<<
>>

Рынок труда: сущность и формы проявления

Рынок труда — это динамичная система, в которой взаимодействуют, с одной стороны, работодатели (собственники средств производства, предприниматели), а с другой - работополучатели (наемные работники), формирующие объем, структуру и соотношение спроса и предложения на рабочую силу (рис.

5.1).

На рынке труда происходит согласование целей, интересов и потребностей наемных работников и работодателей.

В основе формирования рынка труда лежат определенные закономерности, универсальные для рыночных структур, которые по-разному проявляются в различных социально-экономических условиях.

В условиях рыночной экономики требования к эффективности труда работников достаточно высоки, и высокий уровень производительности труда позволяет покрывать потребности производства сравнительно небольшой численностью персонала. Исходя из этого, наблюдается превышение предложения труда на рынке по сравнению со спросом на него (рис. 5.2).

Формирование спроса на рабочую силу происходит под воздействием определенной группы факторов, действие которых обусловлено экономическим положением работодателей. В рамках функционирующего рынка труда, формируется спрос в основном в сфере производства, оказания услуг, т.е. там, где он воспринимается как ресурс.

Это формирование происходит не только исходя из потребностей отдельных предприятий, производств, но и, главным образом, в процессе структуризации и*вйдоизменения спроса по отдельным секторам экономики, а также сегментам рыночной сфе-

Рис. 5.1. Цели, интересы и потребности субъектов на рынке труда

Сбалансированность спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест

Фондовооруженн

ость

Условия труда

N

Рис.

5.2. Взаимодействие факторов, формирующих организационный механизм управления рынком труда

А

JL

?

Образовательный и квалификационный уровень

Техническая

оснащенность

Половозрастной

состав

Профессиональная

структура

Технология

производства

Подготовка и переподготовка

Организация труда

Организация

производства

Безработные

управленческое решение

ры в целом. Поэтому, можно дифференцировать формирование спроса в зависимости от разновидности его проявления в экономической системе.

Предложение характеризует численность и состав людей (по полу, возрасту, образованию, профессиям, квалификации и другим характеристикам), способных к труду, заинтересованных и нуждающихся в получении работы на условиях найма.

Взаимодействие спроса на труд и предложения рабочей силы складывается под влиянием ряда факторов. Первая группа факторов характеризуется демографическими процессами, которые определяют особенности воспроизводства населения и определяют размеры той ее части, которая способна принимать участие в общественном производстве. В качестве указанной группы факторов можно выделить: естественное движение населения, в том числе его рождаемость и смертность, а также механическое движение населения, т.е. миграционные процессы. В свою очередь, демографические факторы определяют половозрастной состав экономически активного населения. От учета данной группы факторов во многом зависят качественные характеристики лиц, выступающих на рынке труда. Вторая группа — социальные. Они связаны с особенностями формирования условий функционирования труда на конкретном этапе социально-экономического развития. Среди данной группы факторов выделяются: уровень образования, здравоохранения, инфраструктуры экономики, сферы услуг для населения и уровень душевого потребления населения. Третья группа связана с особенностями поведения отдельных субъектов на рынке труда ввиду того, что носителем рабочей силы являются люди, и на их решениях в области применения своих способностей, в выборе профессии, оценке условий труда обязательно сказываются личностные характеристики.

Исходя из жизненных стремлений, установок и планов работники формируют процесс трудовой деятельности. К тому же довольно существенную роль играет сложившееся общественное мнение и общественная психология по поводу участия в общественном производстве, выполнения отдельных работ и видов деятельности. Учет и оценка общественной психологии позволяют выявить целевые и мотивационные предпосылки формирования рынка труда.

Достижение динамичного равновесия между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда — один из важнейших элементов его регулирования В этой связи выделяют два основных блока проблем:

  • оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе:
  • совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижавших потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи, инвалидов и пенсионеров.

Рынок труда одновременно может рассматриваться и как процесс, который охватывает и рассматривает переход из одного состояния (занятости) в другое (незанятости) (рис. 5.3). Считается, что функционирование рынка труда происходит в процессе трудовых перемещений, которые являются следствием воздействия определенных факторов и условий развития экономики, производства, организации, социальных, правовых и трудовых отношений.

Рис. 5.3. Перемещения рабочей силы на рынке труда

В качестве субъектов управления рынком труда выступают партнеры трудовых отношений (работодатели и наемные работники), посредники этих отношений (в том числе службы занятости), а также представители интересов партнеров трудовых отношений (общественные организации, профессиональные союзы, ассоциации предпринимателей и работодателей).

В настоящее время принято разграничивать внешний (открытый по отношению к предприятию) и внутренний рынки труда, тесно взаимосвязанные между собой. Каждый из них имеет свою количественно-качественную характеристику, которая позволяет проводить оценку соотношения их объемных и качественных параметров.

Внешний (профессиональный) рынок труда — часть совокупного рынка труда, охватывающая сферу обращения рабочей силы между предприятиями: всех тех, кто предъявляет спрос на наемный труд: трудоспособное население, фактически ищущие работу или находящиеся в процессе профориентации, подготовки и переподготовки, а также вакантные ученические и временные рабочие места (связанные с сезонностью и нерегулируемой занятостью) в государственном и негосударственном секторах экономики. Официальная часть — регистрируемая в центах занятости (ЦЗ), неофициальная часть не задействована ЦЗ. Функционирование внешнего рынка труда предполагает мобильность рабочей силы и единые для всех условия купли-продажи рабочей силы.

Внутренний рынок труда охватывает систему отношений между работодателями и нанятыми для работы гражданами, представителями их интересов в государстве по поводу расстановки работников на производстве, организации и охраны труда, продолжительности рабочего времени и оплаты, профессионального продвижения и переквалификации, стимулирования за дополнительные итоги и т.д.

Этот рынок основывается на движении персонала внутри предприятия либо по горизонтали, когда работник переходит на новое рабочее место, сходное прежнему по выполняемым функциям и характеру работы, либо по вертикали — на более высокий разряд или должность. На внутреннем рынке труда регулирование производственных отношений сосредоточивается на гарантиях занятости и стимулировании длительного стажа работы на предприятии. Внутренний рынок труда в существенно меньшей мере чреват безработицей, поскольку при сокращении или изменении структуры производства работников или перемещают на другие рабочие места, или сокращают продолжительность рабочего времени, или осуществляют их переподготовку. Внутренний рынок труда устанавливает свои стандарты найма и увольнения, оплаты труда и движения персонала, регулируемые Трудовым кодексом.

Российский рынок труда — явление уникальное на фоне других стран с переходной экономикой. Его отличительные черты: высокая, но имеющая тенденцию к сокращению официальная занятость; относительно невысокая, но принимающая форму хронической, открытая безработица; масштабная скрытая безработица, принявшая в некоторых регионах и отраслях экономики хронический характер; широкое распространение неформальной занятости всех групп экономически активного населения - как занятых, так и безработных.

Различают следующие сегменты рынка труда: частичный; теневой; регулируемый; организованный, структурированный.

Если наложить систему отношений рынка труда на систему трудовых отношений в плановой экономике, то можно говорить в известной степени о частичном рынке труда, поскольку при этой системе работник имел возможность выбора профессии, сфер деятельности, правовую основу взаимоотношений с администрацией предприятия, трудовое законодательство, определенную систему условий труда. Однако в большинстве случаев частичность развития рынка труда проявлялась в жесткой государственной регламентации всех трудовых отношений.

На начальном этапе экономических реформ существовала необходимость переместить колоссальные трудовые ресурсы с госпредприятий с избыточной занятостью в создающийся рыночный сектор. Российский рынок труда отреагировал на это довольно своеобразно: уровень безработицы, по определению Международной организации труда (МОТ), долгое время оставался сравнительно низким для условий столь глубокого спада, а предприятия содержали значительные излишки рабочей силы. На резкий спад производства в августе 1998 года рынок труда ответил не ростом высвобождения занятых, как это происходило, например, в годы Великой депрессии в США, а резким снижением средней заработной платы, значительно опережавшим темпы падения производства. Цена подобной адаптации к условиям кризиса не исчерпывалась появлением избыточной занятости, уменьшением производительности труда и неизбежным в этой связи падением эффективности производства. С точки зрения интересов наемных работников, ее основным результатом явилось то, что темпы снижения средней заработной платы в реальном выражении составили свыше 60% и примерно в полтора раза превысили темпы падения ВВП.

Сосредоточение основных усилий правительства на решении задач финансовой стабилизации при общем запаздывании институциональных преобразований (в том числе в социальной и трудовой политике) привели к преобладанию консервативных и латентных механизмов адаптации рабочей силы, а в значительной степени — и работодателей к новым условиям. Во многом это было связано с тем, что, не имея возможности уволить избыточных работников на законном основании, предприятия вынуждены были использовать снижение или полное прекращение выплаты зарплаты в качестве формы давления на работников, побуждающей их к увольнению по собственному желанию. Действительно, годовой объем увольнений по сокращению штатов в РФ никогда не превышал 2% общего числа занятых, в то время как общее число увольнений могло достигать 20% и более от числа занятых.

Ярко выраженной специфической чертой российского рынка труда является преобладание скрытых процессов над открытыми. Среди стран трансформационного типа такого уровня развития скрытых форм безработицы, как в РФ, нет нигде. Наибольшее развитие получили две ее основные формы: вынужденные, инициированные администрацией предприятий, неоплачиваемые (или частично оплачиваемые) отпуска, применение режимов неполной занятости и длительные задержки по выплате заработной платы. При этом специалисты, пользующиеся повышенным спросом на рынке труда, гораздо реже и меньших размерах испытывали задержки по заработной плате, а основное их бремя несли на себе наименее квалифицированные, неконкурентоспособные на рынке труда работники.

Другим социально архаичным механизмом адаптации стало возмещение утраченного дохода в натуральной форме (главным образом работа в подсобном хозяйстве) или за счет иных форм неформальной низкоэффективной занятости «экономики выживания». Примыкает к указанному явлению развитие разного рода форм натуральной оплаты труда — от выдачи в счет заработной платы продукции предприятия до полуофициального разрешения работнику использовать оборудование предприятия в личных целях.

Массовым явлением стало вытеснение трудовых отношений в «тень», развитие их в разного рода нелегальных формах. Сюда входят трудовые отношения без оформления официального трудового договора, нерегистрируемая занятость, скрываемая от налогообложения (прежде всего от отчислений во внебюджетные социальные фонды) оплата труда. По имеющимся оценкам, такого рода отношениями в той или иной форме охвачено не менее 40% наемных работников. Особенно широко они распространены в новых хозяйственных организациях и в сфере вторичной занятости. В целом можно говорить о растущей непрозрачности сферы труда, развитии в ней латентных процессов. Это чрезвычайно затрудняет проведение государственной политики на рынке труда, поскольку нет объективной исходной информации и контроля за реакциями на принимаемые управленческие воздействия.

Сравнительно низкий размер минимальной заработной платы по сравнению со средним ее уровнем по стране в целом служил фактором, способствовавшим росту дифференциации заработной платы и поддержанию избыточной занятости. В 1994—1998 годах минимальная заработная плата колебалась в пределах 8—9% от среднемесячной начисленной заработной платы по стране. В 1999 году это соотношение упало до 5%. Вплоть до конца 1999 года индексации минимальной заработной платы препятствовало ее использование в качестве деноминатора для исчисления различных социальных выплат и штрафов. Таким образом, сохранение в неприкосновенности социалистической системы регулирования трудовых отношений, препятствовавшей успешной адаптации предприятий к условиям кризиса, отнюдь не предотвратило, а лишь замедлило рост открытой безработицы.

В целом трудовое законодательство РФ характеризуется жестким регулированием отношений найма и увольнения, ориентацией на защиту существующих рабочих мест и закрепление их за работниками, перегруженностью льготами и гарантиями, которые финансирует работодатель, не имеющий для этого необходимых оснований и стимулов. Это послужило одним из решающих факторов, способствовавших развитию латентных процессов на рынке труда и связанным с этим массовым неисполнением трудового законодательства.

Созданные в первые годы реформ Федеральная служба занятости и Государственный фонд занятости заселения РФ не были рассчитаны на подобное развитие рынка труда и фактически не смогли существенно повлиять на положение в сфере занятости. В первые годы рыночных реформ доходная база Фонда занятости существенно превышала объем его обязательств. В этот период средства Фонда занятости в центре и на местах расходовались сравнительно неэффективно. Значительная их часть расходовалась на содержание аппарата и на создание рабочих мест, что на деле было не чем иным, как субсидиями неэффективным предприятиям, и не могло обеспечить устойчивое повышение занятости. Однако, по мере нарастания регистрируемой безработицы, пик которой пришелся на 1996 год, обострились финансовые трудности и появилась задолженность по выплате пособий. В регионах с критической ситуацией на рынке труда наблюдалась, как правило, наиболее острая нехватка средств, которую невозможно было восполнить за счет федеральной части Фонда занятости. Положение усугублялось большим удельным весом взаимозачетов в поступлениях страховых взносов, что нередко вынуждало выплачивать пособия по безработице в товарной форме.

Низкий уровень централизации средств Фонда занятости затруднял перераспределение его ресурсов в пользу регионов, в которых складывалась критическая ситуация с занятостью. Это вело к тому, что избыточные средства концентрировались в регионах с благополучной экономической ситуацией, где благодаря высо- ким доходам и занятости собиралась основная часть страховых взносов, но где они не могли быть израсходованы по назначению и с должной отдачей.

Принципы назначения пособий по безработице не отвечали особенностям российского рынка труда, характеризовавшимся высокими уровнями неформальной занятости и незарегистрированной безработицы. Свыше 40% всех получателей пособий относились к 30% наиболее обеспеченных домохозяев, в то время как на 40% домохозяев с доходами ниже прожиточного минимума приходилась лишь четверть всех получателей пособий по безработице. Значительная часть реальных безработных не получала пособий, поскольку официально числилась работниками на предприятиях, которые не в состоянии были обеспечить их работой и каким-либо заработком. Разрыв между численностью безработных, официально зарегистрированных службой занятости, и безработных, по определению (МОТ), неуклонно возрастал и к середине 1998 года число безработных почти в 3 раза превысило число официально зарегистрированных безработных. В феврале 1999 года безработица достигла рекордно высокого уровня — 14,1% экономически активного населения. Начиная с 1997 года прослеживается устойчивая тенденция формального сокращения безработицы. В первую очередь она связана с вступлением в силу весной 1996 года поправок к Закону «О занятости в РФ», часть которых касается ужесточения регламента постановки граждан на учет в службе занятости и назначения пособий.

Кроме того, Фонд занятости населения испытывает финансовый дефицит, возникает задолженность по выплате пособий безработным. В результате люди, потерявшие работу, утрачивают стимулы к регистрации в качестве безработных. Таким образом, фиксируемое статистикой сокращение безработицы означает прежде всего лишь то, что под патронажем государственной политики занятости оказывается меньшее число безработных.

Сегодня, когда период первоначального накопления капитала близится к завершению, в РФ появляются предпосылки для создания эффективного и прозрачного рынка труда. Простая логика подсказывает: рынок труда не может быть более цивилизован-

ным, чем это позволяет эффективность бизнеса и государства. Очевидно, что до тех пор, пока наниматель не перестанет скрывать полную заработную плату, нормального рынка труда в РФ не будет. Решение же одной лишь этой конкретной проблемы упирается и в эффективность государства как сборщика налогов, и в прибыльность российских компаний. Пока же все большая часть экономически активного населения попадает в положение, когда оно не имеет определенного формального статуса - ни занятого работника, ни официально признанного безработного.

Существование феномена неформальной занятости, наряду с другими формами занятости способствует формированию гибкого рынка труда, поддерживает доходы населения и предотвращает массовую безработицу. Неформальная занятость на определенном временном промежутке способна оказывать определенное компенсирующее влияние на социальную политику, что отчасти объясняет отсутствие массовых открытых социальных конфликтов. Чисто внешне эту модель можно принять за механизм саморегуляции рынка труда: если население не обращается за помощью в трудоустройстве, это означает, что люди самостоятельно способны решить эту задачу. Более того, официально регистрируемая безработица падает — соответственно сокращаются государственные расходы. Тем более, что есть и другие способы сокращения этих расходов — невыплаты пособий по безработице. Другими словами, существующая модель вполне удобна всем участникам рынка труда — и государству, и работодателю, и часто самому работнику. Вот почему «в тени» остается и сам рынок труда, и его место в системе экономических и политических приоритетов.

<< | >>
Источник: Комаров М. А.. РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА МОСКВА 2002. 2002

Еще по теме Рынок труда: сущность и формы проявления:

  1. Тема 5. Сущность устойчивости и неустойчивостиразвития экономических систем
  2. 1.1. Происхождение, сущность и виды денег 
  3. Рынок труда: сущность и формы проявления
  4. 8.1. Сущность, формы проявления и причины инфляции, ее социально-экономические последствия
  5. ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ ДЕНЕГ.
  6. ГЛАВА VIII. КРИТИКА ТЕОРИЙ ДЕНЕГ. ПРОБЛЕМА СУЩНОСТИ ДЕНЕГ.
  7. 2.СУЩНОСТЬ РЫНКА КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КАТЕГОРИИ И САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ. ФУНКЦИИ РЫНКА
  8. § I. О системе форм процессов генезиса капитализма
  9. Сущность капитала и практика финансирования
  10. КАК ВЫРАЖЕНИЕ СТРУКТУРНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ
- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -