1. Провалы рынка. Внешние эффекты. Роль государства.
Провал (несовершенство, изъян) рынка — эта такая экономическая ситуация, в которой рациональное поведение субъектов рынка, реагирующих на порождаемую рынком информацию, не обеспечивает Парето-эффективного распределения ресурсов (см.
гл. 2). Главными причинами провалов рынка являются:монополия (а также монопсония);
асимметрия и недостаток информации;
внешние эффекты.
1. В условиях монополии цена превосходит цену совершенной конкуренции, а объем продаж монополии не достигает уровня, который имел бы место при наличии совершенной конкуренции. В результате общество в целом несет потери (см. гл. 6).
Различают ситуативную, естественную и легальную (правовую) монополии. Все они предполагают ограничение на вхождение на рынок. В первом случае ограничение заключается в недостаточности для конкурентов отдельных условий производства в силу концентрации собственности, во втором — в потенциальной неэффективности действий конкурентов при формально свободном входе на рынок, а в третьем — в запретах, устанавливаемых государством.
Ситуативная монополия предполагает рыночную власть, основанную на обладании всем объемом некоторого ресурса, необходимого для производства блага, рынок которого монополизируется. Такими ресурсами могут быть, например, месторождения полезных ископаемых, расположенные в уникальных местах гостиницы, санатории и т.д. Государство, если это возможно, борется с ситуационной монополией, используя право принуждения. Так, корпорация, монополизировавшая рынок какого-либо товара, может быть разделена в соответствии с антимонопольным законодательством (например, корпорация «Майкрософт»).
Естественная монополия возникает, когда в силу особенностей производственного процесса имеется существенная экономия на масштабе, в результате чего оптимальный объем производства одной фирмы-монополиста может превышать объем рынка при совершенной конкуренции.
В этом случае демонополизация обычно затруднена технически. Например, водопровод в городе должна эксплуатировать какая-либо одна компания. Технический прогресс иногда создает предпосылки преодоления естественной монополии, как это имело место, например, при появлении сотовой связи.Легальная монополия имеет место, когда государство целенаправленно наделяет отдельных лиц или организации исключительными правами в сфере производства определенных продуктов. Примером служит монополия, возникающая в результате патентования изобретений. Тех, кто не обладает законным правом, государство не допускает к производству запатентованного продукта. Объектами легальной монополии могут быть экспорт, импорт, торговля какими-либо товарами на внутреннем рынке, например винная монополия и др. Поскольку никакая монополия небезвредна, государство обычно ликвидирует исключительные права патентовладельцев по прошествии некоторого времени.
2. Асимметрия информации — другая причина провалов рынка. Примеры асимметрии информации дают сферы здравоохранения и образования. Здесь покупатель услуги не имеет возможности контролировать производителя, поскольку он вынужден выбирать производителя, прежде чем реальная услуга будет оказана, а оценка качества будущей услуги строится на основе предположений, базирующихся на прежнем опыте.
Проблема асимметрии информации часто решается на основе учета репутации. Однако в некоторых случаях полезным оказывается вмешательство государства в форме лицензирования, прямого производства определенных товаров и услуг, а также государственного контроля за их производством и сбытом.
Недостаток информации, как и ее асимметрия, также порождает неэффективность рынка. В частности, эффективное функционирование рынков капитала возможно при известных параметрах рынков будущих благ. На практике функционируют фьючерсные рынки (от англ. future — будущее). Но на них обращаются лишь отдельные товары и ценные бумаги, причем сроки, на которые заключаются сделки, невелики. Государство не может преодолеть общий недостаток информации, но оно способно распределить риск между гражданами, чего не могут делать частные инвесторы.
Поэтому государство финансирует и осуществляет долгосрочные проекты, страхует банковские вклады и предпринимает другие действия, которые улучшают общий инвестиционный климат в стране.3. Причиной провалов рынка также являются внешние эффекты.
Внешние эффекты (экстерналии)
Мы уже разобрались в рыночных взаимосвязях рыночных субъектов (например, когда продавцы и покупатели взаимодействуют посредством рыночного спроса и предложения). Теперь рассмотрим нерыночные взаимодействия экономических субъектов.
Положительный внешний эффект имеет место, когда потребление или производство одного субъекта приводит к увеличению полезности каких-либо других потребителей или увеличению прибыли каких-либо других фирм.
Пример 1. На рынке платных медицинских услуг делают прививки от гриппа. В этом случае выигрывают не только потребители этой услуги, но и многие другие люди, поскольку в итоге общее число заболевших гриппом уменьшается. Таким образом, потребление продуктов одними индивидами привело к увеличению полезности для других индивидов.
Пример2. Издательство выпускает бесплатную рекламную газету, которую распространяет по офисам многих фирм. В результате выигрывают не только издательство и рекламодатели (они взаимодействуют на рыночных основах), но и другие фирмы, которые с помощью данной газеты сокращают свои издержки на поиск нужной информации.
Отрицательный внешний эффект имеет место, когда потребление или производство одного субъекта приводит к сокращению полезности каких-либо других потребителей или уменьшению прибыли каких-либо других фирм.
Пример 3. Отдельные рабочие употребляют спиртные напитки на рабочем месте, в результате увеличивается количество бракованных деталей. Таким образом, потребление алкоголя приводит не только к уменьшению прибыли фирмы, но и к моральным издержкам людей, которые вынуждены контактировать с нетрезвыми гражданами.
Пример 4. Нефтехимический комбинат загрязняет воду в городе, в результате увеличиваются моральные и материальные потери (на лекарства) его жителей.
Здесь процесс производства в одной фирме приводит к сокращению уровня потребления многих индивидов.Внешние эффекты также называют побочными эффектами, или экстерналиями (от англ. external — внешний). Положительные внешние эффекты называют также выгодами перелива, а отрицательные внешние эффекты — издержками перелива. Говорят, что выгоды и издержки перелива несут третьи лица, не участвующие в производстве, потреблении и торговле данным товаром.
Основные способы увеличения положительных внешних эффектов.
Государственные субсидии фирмам, которые производят продукты, порождающие положительные внешние эффекты (детские товары, учебники, лекарства).
Государственные трансферты и налоговые льготы для индивидов, которые потребляют продукты, порождающие положительные внешние эффекты. Например, налогоплательщик, затративший до 25 тыс. руб. в год на свое лечение или образование детей, имеет право на социальный налоговый вычет, который фактически означает 13%-ную скидку на эти «общественно полезные» услуги.
Косвенные выплаты работникам предприятия, стимулирующие потребление «полезных» товаров (оплата обучения, книг, журналов).
Социальная реклама.
Производство государством некоторых особо значимых продуктов.
Основные способы регулирования отрицательных внешних эффектов.
Запрет на производство и потребление некоторых продуктов. Так, во многих странах запрещено курение в государственных учреждениях. Полный запрет налагается на производство наркотиков, оружия и т.д.
Введение акциза на «вредные» товары (спиртные напитки, табачные изделия, бензин и пр.).
Социальная антиреклама. Пример тому — акции организации «Гринпис», предупредительные надписи на упаковке сигарет и др.
Рынок прав на производство отрицательных внешних эффектов. Эта мера значительно жестче, чем введение акциза, но несколько мягче, чем полный запрет; обычно применяется в тех случаях, когда величина отрицательных внешних эффектов не должна превышать некоторого критического значения.