия адаптации предприятий к рынку

Одним из важнейших элементов системного реформирования предприятий является изменение приоритетов в структуре промышленности страны и, соответственно, управленческой идеологии.

В отечественной экономике в дореформенный период преобладала отраслевая структура производства. Рыночная экономика промышленно развитых стран характеризуется наличием корпоративных форм хозяйствования. Отличия этих двух типов структуры промышленности представлены в таблице 15.2. Переход РФ на рыночный путь развития предполагает изменение типа структуры промышленности.

Таблица 15.2

Отличия корпоративного и отраслевого типов структуры промышленности

Корпоративный тип

Отраслевой тип

Наличие крупных корпораций на рынке

Преобладание внутренней вертикальной интеграции филиалов, отделений и дочерних фирм

Диверсификация продукции

Развитое внутрикорпоративное программное целевое и текущее оперативное планирование

Наличие в корпорации более пяти высоких технологий, постоянное их совершенствование

Малый объем межкорпоративных связей

Наличие ряда отраслей, включающих в себя совокупность предприятий

Преобладание горизонтальной интеграции в рамках кооперированного производства

Узкая специализация продукции

Централизованное директивное планирование на основе общего государственного плана

Технологическая специализация с наличием от одной до трех высоких технологий в отрасли

Очень высокий уровень межотраслевого продуктового обмена

На пути развития эффективной системы корпоративной структуры промышленности РФ возникают препятствия. В большинстве своем они связаны с негативными последствиями проведенной приватизации, в результате чего инвестиционная привлекательность многих предприятий находится на низком уровне.

В качестве основных препятствий на пути перехода к корпоративному управлению отметим следующие:

процесс перераспределения собственности связан с перераспределением капитала от работников к управляющим, что создает барьеры для повышения доли внешних акционеров, заинтересованных в эффективном корпоративном управлении;

наличие подставных лиц в структуре многих предприятий и большая роль родственных и других связей при распределении собственности замедляет или полностью препятствует развитию корпоративного управления;

отсутствие достоверной экономической информации о деятельности предприятий значительно снижает их инвестиционную привлекательность;

слабость правовой системы приводит к ущемлению интересов меньшинства акционеров;

менталитет руководителей большинства предприятий не позволяет ориентироваться на интересы акционеров как собственников.

Таким образом, осуществление системного реформирования предприятий сопряжено с огромными инвестиционными расходами, что требует привлечения всех потенциальных инвесторов. Крупнейшим из них в переходной экономике является государство. Кроме того, необходимо создание эффективной законодательной базы для функционирования рыночной экономики и, в первую очередь, для защиты прав частных собственников. Это тоже является прерогативой государства. Следовательно, именно от правильной государственной политики зависит эффективность проведения реструктуризации российской промышленности.

Роль государства как субъекта инвестиционной деятельности в условиях структурной перестройки определяется рядом факторов:

  1. Переход от политики мягкого бюджетного финансирования к жесткой системе налогообложения подрывает инвестиционный потенциал предприятий. Однако реформирование налоговой системы позволяет государству аккумулировать огромные финансовые ресурсы, что открывает широкие возможности для формирования и осуществления государственной инвестиционной программы.
  2. Потребность экономики в долгосрочных инвестициях, необходимых для реструктуризации, не может быть обеспечена в полной мере за счет частного сектора.
    Это связано с высокой степенью риска в условиях финансовой нестабильности. Политика целевого кредитования и режим государственных гарантий по инвестиционным проектам в приоритетных секторах экономики обеспечит системность структурных реформ, повысит их эффективность.
  3. Структурная перестройка распространяется и на ряд предприятий, имеющих низкую экономическую эффективность, но имеющих важное социальное значение. Вмешательство государства в процесс реструктуризации таких предприятий крайне важен. Даже в развитых рыночных экономических системах инвестирование развития в подобных случаях осуществляет государство.
  4. Использование государством при осуществлении структурных реформ как прямых, так и косвенных методов инвестирования посредством механизма налоговой, кредитной и ценовой политики.

Таким образом, перед правительственными органами встает вопрос разработки долгосрочной инвестиционной программы в области реструктуризации предприятий, направленной в конечном итоге на достижение макроэкономического равновесия, соответствующего законам рыночной экономики. При крайней ограниченности инвестиционных средств возникает проблема выбора национальных приоритетов в ее осуществлении.

Проведение структурных преобразований промышленности ставит вопрос о новой системе ранжирования секторов экономики по группам: базовые секторы, которые являются ведущими в структуре ВНП и определяют независимость национальной экономики на мировом рынке; перспективные секторы, которые определяют базу экономического роста; неперспективные секторы, которые подлежат частичному свертыванию или ликвидации.

При этом на первый план выдвигается проблема создания механизма доведения инвестиционных ресурсов до приоритетных секторов и обеспечения ответственности за эффективное их использование. Это будет способствовать росту экономической активности и развитию национальной промышленности. Необходимо учитывать, что акцент на развитие добывающих отраслей (являющихся базовыми секторами на сегодняшний день) должен расцениваться только как временное средство накопления экспортных ресурсов.

Долгосрочная программа национальных приоритетов должна ориентироваться на развитие наукоемкого производства, без которого невозможно достигнуть уровня промышленно развитых стран.

Выявление проблем развития российских предприятий требует разработки конкретных мероприятий по повышению эффективности работы российских производителей и росту конкурентоспособности продукции национальной промышленности.

В целях ускорения структурной перестройки экономики, повышения работы предприятий в рыночных условиях было выпущено Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 1998 года № 1373 «О реформе предприятий и иных коммерческих организаций». Согласно данному постановлению для устранения негативных тенденций экономического развития необходимо сконцентрировать внимание на обеспечении эффективного развития предприятий как основного структурного образующего элемента экономической системы РФ.

Цель реформы предприятий — их реструктуризация, способствующая улучшению управления на предприятиях, стимулированию их деятельности по повышению эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции, повышению производительности труда, снижению издержек производства, улучшению финансово-экономических результатов деятельности.

В качестве приоритетных задач реформы предприятий можно отметить следующие: обеспечить инвестиционную привлекательность предприятий; защитить права акционеров (для акционерных обществ); четко разграничить ответственность участников (учредителей) и управляющих, развивать механизм корпоративного управления, обеспечить свободное перераспределение прав участия в капитале акционерного общества; усовершенствовать механизм исполнения решения судов; обеспечить учредителей, акционеров, участников, инвесторов и кредиторов достоверной информацией о финансово-экономическом положении предприятий; создать эффективный механизм управления на предприятиях.

Для реализации поэтапного стимулирования государством перехода предприятий на общепринятые в рыночной экономике принципы функционирования необходимо выявить и внедрить соответствующе формы и методы государственной поддержки реформирования предприятий: прежде всего нужно определить требования (оценочные критерии), предъявляемые к реформируемому предприятию; разработать комплекс мер по стимулированию предприятий при выполнении ими предъявляемых к ним требований; создать условия для реформирования предприятий; способствовать улучшению экономического положения предприятий, повышению конкурентоспособности их продукции, стимулированию инвестиционной деятельности; изменить систему бухгалтерского учета как одного из основных информационных источников формирования экономических показателей и инструмента для анализа хозяйственной деятельности предприятий; ввести единые стандарты аудита и квалификационные требования к аттестации аудиторов, разработать новый набор представляемых предприятиями в органы государственной статистики данных, характеризующих финансово-экономическое состояние предприятий.

Несмотря на то, что цели и задачи, принципы и направления реформирования предприятий едины, механизмы реформирования и степень государственного влияния различаются в зависимости от организационно-правовой формы коммерческих организаций.

В связи с этим можно выделить некоторые особенности государственного регулирования процесса реформирования предприятий различных организационно-правовых форм.

Для государственных и муниципальных унитарных предприятий предусматривается поэтапное сокращение применения права хозяйственного ведения в связи с торможением процесса структурной перестройки, концентрации промышленного капитала и замедлением экономического роста. Основное направление повышения эффективности взаимоотношений государства и руководителя государственного унитарного предприятия заключается в совершенствовании контрактных отношений.

В акционерных обществах, в уставном капитале которых имеется доля государства, наряду с общими мерами необходимы меры по существенному обновлению и усовершенствованию механизмов доверительного управления находящимися в государственной собственности акциями и представительства интересов государства в органах управления акционерных обществ.

Право доверительного управления находящимися в государственной собственности акциями должно передаваться исключительно на конкурсной основе. Представительство интересов государства в органах управления акционерных обществ физическим лицом (за вознаграждение), получившим это право по конкурсу, должно осуществляться на основе установления юридической ответственности указанного лица за действия, совершаемые им в качестве представителя государства.

Совершенствование управления и распоряжения находящимися в государственной собственности акциями должно предусматривать оптимизацию количества акционерных обществ, в уставном капитале которых есть доля государства. Это обеспечит возможность эффективного управления в условиях отказа от отраслевого принципа управления.

Эффективность управления реформированием предприятий зависит не только от анализа ситуации на конкретном объекте, но и от оценки окружающей среды, прежде всего отрасли, в рамках которой данное предприятие осуществляет свою производственно-хозяйственную деятельность.

Следует отметить и тот факт, что организационная структура предприятия не определяется «сверху» и не является константой. Предприятия, получив самостоятельность в производственно-хозяйственной деятельности, определяют свою структуру в индивидуальном порядке. Следовательно, структуру определяет совокупность целей, стоящих перед предприятием, и методов их достижения. Структура предприятия может иметь самую различную конфигурацию, меняясь во времени и пространстве. Она может быть представлена, например, как хозяйственные товарищества и общества, финансово-промышленные группы, многоуровневые компании акционерного типа, транснациональные компании, включающие в себя предприятия, имеющих различную структуру (рис. 15.1).

Реструктуризация предприятий принесет свои благотворные плоды только в том случае, если она будет проводиться не только на макроуровне, но и на микроуровне.

Глава 15. Системное реформирование предприятий

Рис. 15.1. Виды организационно-правовых форм предприятий

525

Быстрому проведению структурных реформ в российской экономике противодействует ряд факторов, среди которых — менталитет промышленников, унаследованный от плановой экономики; нестабильная ситуация на рынке финансовых ресурсов; деформированная структура собственности, отражающаяся на эффективности управления предприятиями.

  1. Наследие централизованно-планируемой экономики. Руководство промышленных предприятий в переходной экономике столкнулось с проблемой самостоятельного поиска ресурсов и эффективного их использования, выстраивания стратегии деятельности на рынке. Разрыв традиционных хозяйственных связей, либерализация цен, наплыв иностранных конкурентов значительно осложнили процесс адаптации предприятий к новым условиям хозяйствования.
  2. Нестабильная ситуация на финансовом рынке. Стабилизация обстановки на финансовом рынке на раннем этапе проведения экономических реформ способствует быстрому экономическому росту. Однако в РФ данный процесс шел достаточно долго, вплоть до 1996 года, а в 1998 году вследствие финансового кризиса ситуация была снова нарушена. Неблагоприятный инвестиционный климат в стране значительно сдерживает темпы проведения системных реформ.
  3. Деформированная структура собственности. Номенклатурно-бюрократический характер приватизации в РФ привел к тому, что право собственности на российские предприятия сконцентрировалось в руках преимущественно директорского корпуса. Перекос прав собственности в пользу внутренних участников, отчуждение от реального управления рядовых акционеров значительно затрудняют развитие эффективного корпоративного управления.

Эффективность проведения системных реформ связана с определением ее критериев. Специалисты Российского центра приватизации выделяют два типа критериев: «жесткие», которые поддаются количественному измерению; и «эластичные», которые не могут быть измерены количественно.

«Жесткие» критерии эффективности реструктуризации

включают в себя: привлечение внешних инвестиций; создание совместных предприятий; установление стратегического партнерства; повышение объемов реализации; увеличение объемов экспорта; снижение издержек производства.

Согласно данным критериям компания должна реализовывать рекомендованные инвестором изменения таким образом, чтобы они привели к позитивным результатам, которые могут быть измерены и подтверждены документально. Например, если осуществление рекомендованных изменений привело, допустим, к расширению рынков сбыта.

«Эластичные» критерии эффективности реструктуризации включают в себя следующие: число руководителей верхнего и среднего звена, охваченных программами помощи; степень участия российских консультантов в реализации проектов технической помощи; количество регионов, занятых осуществлением программ реструктуризации; число слушателей тематических семинаров по изучению позитивного опыта; количество распространенных учебных пособий, книг и материалов.

«Эластичные» критерии учитывают позитивные результаты реструктуризации, которые не поддаются прямому измерению, но могут быть отнесены к долгосрочным инвестициям в «человеческий капитал».

Поскольку у большинства руководителей российских предприятий не хватает разнообразных управленческих и профессиональных навыков, необходимых для работы в рыночных условиях, важным элементом эффективного проведения системных реформ становится ознакомление управляющих с возможными путями решения проблем.

  1. Механизм реструктуризации предприятий

Механизм реструктуризации предприятий представляет собой систему, определяющую порядок выявления направлений, разра-

Внедрение

мероприятий

Контроль над реализацией мероприятий

Выявление направлений по реструктуризации предприятий

Разработка комплекса мер по реструктуризации предприятий

Рис. 15.2. Механизм реструктуризации предприятий

ботки и проведения мероприятий, направленных на эффективное системное реформирование, а также контроль над их реализацией (рис. 15.2).

Механизм должен основываться на взаимодействии макро- и микроуровня экономики. Выявление направлений на макроуровне и разработка комплекса мер по реструктуризации (внешняя реструктуризация) должно сочетаться с проведением системных реформ на уровне предприятия (внутренняя реструктуризация). Именно такое взаимодействие будет способствовать увеличению темпов экономического роста в стране. Подобно часовому меха-

низму, различные этапы и направления структурных реформ должны быть связаны между собой и в итоге привеІфт в действие «стрелку» экономического роста в стране.

Макроуровень

Этап 1. Реструктуризация задолженности предприятий, которая может в себя включать: отсрочку или аннулирование задолженности по уплате штрафных санкций за несвоевременное перечисление средств в бюджет и во внебюджетные фонды; заключение с предприятием договора о поставках продукции в счет его задолженности бюджету; оформление задолженности в виде государственного низкопроцентного кредита; использование государственных облигационных займов в счет погашения задолженности; проведение активной политики по несостоятельности и банкротству.

Проведение первого этапа, как считают специалисты Экспертного института и Высшей школы экономики (А. Нещадин, Е. Виг- дорчик, Д. Никологорский, И. Липсис), позволит выявить картину реальной дееспособности предприятий и перспективы их развития. Критериями в данном случае могут служить следующие: готовность собственников и управляющих осуществлять реальную программу реструктуризации своего предприятия; наличие потенциала восстановления или повышения уровня конкурентоспособности; возможность участия в предпринимательских союзах и других видах объединений с целью приобретения конкурентного преимущества.

Этап 2. Регулирование цен крупных монополий, которое подразумевает: установление диапазона транспортных тарифов на все виды перевозок; регулирование системы тарифов на все виды энергоносителей (нефть, газ, уголь, электроэнергия); усиление антимонопольного воздействия на деятельность крупных монополий.

Этап 3. Реструктуризация собственности с увеличением доли государства в структуре капитала по следующим направлениям: дополнительная эмиссия ценных бумаг предприятия; использова-

ние средств, вырученных от продажи ценных бумаг, для погашения задолженности перед государством; использование права, предоставляемого «золотой акцией»; создание государственных или государственно-частных вертикально интегрированных холдинговых компаний для управления пакетами акций технологически связанных предприятий; расширение интеграционного процесса на основе взаимного обмена пакетами акций между государством и холдингами, ФПГ и др.; использование института представителей государства в АО; использование договора траста.

Этап 4. Проведение разумной протекционистской политики с использованием основных инструментов: систематизация таможенных пошлин, снижение уровня тарифов с целью благоприятного развития отношений с Всемирной торговой организацией; применение субсидий с учетом национальных приоритетов и развития импортзамещающих производств; использование квот и эмбарго в отношении некачественных импортных товаров; введение специальных требований к товарам, технических барьеров и других инструментов с учетом платежеспособного спроса на российском рынке.

Этап 5. Создание благоприятного инвестиционного климата по основным направлениям: разработка целевых программ по использованию инвестиций, а также контроль над их реализацией; обеспечение нормативно-правовых и экономически неблагоприятных условий для вывоза капитала; совершенствование законодательства по защите прав собственности и развитие корпоративного управления в стране; борьба с активной деятельностью теневой экономики и криминальными элементами в руководстве предприятий; создание системы, обеспечивающей открытость, доступность и достоверность информации о состоянии предприятий для потенциальных инвесторов.

Этап 6. Создание системы управления экономическим ростом, которая включает в себя: обеспечение благоприятного налогового климата в регионах; создание фондов экономического развития регионов; разработка и реализация программ развития малого бизнеса с целью повышения уровня занятости населения; внедрение программ повышения квалификации рабочей силы; проведение политики управления инфляционными процессами; субсидирование инновационной деятельности субъектов экономики: технополисы, технопарки, бизнес-инкубаторы, интеграция в европейскую и международную систему обеспечения нововведений.

Микроуровень

Разработка и реализация комплекса мер, направленных на внутреннюю реструктуризацию, предполагает использование экономического потенциала предприятия по следующим направлениям:

  1. Производство: модернизация производственного оборудования с учетом степени его износа и потребности в капитальных вложениях; разработка и реализация производственной программы, основанной на маркетинговых исследованиях; контроль качества производства; ориентация на порог безубыточности и сопоставление с ним производственной программы; инвентаризация производственных помещений и территории, оценка уровня их использования, выявление резервных площадей.
  2. Инновации: разработка и внедрение инновационной стратегии; соответствие состояния и уровня технологии требованиям производства конкурентоспособной продукции; организация НИОКР; развитие инженерно-конструкторской базы, наличие научно-технического задела; усиление позиций в области получения патентов.
  3. Персонал: учет состава и квалификации кадров, степени адаптации к переменам; модернизация форм привлечения и отбора кадров, условий найма и мотивации работников; повышение уровня квалификации кадров; применение системы подготовки и повышения квалификации; борьба с текучестью кадров через систему альтернативной мотивации труда; повышение уровня гибкости и оперативности управленческого персонала.
  4. Финансы: совершенствование системы финансового менеджмента с учетом современных требований; формирование эффективной системы оценки структуры активов, анализа рентабельности, финансовой устойчивости, ликвидности и платежеспособности предприятия; применение систем локального управления финансовыми потоками, прежде всего управление финансовыми затратами.
  5. Маркетинг: использование конкурентного преимущества с учетом доли рынка, контролируемой предприятием; диверсификация номенклатуры выпускаемой продукции, анализ динамики спроса на нее; контроль качества продукции с позиций конкурентоспособности; разработка и проведение предприятием ценовой политики; совершенствование организации сбыта; повышение уровня послепродажного обслуживания; разработка направлений рекламной деятельности.
  6. Информация: контроль над информационной системой, а также объемом, составом, достоверностью, оперативностью, насыщенностью, открытостью информации; выявление избыточной информации; проверка адресности информационных потоков.
  7. Внешнеэкономическая деятельность: разработка приоритетов во внешнеторговой деятельности предприятия; повышение уровня производственной кооперации, выявление и использование интеграционных возможностей; разработка направлений инвестиционного сотрудничества; создание системы управления валютными и финансово-кредитных операциями.
  8. Планирование, нормирование, прогнозирование: разработка планов развития с учетом реальности их выполнения; повышение уровня качества прогнозов социально-экономического развития предприятия; совершенствование системы технико-экономических норм и нормативов.
  9. Безопасность: прогнозирование возможных направлений негативного изменения факторов внешней и внутренней среды; разработка профилактических мер по устранению потенциальных угроз безопасности предприятия; выявление реальных действий конкурентов, партнеров и персонала, наносящих ущерб предприятию; создание системы мер по пресечению выявленных нарушений и повышению уровня безопасности.

Комплекс мер по реструктуризации на микроуровне может включать в себя как все указанные девять блоков, так и некоторые из них, которые в первую очередь нуждаются в реформировании. Это позволит каждому конкретному предприятию использовать целевые инвестиции более эффективно, что при взаимодействии с элементами механизма реструктуризации на макроуровне даст наибольший положительный результат.

Словарь

Инвестиционный климат — совокупность политических, экономических, юридических, социальных, бытовых и других факторов, которые предопределяют в конечном счете степень риска капиталовложений и возможность их эффективного использования.

Корпоративное управление — система управления, выражающая согласованную волю собственника имущества, менеджеров и трудового коллектива.

Механизм реструктуризации предприятий — система, определяющая порядок выявления направлений, разработки и проведения мероприятий, направленных на эффективное системное реформирование, а также контроль над их реализацией.

Приватизация — процесс продажи или безвозмездной передачи государственной собственности физическим или юридическим лицам. Государство при этом утрачивает основные имущественные права на эту собственность: владения, распоряжения, пользования, отчуждения.

Реструктуризация задолженности — изменения в условиях долгового контракта, в соответствии с которым кредитор предоставляет должнику какую-либо уступку или преимущество (льготы).

Реструктуризация предприятий — изменения в управленческой, производственной и других структурах предприятий с целью их адаптации к кардинально изменившимся условиям хозяйствования.

<< | >>
Источник: Комаров М. А.. РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА МОСКВА 2002. 2002

Еще по теме Условия адаптации предприятий к рынку:

  1. 5.1. Совершенствование механизма финансового оздоровлении сельскохозяйственных предприятий
  2. 2.1. Объективная необходимость реструктуризации и реинжиниринга предприятий и их организация в современных условиях
  3. 3.1. Совершенствование стратегии развития предприятий сотовой связи в условиях конкурентной рыночной среды
  4. 2.2. Особенности формирования организационной культуры предприятия
  5. 1.1. Понятие, сущность и проблемы управления персоналом предприятия
  6. 1.1. Особенности становления и развития инвестиционных процессов в коммерческой деятельности и предпринимательстве в современных условиях хозяйствования
  7. Рынок труда: сущность и формы проявления
  8. Условия адаптации предприятий к рынку
  9. Глава 16 Корпорация как одна из форм адаптации российских предприятий к рынку
  10. Сущность, цели и задачи реструктуризации предприятия
  11. РЫНОК труда
  12. Ценовые стратегии предприятий
- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -