8.2. Регулирующие функции государства в период перехода к новому экономическому порядку  

Специфика регулирующих функций государства в период пере&хода к новому экономическому порядку, отличающих их от функ&ций, выполняемых в условиях сложившегося в стране экономиче&ского порядка, выражается в следующем.

Во-первых, в переходном периоде длительное время сосуществуют элементы прежнего и нового экономических порядков. Поэтому функции государственного регулирования должны быть диффе&ренцированы по секторам национальной экономики, различающим- ся степенью подготовленности к принятию нового экономического порядка. Ярким примером неподготовленности к переменам явля&ется положение, сложившееся в агропромышленном секторе Российской Федерации, где до сих пор сосуществуют отношения, характерные для коллективного и индивидуального способов про&изводства сельскохозяйственных продуктов. Это сосуществование не позволяет принять законы, эффективно регулирующие процессы землепользования, взаимоотношений сельскохозяйственной и про&мышленной сфер и т. п.

Во-вторых, в процессе перехода к новому экономическому поряд&ку возникает, как показывает мировой исторический опыт, опас&ность утраты или существенного ослабления достигнутого эконо&мического потенциала. Подтверждением этому являются переходные процессы, протекавшие в России за последние 100 лет. Поэтому си&стема государственного регулирования в переходном периоде долж&на предусматривать меры, направленные на предотвращение воз&можности утраты или ослабления экономической безопасности страны.

В-третьих, процесс перехода к новому экономическому порядку почти всегда сопряжен со снижением (в особенности в первой его фазе) жизненного уровня населения и усилением в связи с этим социальной напряженности в стране.

Исходя из сказанного можно сформулировать цели государст&венного регулирования национальной экономики.

Глобальной целью является обеспечение экономической мощи страны. Это означает, что система государственного регулирова&ния призвана создать условия, обеспечивающие устойчивые пози&ции страны на мировых рынках, а также обеспечить высокий уро&вень качества жизни народа.

Агрегированные цели государственного регулирования призва&ны обеспечить создание и поддержание благоприятных экзоген&ных и эндогенных условий для достижения глобальной цели за счет определения важнейших элементов (институтов) системы го- сударственного регулирования. Примерами таких условий могут быть: экономическое обеспечение реализации военной доктрины, создание предпосылок для интеграции страны в мировую эконо&мическую систему, обеспечение здоровья нации и т. п.

Детализированные цели направлены на конкретизацию экзоген&ных и эндогенных условий. Эти цели должны служить основанием для выбора приоритетов в выполнении функций всех ветвей вла&сти (законодательной, исполнительной, судебной). Такими целя&ми могут, например, быть: защита социально уязвимых слоев насе&ления, антимонопольная деятельность, регламентация трудовых отношений и т. п.

Указанные цели государственного регулирования в зависимости от изменений экзогенных и эндогенных условий могут изменять&ся, однако совокупность решаемых на основе государственного ре&гулирования задач в течение достаточно продолжительного пери&ода остается относительно стабильной

При формировании системы государственного регулирования необходимо прогнозировать возможную реакцию экономических агентов на те или иные воздействия стимулирующего, лицензион&ного или запретительного характера с учетом действия неформаль&ных институтов, исторически сложившихся в стране.

Исходя из изложенного можно сформулировать следующие прин&ципы функционирования системы государственного регулирова&ния национальной экономики (СГРНЭ):

• необходимо «выращивать» и по мере надобности актуализи&ровать правовую (институциональную) основу экономиче&ской деятельности, обеспечивая неукоснительное выполне&ние норм и правил поведения экономических агентов в процессе этой деятельности (Клейнер Г. Б., 2004);
• необходимо осуществлять регулирующую деятельность эф&фективно, обеспечивая постоянное снижение трансакционных издержек, с минимальным вмешательством в экономику бю&рократического аппарата;
• необходимо сочетать методы стимулирующего, регистраци&онного (лицензионного) воздействия с мерами запретитель&ного и фискального воздействий на экономических агентов, нарушающих установленные формальными институтами пра&вила и нормы ведения экономической деятельности;
• необходимо создавать благоприятные условия для развития свободной конкуренции, обеспечения гибкой антимонопольной политики с целью недопущения возникновения экономической власти у отдельных групп, корпораций, монополистических объединений и других властных экономических группировок;

ш необходимо обеспечивать финансовую стабилизацию за счет осуществления гибкой кредитно-денежной, бюджетной, налого&вой политики, не допуская неоправданно высокой дифференци&ации доходов между различными слоями населения страны;

• необходимо ориентировать па решение долговременных стра&тегических задач развития страны, формировать приоритеты инвестиционной политики, направленные на обеспечение по&стоянного приращения уровня национальной, экономической и экологической безопасности страны;
• первоочередные задачи — обеспечение высокого уровня и ка&чества жизни населения за счет поддержки здравоохранения, общего и профессионального образования, существенного раз&вития всех отраслей социальной сферы;
• важнейшая стратегическая задача — обеспечение высокого уров&ня конкурентоспособности страны за счет поддержки фунда&ментальной и прикладной науки, развития наукоемких произ&водств, совершенствования всех детерминант национальных конкурентных преимуществ.

При формировании СГРНЭ необходимо прогнозировать возмож&ную реакцию экономических агентов на те или иные меры воздей&ствия стимулирующего, лицензионного, запретительного или фис&кального характера.

Реакция агента на основные государственные воздействия рас&сматривается по четырем основным направлениям: ответ на нало&говую политику, ответ на кредитно-денежную политику, ответ на таможенную политику, ответ на антимонопольную политику. Есте&ственно, изложенная совокупность «ответов» является далеко не полной. Она демонстрирует действия только законопослушных эко&номических агентов. Однако даже такая «укрупненная» реакция