8.1. Реформирование национальной экономики и выбор формы государственного воздействия на экономическую деятельность 

Важнейшей проблемой экономической науки во все времена явля&лась проблема воздействия государства на экономическую деятель&ность. Все экономические реформы в той или иной степени были направлены либо на усиление, либо на ослабление роли государ&ства в регулировании (регламентировании) деятельности эконо&мических агентов.

Все эти колебания свидетельствуют о необыкновенной сложно&сти этой проблемы. Единственным выводом из истории экономи&ческих реформ может быть вывод о том, что различная степень участия государства в экономической деятельности в разных стра&нах, на разных этапах их исторического развития способствовала (или затрудняла) достижению тех или иных стратегических целей, обусловленных состоянием национальной экономики.

Наиболее сложным является определение целесообразной сте&пени вмешательства государства в экономику в период кардиналь&ных преобразований в экономической, политической и идеологи- ческой сферах, то есть в период перехода к новым экономическому, государственному и общественному порядкам. Этот период полу&чил название переходного периода, а состояние экономической де&ятельности — переходной экономики.

Любой переход от одного экономического порядка к другому сопровождается существенными преобразованиями в морфологии экономической деятельности. Изменяются не только соотношения форм собственности, институциональная система, методы воздей&ствия государства на экономическую деятельность, но и структура производства и занятости, и (что самое главное) психология лю&дей.

Продолжительность периода, в течение которого происходят эти изменения, достаточно велика, для разных стран она различна и ко&леблется от нескольких лет до многих десятилетий. Все зависит от первоначального состояния экономики, общественного и государ&ственного устройства страны, существенности отличий действую&щего порядка от порядка, идущего ему на смену.

В этой связи небезынтересно проанализировать характер пере&ходных процессов в национальной экономике Германии в XX в.

Первый переходный процесс в этой стране относится к периоду 1933-1938 гг., когда в Германии был осуществлен переход от де&мократической формы правления и рыночной экономики к тота&литарному фашистскому режиму, централизованному управлению экономикой, ее милитаризации. В течение всего пяти лет была со&здана институциональная среда, новая инфраструктура управле&ния экономикой, изменены полномочия государственных органов, усилено их вмешательство в экономическую жизнь. Была установ&лена жесткая командно-административная система, на основе кото&рой милитаризованная экономика развивалась высоким темпами. За период 1933-1938 гг. военные расходы увеличились в 25 раз, их удельный вес поднялся с 26 до 76%. Велась усиленная подготовка к войне за расширение «жизненного пространства», усилилась тен&денция к автаркии.

Потерпев сокрушительное поражение во Второй мировой вой&не, практически сократившей на 50% экономический потенциал страны, Германия оказалась в глубоком политическом, нравствен&но-духовном и экономическом кризисе.

В 1948 г. национальная экономика Германии (ФРГ) вступила во второй переходный период — период перехода от тоталитаризма с системой централизованного управления экономикой к демокра&тической системе и социально-ориентированной рыночной эконо&мике.

Реформы переходного периода, проводившиеся под руководством Л. Эрхарда, были направлены на развитие свободной частной ини&циативы и конкуренции в сочетании с активной ролью государства в хозяйственной жизни. Они опирались на жесткую денежную ре&форму и предпринимательство. Была создана новая институцио&нальная система, отменены все действовавшие в период фашистской диктатуры нормативные акты, регламентирующие экономическую деятельность. Первый период переходного процесса занял всего два года. Уже в 1950-1951 гг. произошел перелом в уровне занято&сти. В 1952 г. прекратился рост цен. В 1954 г. был вдвое превышен уровень производства по сравнению с 1936 г.

Рассматривая ход реформ В ФРГ, следует иметь в виду, что эко&номический порядок в фашистской Германии, несмотря на значи&тельное усиление роли государства в экономической деятельно&сти, все же базировался на частной и смешанной собственности на средства производства. Так, в марте 1936 г., по данным Имперского статистического управления, в Германии насчитывалось 1085 об&щественных предприятий. Из них 61 было собственностью империи, 57 — собственностью земель, 25 — собственностью городов, 291 — собственностью общин и союзов общин, 142 — представляли соб&ственность совместного владения империи и общин. Тридцать процентов этих предприятий составляли акционерные общества, 64,4% — общества с ограниченной ответственностью, 4,2 — другие общества частного права и 1,4% — общества публичного права.

Переходный процесс обычно включает в себя три основные фазы: фазу стабилизации или критическую фазу, целью которой являет&ся ликвидация последствий функционирования прежнего эконо- мического порядка, что, естественно, связано с возникновением кризисной ситуации в национальной экономике; фазу становления нового экономического порядка, целью которой является создание первоначальных конституирующих условий для становления ново&го порядка (формирование повой институциональной среды); фазу структурной перестройки, целью которой является корректирующее (регулирующее) воздействие государства на национальную эконо&мику, приводящее ее отраслевую, региональную, социальную струк&туры в состояние, отвечающее новым стратегическим социально- политическим и экономическим целям.

Таким образом, под переходным процессом следует понимать про&цесс преобразования морфологии экономической деятельности, процесс адаптации ее к коренным изменениям стратегических со&циально-политических целей государства, обусловленным измене&нием экономического, государственного и общественного порядков.

Особенности переходных процессов, осуществляемых в разных странах, определяются двумя группами факторов:

• принятой в той или иной стране парадигмой экономических преобразований, то есть концепцией социально-экономиче&ского развития страны;
• объективными факторами, определяющими состояние стра&ны в период, предшествующий началу экономических, поли&тических, идеологических преобразований.

Рассматривая первую группу факторов, следует отметить, что XX в.

Лидеры реформ и поддерживающие их группы ученых, предпри&нимателей, правительственных организаций и иных группировок, подготавливая и осуществляя реальные меры по преобразованию национальных экономик, либо пытались адаптировать теоретиче&ские положения конкретных «моделей» к специфике страны, либо комбинировать меры, присущие разным «моделям», вырабатывая «консолидированные» концепции преобразований экономической деятельности. Однако, несмотря на, казалось бы, существенные раз&личия конкретных концептуальных систем реформирования, мож&но заключить, что XX в. характеризуется постепенным нарастанием темпов процесса «конвергенции» экономических школ, процесса сближения концептуальных положений, сведения их к более или менее единой парадигме.

Вместе с тем новая парадигма преобразований отнюдь не бази&руется на единстве подхода к преобразовательской деятельности в разных странах и условиях. Наоборот, основой этой парадигмы является положение о необходимости тщательного анализа усло&вий, сложившихся в той или иной стране к моменту начала и в ходе осуществления преобразований и реформ, и привязке к этим усло&виям конкретных программ и планов их осуществления. Иначе говоря, единственным стабильным, неизменным правилом новой парадигмы является утверждение необходимости изменять прин&ципы реформирования в зависимости от особенностей той или иной страны, необходимости отхода от слепого копирования опыта дру&гих стран, даже если этот опыт был положительным. Новая пара&дигма экономических преобразований не приемлет догматическо&го следования теоретическим положениям той или иной «модели» в угоду «чистоте эксперимента».

Это, естественно, не означает, что опыт прогрессивных преобра&зований должен быть полностью проигнорирован. Наоборот, этот опыт должен быть тщательно изучен. Достигнутые другими страна&ми как положительные, так и отрицательные результаты должны быть рассмотрены сквозь призму отличий условий, сложившихся в этих#странах и в стране, для которой выбирается предпочтитель&ная морфология экономической деятельности. Должно быть отде&лено общее, присущее любой экономике, от частного, характеризу&ющего специфику национальной экономики страны, где результаты преобразований были положительными, и страны, к которой поло&жительный опыт этих преобразований предполагается применить.

Вторая группа факторов может быть конкретизирована индика&торами, с помощью которых можно оценить состояние и особенно- сти национальной экономики в период, предшествующий началу преобразований. Рассмотрим эти индикаторы.

1. Исторические тенденции развития национальной экономики:

• продолжительность периода крепостничества, политика государства по отношению к крепостному праву на раз&ных этапах исторического развития;
• динамика развития городского ремесленного производ&ства;
• изменение роли цеховых объединений в национальной экономике на разных этапах исторического развития;
• уровень общественного разделения труда, изменение форм кооперации в процессе общественного производства в ис&торической ретроспективе;
• изменение роли государства в управлении (регулирова&нии) экономической деятельностью в ретроспективе;
• динамика уровня концентрации и монополизации про&изводства;
• динамика преобладающих форм собственности на сред&ства производства в:

¦ промышленности; « сельском хозяйстве;

• динамика естественных конкурентных преимуществ;
• динамика приобретаемых конкурентных преимуществ;
• периодичность экономических кризисов;
• динамика преобладающих сфер экономической деятель&ности;
• динамика отраслевой структуры национальной экономики;
• динамика основных макроэкономических показателей в ис&торической ретроспективе;
• динамика геополитического положения и экономиче&ского могущества страны в мировом сообществе.
2. Менталитет основной массы населения:
• преобладающие религиозные вероучения;
• структура общества по отношению к религии;
• структура общества по степени приверженности патер&нализму или самодетерминации;
• структура общества по отношению к частной собствен&ности и предпринимательству;
• структура общества по приверженности коллективизму или индивидуализму;
• структура общества по приверженности материальным или моральным стимулам к труду;
• структура общества по отношению к культурному насле&дию нации;
• структура общества по отношению к уровню собствен&ной образованности;
• структура общества по отношению к уровню образова&ния своих детей;
• структура общества по отношению к вынужденной без&работице;
• структура общества по отношению к необходимости из&менения профессии под воздействием кризисных явле&ний в национальной экономике;
• структура общества по отношению к необходимости по&строения правового государства в стране;
• структура общества по степени готовности отстаивать свои гражданские права;
• структура общества по отношению к объединению в груп&пы, ассоциации, партии для защиты своих интересов;
• структура общества по приверженности национализму, шовинизму, расизму;
• структура общества по отношению к благотворительно&сти и помощи социально уязвимым группам или отдель&ным индивидуумам.

3. Экономико-географическое и геополитическое положение страны:

• наличие в стране стратегических ресурсов и особенно&сти их территориального размещения;
• особенности территориального разделения труда внут&ри страны по отраслям национальной экономики;
• классификация регионов по особенностям внутреннего геополитического положения в стране;
• классификация регионов по степени полезности (рент&ное™);
• классификация регионов по потенциальности положе&ния (перспективным возможностям для предпринима&тельства);
• классификация регионов по характеру условий для под&держания конкурентных преимуществ предприятий ре&гиональной экономики;
• степень разнообразия природных условий по регионам страны, региональная структура по степени влияния на жизнедеятельность населения: соотношение экстремаль&ных, дискомфортных, прекомфортных и комфортных тер&риторий;
• поселенческая структура населения по регионам страны, плотность населения, концентрация населения в городах;
• демографическая структура населения по регионам страны;
• этническая структура населения по регионам страны;
• социальная структура населения по регионам страны;
• образовательно-квалификационная структура населения по регионам страны;
• «качество населения» с позиций отношения к реформи&рованию национальной экономики по регионам страны;
• характер внешнего геополитического положения страны в мировом сообществе, принадлежность к «теллурокра- тии» (сухопутному могуществу), к «талласократии» (мор&скому могуществу) или к «береговой зоне» (Heartland, World Island, Rimland);
• степень доминирования национальной экономики в ми&ровой экономической системе;
• интегральная оценка уровня экономической безопасно&сти страны.

4. Характер дореформенного экономического порядка:

• структура форм собственности па средства производства на момент начала реформ;
• структура ВВП по формам управления национальной эко&номикой (доля ВВП, полученного на основе директив- ногр государственного планирования; доля ВВП, полу&ченного на основе конкурентного порядка; доля ВВП, полученного на основе смешанного контроля над эконо&мической деятельностью);
• отраслевая структура ВВП по формам управления нацио&нальной экономикой;
• структура персонала (по отраслям национальной эконо&мики) по формам оплаты труда (сдельная, повременная, должностные оклады, дополнительные материальные сти&мулы);
• структура налогообложения юридических и физических лиц по соотношению прямых и косвенных налогов;
• доля налоговых и других обязательных платежей госу&дарственным и муниципальным структурам юридических и физических лиц в их валовом доходе;
• структура денежного обращения по наличным и безна&личным платежам.

5. Характер дореформенного общественного и государственного порядков:

• структура партий и общественных организаций, реально формировавших политическую элиту страны (по доле электората, отдавшего свои голоса за ту или иную пар&тию или общественную организацию на выборах в зако&нодательные органы власти, предшествовавших началу реформирования национальной экономики);
• структура административного разделения страны по на&циональному и «областническому» принципам;
• структура исполнительной власти в административных частях страны по выборности и «назначенчеству» выше&стоящими правящими органами;
• структура органов законодательной власти по принци&пам, лежащим в основе избирательного законодательства (соотношение депутатов, избиравшихся в момент нача&ла реформ по мажоритарной системе и системе партий&ных списков);
• среднее число кандидатов в депутаты законодательных органов власти в центре и на «местах», баллотировав&шихся в одном избирательном округе на выборах, пред&шествовавших моменту начала реформирования нацио&нальной экономики;
• структура консолидированного государственного бюдже&та страны по доле «центра» и бюджетов административ&ных частей страны (в случае федерации по доле феде&рального и региональных бюджетов) на момент начала реформирования национальной экономики;
• форма государственного правления (монархия, президент&ская республика, парламентская республика).

6. Уровень и качество жизни большинства населения страны в до&реформенный период:

• покупательная способность доходов населения по набору продуктов, включенных в «потребительскую корзину», на момент начала реформы национальной экономики;
• степень дифференциации доходов населения (динамика значения коэффициента Джини за 5 лет, предшествовав&ших началу реформирования национальной экономики);
• динамика показателей, характеризующих степень обес&печенности населения страны товарами повседневного спроса и товарами длительного пользования, в сопостав&лении с передовыми промышленно развитыми странами за пять лет, предшествовавших началу реформирования национальной экономики;
• характеристика социальной инфраструктуры в экономи&ческих районах страны (по действующему администра&тивному делению);
• доля товаров по наиболее распространенным группам товаров повседневного спроса и товаров длительного пользования, соответствующих мировому (европейско&му) уровню, в общем числе выпускаемых национальной экономикой товаров по этим группам (в натуральном и стоимостном выражении);
• динамика средней заработной платы работников реально&го сектора национальной экономики за пять лет, гіредше- ствовавших началу реформирования национальной эко&номики;
• динамика уровня цен на товары и услуги за пять лет, предшествовавших началу реформирования националь&ной экономики (темпы «открытой» инфляции);
• доля «дефицитных» товаров и услуг, по которым спрос существенно превышал предложение, в общем объеме товаров и услуг в соответствующих группах на момент начала реформирования национальной экономики;
• доля товаров и услуг, на которые распространялось дей&ствие механизма рационирования, в общем объеме реа&лизации товаров и услуг на момент начала реформиро&вания национальной экономики;
• динамика соотношения темпов изменения уровня сред&ней заработной платы и темпов изменения уровня цен на товары и услуги за пять лет, предшествовавших началу, реформирования национальной экономики;
• динамика изменения уровня государственных пенсий, сти&пендий студентам высших и средних специальных учеб&ных заведений за пять лет, предшествовавших началу реформирования национальной экономики;
• динамика уровня занятости активной части населения страны за пять лет, предшествовавших началу реформи&рования национальной экономики;
• динамика сравнительного уровня душевого националь&ного дохода страны и в передовых промышленпо разви&тых странах за пять лет, предшествовавших началу ре&формирования национальной экономики;
• доля ВВП, направляемая на финансирование военно-нро- мышленного комплекса и содержание силовых структур страны и промышленно развитых стран, на момент нача&ла реформирования национальной экономики;
• доля ВВП, направляемая на финансирование агропро&мышленного комплекса страны и промышленпо разви&тых стран, па момент начала реформирования националь&ной экономики;
• динамика сравнительного уровня государственных и лич&ных расходов (доля ВВП) на здравоохранение, приходя&щихся на одного жителя, в стране и передовых промыш- ленно развитых странах за пять лет, предшествовавших началу реформирования национальной экономики;
• динамика сравнительного уровня государственных и лич&ных расходов (доля ВВП) на все виды образования, при&ходящихся на одного жителя, в стране и передовых про- мышленно развитых странах;
• динамика средней продолжительности жизни в стране и в передовых промышленно развитых странах.

7. Уровень развития производственного аппарата, достигнутый к моменту начала реформирования национальной экономики:

• число широких отраслевых групп (отраслей национальной экономики), зафиксированных в государственной клас&сификации;
• темпы роста объемов ВВП с дифференциацией по отрас&лям национальной экономики за пять лет, предшество&вавших началу реформирования национальной эконо&мики;
• число отраслей промышленности и сельского хозяйства, по которым велось постоянное статистическое наблюде&ние;
• темпы роста объемов промышленного и сельскохозяй&ственного производств за пять лет, предшествовавших началу реформирования национальной экономики;
• динамика отраслевой структуры национальной экономи&ки за пять лет, предшествующих началу реформирова&ния национальной экономики;
• отраслевая структура экономики экономических районов страны (но действующему административному делению);
• характеристика производственной инфраструктуры эко&номических районов страны (по действующему админи&стративному делению);
• структура промышленных предприятий по ступеням спе&циализации;
• структура промышленных предприятий по размеру про&изводства;
• доля ВВП, формируемого на предприятиях-монополи&стах;
• динамика возрастной структуры парка технологическо&го оборудования (по отраслям национальной экономи&ки) за пять лет, предшествующих началу реформирова&ния национальной экономики;
• доля импортного технологического оборудования в общем парке оборудования (по отраслям национальной эконо&мики) на момент начала реформирования национальной экономики;
• доля гибкого автоматизированного оборудования (стан&ков с ЧПУ) в общем парке оборудования (по отраслям национальной экономики) на момент начала реформи&рования национальной экономики;
• структура кадрового потенциала по уровню образования (по отраслям национальной экономики) на момент на&чала реформирования национальной экономики;
• доля кадровых ресурсов, проходивших повышение ква&лификации и переподготовку, за 5 лет, предшествующих началу реформирования;
• динамика возрастной структуры кадрового потенциала за пять лет, предшествующих началу реформирования национальной экономики;
• соотношение числа выбывающих и вновь поступающих руководящих работников промышленных предприятий на момент начала реформирования национальной эко&номики;
• сравнительные показатели эффективности использова&ния ресурсов в стране и в развитых странах на момент начала реформирования национальной экономики;
• доля конкурентоспособной продукции, выпускавшейся отечественными предйриятиями (по группам товаров и услуг), на момент начала реформирования националь&ной экономики.

8. Наличие предпосылок для достижения конкурентных преиму&ществ национальной экономики:

• доля ВВП, направляемая на развитие фундаментальных научных исследований, на момент начала реформирова&ния национальной экономики;
• доля ВВП, направляемая на развитие производственной инфраструктуры, на момент начала реформирования на&циональной экономики;
• наличие законодательной государственной поддержки (на&логового кодекса, земельного кодекса) предприниматель&ства на момент начала реформирования национальной экономики;
• наличие антимонопольного законодательства на момент начала реформирования национальной экономики;
• наличие законодательства, защищающего права потре&бителей, на момент начала реформирования националь&ной экономики;
• структура экспортно-импортных операций по группам товаров и услуг в отраслевом разрезе на момент начала реформирования национальной экономики;
• характер таможенного регулирования (уровень таможен&ных тарифов) экспортно-импортных операций (фритре&дерство или протекционизм) по группам товаров и услуг в отраслевом разрезе на момент начала реформирования национальной экономики;
• доля ВВП, формируемая на экспортно-ориентированных и импортозамещающих предприятиях (в отраслевом раз&резе), на момент начала реформирования национальной экономики;
• структура экономических районов страны по степени бла&гоприятствования предпригіимательского климата (доля районов с потенциально благоприятным предпринима&тельским климатом в общем количестве районов);
• доля импортируемых стратегических ресурсов в общем объеме импорта (по видам ресурсов) на момент начала реформирования национальной экономики;