33. Упр-е финансами (УФ). Задачи и функции финансовых органов.
Управление – совокупность приемов и методов целенапр. возд. на объект для достижения опр. рез-та.
Особенность УФ - оно осуществляется специфическими финанс. методами и приемами, включая разнообразные стимулы и санкции.
В УФ, как и в любой другой системе упр-я, выделяются объекты и субъекты упр-я.Объект УФ - различного рода финансовые отношения.
Субъекты УФ - орг. структуры, кот. осущ. упр-е.
Каждому объекту противополагается определенный субъект (госуд. финанс. отнош.→ Минфин).
Методы госуд. регулирования финансов
А) косвенные:
- формирование конкурентной среды,
- гос. регулирование цен естеств. монополии,
- проведение эффективной таможенной политики,
- содействие развитию страхового дела
Б) прямые:
- лицензирование предпринимательской деят-ти,
- финансовое дотирование и субсидирование,
- гос. монополия и акцизы,
- социальные гарантии и защита,
- финансовые санкции
Цели: 1) обеспечить баланс эк интересов гос-ва,юр лиц и физ лиц 2) бездефицитный гос бюджет 3) устойчивость нац валюты как основополаг элемента в фин отн-ях.
Функциональные элементы упр-я:
1. Планирование – принятие управлен. решений на основе анализа финансов. информации, кот. базируется на бух., статист. и оперативной отчетности. Конкретные. задачи фин-го планир. опр. фин-й политикой, проявл. в след. форме:
- в виде перспектив. фин. плана на 3 года, учитывающ. среднеср. приоритеты фин. пол-ки гос-ва (в РФ – бюджет на 3 года)
- в виде свода фин. баланса гос-ва, состав. на основе территориальных балансов фин. ресурсов
- разработка, рассмотрение и утверждение проектов бюджетов различного уровня на предстоящий финансовый год
К современным формам планиров-я относят бюджетирование, кот. предп-ет опр-е центров ответст-ти и созд-е иерархии бюджетов орг-ции. Этот переход связан с переходом от старой модели упр-я (упр-я затратами) к упр-ю рез-ми.
2. Оперативное управление - комплекс мер, разработ. на основе оперативного анализа складывающейся фин-й ситуации. Основное содержание - маневрирование фин-ми ресурсами с целью ликвидации так называемых «узких мест».
3. Контроль - осущ. и в процессе планирования, и на стадии оперативного упр-я. Он позволяет сопоставить фактич. рез-ты с плановыми показателями, выявить резервы роста фин-х ресурсов и возможные пути их более эффектив. использования.
Методы проведения финансовго контроля: проверка, обследование, надзор, анализ финансовой деятельности, мониторинг, ревизия.
Финансовый аппарат - совокупность всех орг. структур, осущ. УФ
Различают также стратегическое (или общее упр-е фин.) и оперативное. Общее упр-е фин. осуществляют высшие органы власти: Президент, Федеральное Собрание, Правительство РФ. Оперативное упр-е. осуществляет Минфин.
А) МинФин явл. федер. органом исполнит.й власти, обеспечивающим проведение единой финансов., бюджет., налоговой и валютной политики, и координирующим деятельность в этой сфере иных фед. органов исп. власти (Положение “О Минфине РФ” от 06.03.1998 г. №273). Основные задачи:
1. Соверш. бюд-й системы РФ, развитие бюд-го федерализма.
2. Разработка и реализация единой фин-й, бюд-й, налоговой и валютной политики в РФ.
3. Разраб. и реализация бюд-й политики в сфере развития фин-х рынков РФ.
4. Разраб. программ г-венных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ. Упр-е г-венным внутренним и внешним долгом.
5. Разраб. единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчета об их исполнении.
6. Осущ. в пределах своей компетенции г-венного фин-го контроля.
7. Обеспеч. методологич. рук-ва бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухучета и отчетности ЦБ и КО).
Б) Федеральное Казначейство – федер. орган исполнит. власти, осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Находится в ведении Министерства финансов.В) Счетная Палата – фин контроль, подотчетна Фед Собранию. Задачи: 1) контроль за своеврем исполн-ем дох и расх статей, 2) опр-е эфф-ти и целесообразности расх гос ср-в и фес об-ти 3) фин экспертиза проектов ФЗ 4) предост-е инф Совету Фед и ГД о ходе исполн-я ФБ.
Г) Федеральная нал. служба осущест. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные и внебюджетные фонды налогов, сборов и других обязательных платежей. Контр. за прав. исчисл.м, полнотой и своеврем. взносов в бюджет всех обязат. плат. возлож на Службу и нал. инсп-ции.
Д) Федеральная таможенная служба - федер. орган исполнит. власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.