<<
>>

2.4. Проблемы государственного регулирования в периферийных странах глобального мира

Изменение регулирующих функций государства под воздействием глобализации имеет как универсальные (унификация регулирующих механизмов, стандартизация методов регулирования, формирование функции опосредования национальных и международных экономических интересов и т.п.) так и специфические характеристики, определяемые особенностями исторического развития стран и регионов.

Важнейшей особенностью эволюции периферийных стран после II

Мировой войны стало переплетение противоречивых процессов. С одной

стороны, осуществлялось постепенное сближение стран через преодоление

экономической, культурной, социально-политической разобщенности, с другой

стороны, проявилась нарастающая неравномерность их развития, укреплявши»

эту разобщенность.

.

С точки зрения разрешения этого противоречия, заслуживает внимания

воздействие на государственное управление социально-экономической системой процессов регионализации и глобализации. Глобализация основана на гомогенности, она наднациональна и лишь в слабой степени поддается регулированию со стороны государства. Регионализм во многом определяется

соЦ*ально-экономической политикой государств-субъектов. Он основывается на интересе выгодной интеграции в мировое хозяйство стран-соседей по^ ^„экономическому пространству.

Сформированное в 1967 первое в Азии интеграционное объединение — дСЕАН в полной мере отражает названные особенности. Группировка объединяет страны с различной, вплоть до диаметрально-противоположной, политической ориентацией. Формула «10+3»' отражает безусловное лидерство мощных экономик Китая. Южной Кореи и Японии, а также отражает сложную расстановку сил в регионе, породившую так называемую, «асеаповскую стилистику» - тактику постепенного, «естественного» вызревания решений, устраивающих всех участников2.

Специфика процессов регионализации и глобализации в периферийных странах проявила себя в двух важнейших тенденциях современной эволюции развивающегося (третьего) мира.

Общей тенденцией является изменение координаты «Север-Юг» как определения расположения центра и периферии в глобальной системе. Многие страны Юга переместились на лидирующие позиции в рейтинговых списках социально-экономического развития мировой системы. Австралия, Новая Зеландия, Тайвань, Малайзия, Южная Корея и др.1. В то же время на периферию мировой экономики вытесняются страны ЦВЕ и СНГ4.

Вторая общая тенденция представлена изменением качества горизонтальных и вертикальных связей национальных экономических систем как структурных единиц глобальной экономической системы. Горизонтальные экономические отношения («центр-центр») становятся все более основательными: многоплановыми, мощными и устойчивыми. Отношения по вертикали («центр-периферия») приобретают все более жесткий характер с фиксированной направленностью, консервирующей периферийное положение слабых стран в глобальной системе5. Становление современной экономической модели в каждой стране развивающегося мира протекает в острой борьбе за влияние или контроль над институтами государственной власти между транснациональным и национальным капиталом.

Современное взаимодействие государств разного экономического потенциала и уровня развития в условиях интернационализации и интеграции, определяемых интернетной революцией (в более полном видении - f

информационно-коммуникационной революцией1) и высокими технологиями порождает новые формы и механизмы экономических взаимоотношений. ]}*,. это изменяет связи в рамках модели взаимодействия периферийных стра* между собой и с главными финансово-инвестиционными центрами определяют требования к направлениям, формам и методам государственного взаимодействия с экономикой.

В экономической теории утвердилась точка зрения, согласно которой неолиберальные принципы в развитии периферийных стран в рамка* глобализации приводят к консервации догоняющего, регионально-анклавного развития. Большинство постсоциалнстических стран принадлежит именно * этому разряду.

Только в Польше, Словакии. Словении и Венгрии экономические показатели в настоящее время превосходят уровень 1989 г. Хот* некоторые зарубежные исследователи допускают возможность того, что * ближайшем пятилетии Россия, страны Балтии и большая часть Балкан все же поднимутся на докризисный уровень2, но ігри этом, отставание в развитии оі передовых стран составит уже 20 лет.

Вместе с тем, существует и другое мнение, что Россия, как и ряд стран с развивающейся, переходной экономикой вообще не охватываются процессами глобализации3. Данная точка зрения обосновывается тем, что многие основные показатели развития противоположны аналогичным данным стран-лидеров глобализации. Однако эволюционный подход при анализе данного противоречия вполне его разрешает: неоднородность состояния национальных экономик, как подсистем глобальной экономической системы, выступает одни»' из механизмов ее развития.

Институционально-эволюционная концепция позволяет определить роль государства в достижении устойчивого развития стран периферии мирового хозяйства. Ее теоретическое положение о том, что снижение риска бифуркаций глобальной экономики зависит от перемещения периферийных подсистем в состояние близкое к равновесию центра глобальной системы на практике соответствует объективной заинтересованности промышленно развитых стран в подтягивании отсталых стран к своему уровню, расширению и укреплению горизонтальных и вертикальных связей, сокращению неравенства между странами.

Подавляющее большинство российских и зарубежных исследователе)! особо подчеркивают насущную потребность усиления государственного регулирования в странах с переходной экономикой. Практически этот вопрет уже не дискутируется. Спорной остается проблема направления государственных интервенций в экономику. Создание и развитие регулятивно правовой, социально-экономической инфраструктур, организация дзаимодействия с частнопредпринимательским сектором, производство явственных благ, выбор инструментов нивелирования «фиаско» рынка и т.п.

д0ЛЖно обеспечивать достижение цели. Реальные масштабы и формы ^ударственного регулирования экономики определяются модификациями повседневных экономических задач и способностью совмещать решение/ текуГОих проблем с долгосрочными целями развития.

Государствами развивающихся стран преследуется одинаковая цель 4- достижение высокого уровня социально-экономического развития на основе ускорения экономического роста. Однако различия в достигнутых на сегодняшний день результатах, показывают, что не всякие структурные трансформации обеспечивают достижение поставленной цели.

Как видно из таблицы 19, один из важнейших показателей продвижения стран к намеченной цели - ВВП на душу населения, во всех

Таблица 19'

Темпы прироста ВВП на душу населения в основных регионах развивающегося мира в 1951- 2000 г. (%)

‘              -              Годы

1951-

1.971-

1981

1991-

Регионы

1970

1980

1990

2000

Ближним и Средний Восток

4,2

3,6

-2.1

1.1

Латинская Америка

1,9

5,7

-0.6

0.7

Дальний Восток, Юго-

1,7

3,7

3,0

2.6

Восточная и Южная Азия

Северная Африка

1.5

4,2

1.6

1.1

Тропическая Африка

1,4

0,6

:LS

0,0

регионах имел положительное значение за исключением кризисного периода 80-х годов. Динамика экономических показателей блока стран развивающегося мира носит, в целом, позитивный характер. В третьей четверти XX века только 12 стран этого блока опережали развитые страны по темпам душевого ВВП. Для 20 стран были характерны регресс или стагнация. В последней четверти количество стран в первой группе увеличилось более чем вдвое (30 стран), а во второй - на 75% (35 стран). При этом ускорение развития происходило в самых многонаселенных странах. В результате численность населения, на которое приходилось увеличение среднедушевого ВВП, выросла более чем в 12 раз (с 5,4 до 66,8%), а численность населения, испытывавшего падение этого показателя увеличилось в 3,8 раза (с 4,4 до 16,6%)2.

Показательным является и изменение экономического рейтинга стран Развивающегося мира. К концу XX века более чем на 100 пунктов вверх Поднялись ранее самые отсталые страны: Тайвань, Таиланд, Южная Корея и

Мировая экономика... C.6I

и-: А.Эльянов ЛТП и экономическая политика на периферии мирового хозяйства// Мировая экономика и Международные отношения 2005. №4. С.75.

*

КНР. Напротив, страны-лидеры послевоенного периода. Мексика, Бразилії, Ирак, Бенин - в настоящее время занимают места только во второй половиц* списка. Исследователи данного феномена выделяют в качестве основно; причины такого процесса своевременную корректировку правительствах,; Гонконга, Тайваня, Южной Кореи и Сингапура исходной типовой модел,, индустриализации. Институт ООН по проблемам развития определил политик, восточноазиатских стран как «открытость и внешнюю ориентированность"'

Переход этих стран с импортозамещающей нг экспортоориентированную модель промышленного развития вызывался как объективными, так и субъективными факторами. К объективным относите, поступление валюты от экспорта ресурсов (преимущественно людских , природных, но в последние десятилетия XX века и капитала), отсутствие достаточного платежеспособного спроса на внутреннем рынке, возможность использования опыта аналогичных преобразований в других странах, а частности примера Японии, помощь высокоразвитых государств.

Субъективные факторы - это политическая воля и реформаторский потенциал правительств. Поскольку названные объективные факторы характерны, практически, лля всех развивающихся стран, за некоторым исключением стран Африканского региона, а смена модели индустриализации удачно проведена лишь в некоторых, то. очевидно, что решающая рото принадлежит субъективным факторам. Успех в трансформации промышленного развития «новых индустриальных стран» определяется тем. что «реальной движущей силой, несомненно, стала редкая амбициозности тамошних политических лидеров в вопросах развития и подтягивания своих стран к технико-технологическим и социальным стандартам мирового экономического авангарда, подкрепляемая высоким профессионализмом в плане готовности к творческому осмыслению чужого опыта, а также к признанию и исправлению собственных ошибок и промахов»'.

Опыт Латинской Америки по применению неолиберальной модели реформирования экономики, показывает, что усиление рыночных основ либерализация экономики, широкомасштабная приватизация - еще не гарантирует достижение высоких темпов экономического роста и устойчивого развития экономики. Внедряемая в экономику периферийных стран модель глобализации, основанная на монетаристских принципах, отводит минимальную роль государственной хозяйственной политике. В результате МФЦ, МВФ могут воздействовать на учетные ставки и валютные курсы этих стран в выгодную для мировых финансовых кругов сторону. Все это подрывает реальный сектор экономики.

Попытку преодолеть отставание за счет механизмов рыночной саморегуляции первой предприняла Аргентина в 1991              г., установи»

параллельное хождение национальной валюты наравне с долларом. Инфляция была остановлена, темпы роста в течение нескольких лет достигали 10“/»

' WIDER ANGLE. №) 2004 Р.4.

А.Эльяноа. 11 ГП н экономическая политика иа периферии мирового хозяйства// Мировая экономика и международные отношений. 2005. .№1. С.76.

нак° жесткая привязка к доллару в условиях глооапьнои взаимозависимости цвела к возрастанию неустойчивости. Мексиканский финансовый кризис |'р94-1995 гг. вызвал падение ВВП Аргентины на 3%. Азиатский кризис 1997- 1998 гг. спровоцировал спад в 3,5%, сменивший 5%-цый рост в 1996 г. Спад пипял затяжной характер1. Аналогичные реформы в Эквадоре, Сальвадоре, j-рдтемапе в 2000 г., в Никарагуа, Гондурасе, Коста-Рике в 2002 г. так же не привели к искомым результатам.

В XXI веке положение Латинской Америки характеризуется совокупностью нерешенных проблем и комплексом противоречивых тенденций. Наряду с развитием информатизации и ростом инновационных структур, темпы экономического роста в регионе в 2000 г. составляли 4% при отмечавшейся нестабильной его динамике. Есть страны с нулевым темпом роста (Аргентина) или менее 1% (Ямайка), даже с отрицательным показателем (Уругвай)2. Только Мексика и Доминиканская республика смогли добиться прироста в 7% Именно в этих странах послекризисное развитие осуществлялось пол знаком усиления регулирующей роли государства. Это усиление выражалось в проведении правительствами прагматичной кредитной политики, отвечавшей, прежде всего, национальным интересам. В целом, можно констатировать, что несмотря на глубокие либеральные реформы, дерегулирование латиноамериканских экономик и подавление разрушительной инфляции, там так и не сложились действенные механизмы самоподдерживающегося развития. Решение этой задачи может быть найдено на основе подходов, отличных от неолиберальной ортодоксии, и основанных на принципах смешанной экономики, которая реально существует в наиболее развитых государствах.

С нашей точки зрения, именно иное, нежели в странах Латинской Америки или Африки, понимание роли государства в экономике, основанное на представлениях об активном его взаимодействии с рынком, частным бизнесом, обеспечило форсированное подключение обрабатывающей промышленности восточноазиатских стан к международному разделению труда. Превосходство, которое в начале реорганизационного периода получили Бразилия и Мексика (как страны, хронологически первыми наиболее успешно реализовавшие импортозамещающую модель), было утеряно. Лидерами развивающегося мира стали Тайвань и Южная Корея - наиболее типичные представители модели внешнеориентированного развития.

Данные таблицы 20 показывают, что перелом произошел в 60-70-е годы. В 80-90-е голы тенденция закрепилась. В течение анализируемого периода в Южной Корее и Тайване подушевой ВВП прирастал, соответственно, в среднем на 4,8 и 5,5% в год, несмотря на финансовый кризис конца 90-х. В то же время в Бразилии и Мексике этот прирост составлял

кчГ ' 2 ^оманова. Латинская Америка а глобальной системе мирохозяйственных связей // МЭиМО. 2002 №4.

С'йТ 3. Романова. Латинская Америка а глобальной системе мирохозяйственных связей // МЭиМО. 2002. №4. С-84.

Таблица 2ц

ВВП на душу населения в странах-лнлерах развивающегося мир., 1961-1990 годы (тыс. долл.. базовый год-1995)

1961-197(1

1971-1980

1981-1990

Бразилия

2.5

5.5

5.4

Мексика

3.7

6.6

6,4

Тайвань

2.6

6,1

12,3

Южная Корея

1

4,2

8,9

лишь 1,5 и 1,3% в год2.

В последней четверти XX века определяющее значение _зд, интенсификации экономического развития активная государственная позиці* сыграла и в странах второй волны новой стратегии индустриализации * Восточной Азии; Таиланде, Малайзии, Индонезии. КНР, Вьетнаме. Выбор варианта индустриализации определил направление экономического развития внутрьориентированного (inward looking) или внешнеориснтировашші (outward looking development).

Наиболее динамично развивалась КНР. Среднедушевой доход в Китае ь 2003г. достиг 5000 долл., существенно опередив такие страны как Индия. Индонезия, Пакистан, Филиппины’. КНР сумела совместить рост самообеспечения с расширением сферы специализации в мировом хозяйстве Большинство исследователей отмечают особую роль государства в достижение впечатляющих результатов, которое продолжает наращивать свок непосредственную экономическую деятельность, так и перераспределительную функцию в хозяйстве страны'. КПК четко определила цель: «не позднее 2030 і превратить Китай в крупнейшую экономическую державу мири Промежуточная стзлия на этом пути -- становление КНР в качестве ведущей региональной державы»'. Соответственно избранной цели осуществляется стратегическая линия внешнеориентпрованного развития. Агрессивная, экспортная политика привела к тому, что экспортная квота страны в настоящее время достигла 25% (против 10% в Японии)6. На Европейском рынке доля китайских текстильных товаров за три года (с 2001 по 2004) выросла с 25 ло 45%7. Укреплению экспортных возможностей Китая способствует заниженный курс юаня.

Таким образом, экономическая политика, проводимая правительстве- Китая, обеспечила использование возможностей, предоставляемых глобализацией:              иностранные инвестиции, технологии, ресурсы, рынки

Источник: UNCTAD. Trade and Development Report. Geneva. N.Y., 2002.

' См.: А.Эльянов. НТП и экономическая политика на периферии мирового хозяйства// Мировая экономика и международные отношения. 2005. №4. С84.

' См.: The Economist. October 2.2004. Р 106.

См.: Восточная Азия между регионализмом и глобализмом.(иод ред. Г И. Чуфрпна). М. «Наука». 2004. С 14.

¦ Там же. С. 125 '¦ Там же. С. 120.

См..* The Economist. November 6. 20(14 Р.62

^„омический рывок Китая, безусловно, обостряет конкурентную борьбу в еГйоне и мировом хозяйстве в целом. Он имеет далековедущие последствия и нацио,,альньгх интересов России, особенно о учетом экономических „ловий Дальневосточного района РФ:              демографической проблемы,

знергетнческих сложностей, острого дефицита инвестиций.

Представляется, что современные национальные экономические „ятересы развивающихся государств и стран с переходной экономикой могут быть реализованы только при использовании варианта днешнеориентированного развития. Он совпадает с долгосрочной тенденцией развития мирового хозяйства как единой глобальной системы и обеспечивает условия для реального подъема экономики страны. Учитывая, что в реализации любой стратегии решающая роль принадлежит государству, главная проблема заключается не в осуществлении имманентных ему экономических функций, а именно в выборе целей и средств стратегического развития, в обеспечении соответствия стратегическою цели и тактических задач.

Проведеиный анализ показывает, что наиболее успешно правительства периферийных стран реализуют цель, если государственное регулирование в условиях системных трансформаций базируется на принципе не догоняющего, а опережающего развития. В конце XX века Сингапур, Гонконг, Тайвань по индексу конкурентоспособности занимали соответственно 1-е, 3-є и 4-е места в мире1. Современная международная конкурентоспособность основывается на высокотехнологичном производстве. Создание такого производства в условиях переходной экономики в рамках неолиберальной модели типа lasses-faire невозможно, поскольку те сегменты экономики, которые причастны к авангарду НТП, недостаточно инвестиционно привлекательны в силу повышенных рисков, наличия временных лагов получения прибыли, высокой эластичности спроса на продукцию (по доходу). В слаборазвитой национальной экономике, при условии жесткой иностранной конкуренции в глобальной экономике, рыночный механизм не может обеспечить достаточную норму прибыли пионерным фирмам.

Правительства новых индустриальных стран в соответствии с избранной цёЛью осуществляли стратегическую ~тгашШГТйГ~опережающее развитие на основе моделрГэкспортоориентированного производства. При этом ставились тактические задачи по нейтрализации факторов, сдерживающих заинтересованность местных предпринимателей в долгосрочных инвестициях, в организационно-технологической модернизации. Избирались инструменты, обеспечивавшие политику повышения прибыльности перспективных отраслей. Тем самым мобилизовывались свободные средства потенциальных инвесторов. Расширялись временные горизонты частного предпринимательства, в конечном итоге укреплялось его доверие к государству. Эксперты Всемирного банка и ЮНКТАД признавали, что высокая динамика экономического роста при сохранении социальной справедливости в странах Восточной и Юго-Восточной Азии есть результат хорошо продуманной политики целевых интервенций

С-Ч-: The World Competitiveness Report World Economic Forum, Geneva, 1996. 1997, 1998.

государства в экономику и организации чрезвычайно быстрого накоплен,, физического и человеческого капитала1.

По нашему мнению, правительства новых индустриальных стр^ смогли использовать институт государства для преодоления нпі)Пі; «нештатной» ситуации в эволюции социально-экономической системы результате проявилась новая функция государства в экономике — управлену! рынком. Именно так обозначил государственные манипуляции рыночным,, силами в Восточной Азии один из известных западных экономистов Р. Вэйд1 Экономическая сущность этой функции, по нашему мнению, заключается s преодолении временного предпочтения частного предпринимательства ддя реализации долгосрочных интересов развития национального бизнеса Осуществление функции возможно при помощи известного набора инструментов, создававшихся на протяжении длительного периода взаимодействия государства с рынком:              индикативного планирования,

опирающегося на систему целевого адресного финансового поощрения.; фиксированных каналов государственных субсидий в ускорение і экономического роста, стимулирования роста доли накопления, регулирования рынка труда.

Таким образом, государство способно расширить возможности функционирования пктнка, снимая ограничения, направлявшие деятельность экономических агентов только в сегменты экономики с достаточно быстрой и высокой окупаемостью. За счет механизма, поддерживающего склонность к сбережению, инвестициям и инновациям, сокращается время, необходимое для достижения высокого уровня развития экономики.

Уникальность ситуации, на наш взгляд, состоит в том, что новая функция впервые в полном объеме проявила себя в развивающихся странах, а не в наиболее развитых. Но предположение о временном и специфичном характере такой функции у государства несостоятельно в преддверии решения задачи изменения характера производящей экономики для обретения системой устойчивости. Это потребует смены всех технологий. Экономисты все чаше стали указывать на то, что следование императиву «невидимой руки» рынка вызывает все больше затруднений. Слишком многие массово произведенные товары и услуги бесполезны или даже наносят вред здоровью. В условиях глобализации поток таких товаров возрастает многократно. Современная мировая экономика «за два - три года производит такой же объем товаров и услуг, какой она производила в течение всего XX века»3. Свободный рынок делает человека несвободным, манипулирует его сознанием, навязывая желания производителя. Поэтому функция управления рынком неизбежно должна проводиться государством. Чем дальше будут продвигаться процессы ^рбализации, тем острее будет ощущаться потребность в реализации данной функции

«Управление рынком», безусловно, отличается от «командования унком» В первом случае государство выступает как центральный эндогенный Цемент механизма саморегуляции экономической системы, а во втором - как ,кзогенный фактор, централизованно воздействующий на рынок через систему ззконодательства, административные нормативы, технологические, санитарные К прочие стандарт ы.

Механизм саморегуляции социально-экономической системы получил дальнейшее развитие, что нашло подтверждение в период экономических кризисов:              энергетического. 70-х и финансового 90-х годов. Новые

индустриальные страны использовали их для обновления и укрепления технико-технологического и экономического потенциала, своевременно сместив акценты государственного регулирования с окрепших отраслей на новые виды производства, в частности, на микроэлектронные комплексы. «Искусственное сужение сферы интервенций государства в экономику ограничивает возможности периферийных стран стимулировать и регулировать процесс... развития, исходя из своих национальных интересов»'.

Важнейшей проблемой современного взаимозависимого мира ювится взаимодействие разноуровневых экономических структур. Они ризуются не только степенью развитости, но также степенью и характером вовлеченности в международное разделение труда и мировое хозяйство Потребность динамичной интеграции национальных экономических систем в мировое хозяйство представляет собой в современных условиях глобальную закономерность конца XX - начала XXI столетия.

Однако страны, входящие в ядро мировой хозяйственной системы, концентрируют финансовый потенциал и на его основе навязывают периферии условия движения капитала, осуществляют контроль над их финансовыми системами и присваивают эмиссионный доход в масштабах мировой экономической системы. Трансграничное перемещение огромных капиталов оказывает сильное воздействие на национальные экономики, особенно развивающихся стран. Причем, разрушительное воздействие может оказывать не только бегство капитала, но и массированный приток в страну иностранных вложений. Весьма доказательна в этом плане динамика интервенции иностранного капитала в развивающиеся страны в период, предшествовавший кризису 1998 года.

Как видно из данных таблицы 21, объем прямых иностранных инвестиций вырос примерно в 7 раз, а портфельных - в 23 раза. Так же быстро Росли объемы займов. Их величина в 1997 году составляла 700% в сРавнении с 1990 г. Большая их часть направлялась в новые индустриальные ^аны Юго-Восточной Азии. По мнению Ж. Севериио, вице-президента азиатского отделения Всемирного банка, одной из причин кризиса 1998 года

0ь,‘- Айльянст НТП и экономическая ію.чіггика на периферии мирового хозяйства*'/ Мировая экономика и ^^^ДУнародвыс отношения. 2005. №4. С.S3

Динамика иностранных инвестиций в развивающиеся страны 1983-1996іт. (млрд. долл.)

тгстл,- отят

ДіЦІ

оЛ

МВФ и Всемирный банк __

либерализации финансового рынка, они не способствовав формировав! хозяйственной политике. Утрачиваются инструменты, при помощи которых

н              формироьаник              ^дарство может защищать национальную экономику от деструктивных

государство

f-Гя гатшт,.                воздействий              рыночной              стихии, от экспансии конкурентов-гигантов,

па саммите «большой семерки» в Кельне в 999 г были гтинчт,              л              г,

к              ¦              чринягь;              дереноса финансовых и экономических кризисов из других стран. Как

показывает блок-схема 11, произошедшие пол воздействием либерализации

яьные изменения во взаимодействии национальных экономик требуют

государственных систем регулирования'.

от

ре коменданті по

внешнеэкономической

2.

lt;1.

5.

1 Источник: Capital Accounl Liberalization Theoretical and Practical Aspects. IMF. Wach, 1998 P.P. ’ См. Пюбаліпаціїн и России. (Круглы!) столУМЭиМО 2002. -Vs 9. С 8.

См.. US Economic Report 1999. Wash, 2000. P. 22S-230.

оздоровлению глобальной финансовой сферы

предупреждению ЄЄ СИСТеМНЫХ КРИЗИСОВ. БЫЛО Предложено ШеСТЬ ОСНОВНЫХ

направлений действий, пять из которых адресованы, прежде всего, непосредственно к исполнению правительствам стран:

1. Повышение прозрачности финансовых институтов и рынков дм* обеспечения качественной информации;

Усиление регулирования финансовых систем индустриальных; стран для укрепления кредитной дисциплины;

Укрепление макроэкономической политики и финансовой системы стран с формирующимися рынками;

Обеспечение условий функционирования финансовых рынков, когда все участники будут знать, что они не смогут избежать последствий своих рискованных действий;

Осуществление социальной политики, обеспечивающей зашиту бедных н уязвимых слоев населения3.

Очевидно, что сторонникам неолиберальной модели глобализации уже не удается игнорировать необходимость использования института государства | в глобальной управленческой структуре. Формирование экономической модели каждой страны идет в сложной и весьма острой борьбе между центра*»1 транснационального и национального капитала за контроль над институтам» государственной власти. Транснациональный капитал заинтересован в формировании наиболее удобной для него глобальной финансовой, информационной, правовой и рыночной инфраструктуры. Но ослабление государства в переходных, развивающихся экономиках ставит под угроз)

явилось неоправданно быстрое открытие национальных экономик иностранного капитала без принятия необходимых защитных мер критиковал МВФ и Всемирный банк за то, что, проводя политику

1983-1988 гг.

1989-1992

1993-1996

Прямые

15,5

37,8

106,4

Портфельные

4

27,5

95,9

значител

трансформации осуществляемой государством политики.

Из схемы видно, что под воздействием качественных и количественных (вменений неизбежно меняется характер традиционных стратегий внешнеэкономической политики государства: протекционизма и свободной торговли. Они выходят за пределы чисто экономических сфер регулирования, поскольку влекут за собой новые, как положительные так и отрицательные социальные, культурные, экологические и другие эффекты. Все это также ведет к интенсификации тенденции к социализации государства.

Поэтому проводимая лидерами ПРС в отношении стран третьего мира неолиберальная политика, не просто носит дискриминационный характер, но она противоречит тенденциям к устойчивому развитию глобальной системы. Так, в уставе ВТО имеются запреты на ряд стандартных интервенций государства в экономику (исключая только страны с подушевым доходом менее I тыс. долл.). В свое время, в период проведения индустриализаций ими пользовались все нынешние лидеры мировой экономики. Некоторая часть таких интервенций фактически используется ими и на современном этапе. В той или иной форме применяются принципы дифференцированной таможенной и налоговой поддержки пионерных отраслей, льготы и субсидии, наконец, особое регулирование иностранного капитала. Введение подобных запретов ВТО объясняет необходимостью обеспечения равных возможностей для всех участников экономического процесса, которые из-за несходного этапа развития систем, равными не могут быть по определению.

Этим перекрывается вероятность прорыва на индустриальную и тем более постиндустриальную стадию развития развивающимся странам, что Принципиально противоречит тенденции глобализации экономики и интересам СаМих ее лидеров. Глобальные компании неизбежно потеряют рынок, если не Удет осуществлена реструктуризация мировой экономики, и к рынку не будут

источники пополнения бюджета, занятость и в ”овиях взаимозависимого мира бумерангом ударяет по развитым странам.

Важнейшей задачей государств периферийных стран выступает работка и проведение оптимальной политики интеграции страны в !?1Рбальное хозяйство. Вопрос о допустимой степени открытости экономики явЯЯетея принципиальным. Ответ на него определяет масштабы и направления государствеин0|'° регулирования экономики, устойчивость экономического

развития.

Вместе с тем, современная модель глобализации, основанная на монетаристских принципах, отводит минимальную роль государственной

Преимущества

Существовавшие ранее:

Блок-схем^ j

Воздействие глобализации на изменение сущности стратегий ВЭГ)

Позволяет:

  • обеспечить национальную независимость и экономическую безопасность страны в стратегически-важных отраслях:
  • поддержать молодые отрасли промышленности:

                |              у'¦«.цма.чм.яіцпп.

Появившиеся под воздействием глобализаций;

  • поддерживать занятость населения

уменьшить воздействие негативных фахзорок внешней среды;

обсспечіггь осуществление комплексных программ разделия национальной экономики;

  • поддерживать определенную профессиональную структуру занятости;
  • обеспечить стабильность социально[XLIX] экономического развития страны;

Свободпая торговля

_х_

защитить культурные традиции:

Существовавшие ранее:

Преимущества

Позволяет:

преодолеть ограниченность национальной ресурсной базы;

сдвигать кривую производственных возможностей вправо;

• преодолеть ограниченность емкости внутреннего рынка;

Появившиеся под воздействием глобализации]

обеспечивать получение дополнительного дохода за счет разницы величины национальных и интернациональных издержек производства; способствует: развитию конкуренции; расширению выбора на внутреннем рынке

Недостатки

В долгосрочной перспективе ведет к:

  • снижению эффективности воспроизводственног о процесса;
  • снижению качества продукции;

¦ торможению рыночных механизмов минимизации издержек;

  • ограничению выбора потребителя;
  • провоцированию аналогичных ответных мер;
  • исключению выгод от МРТ н международной специализации:

возможно инициирование экономического сипла і с глобальными последствиями.

  • может привести к росту технологического отставания;
  • замедляет интеграцию страны я мировое Jхозяйство.

Недостатки

ведет к свертыванию слабоконкурентных национальных отраслей промышленности;

  • может способствовать притоку дешевых некачественных толаров и снижению качества потребления;
  • способствует усилению зависимости страны от внешнего рынка.

способствует росту дифференциации стран по уровню богатства:

  • вызывает приток дешевой рабочейсилы, снижающей уровень занятости национальных трудовых ресурсов и провоцирующей рост социальной напряженное г и;
  • может способствовать закреплению сырьевой ориентации экспорта слаборазвитых стран и консервации отсталости;
  • способствует распространению кризиса до глобальных масштабов.

¦ усиливает разрыв между устанавливаемым мировым уровнем цен и нищенскими доходами большей части населения развивающихся стран.

включены новые массы потребителей. Как следствие, объективной ^ходимостью является разработка стратегии создания «второго золотого І+Ідоиарда»1. как этапной ступени на пути достижения более отдаленной цели: ^даочення в глобальную сообщноеть всех стран планеты. Среднеразвитые ефвны с большим населением и существенным экономическим потенциалом - сразили8- Индия, Китай, Мексика, Россия - должны стать локомотивами /фюзагши означенной стратегии.

Протекционизм

Стремление выстраивать современный глобальный капитализм в сО0Гветствии с неолиберальной концепцией, делающей ставку исключительно „а рыночные механизмы самоорганизации, не может соответствовать еще более сложной, нежели национальная экономика, системе. Такое противоречие разрушит уже достигнутый уровень гармоничности социума, пока что ^ляюшегося вершиной в достижении компромисса между интересами длчяости и интересами общества2. На самом деле, «факты, свидетельствующие об отсутствии безопасности, о насилии, преступности, маргинализации яядявидов, групп и целых стран, служат напоминанием о необходимости заботы о социальной ткани общества»3. Более того, распространение рыночных ценностей на нерыночные сферы общественной жизни - медицину, право, политику, межличностные отношения - вообще разрушит общество. Доказательство этого тезиса можно найти в недалекой истории советской экономики, где была допущена аналогичная замена принципов, на которых базируется функционирование различных сфер. Принцип эффективности, на котором строится экономическая сфера, был фактически заменен моральными критериями, определявшими развитие социальной сферы социалистического общества. Это, прежде всего, и привело к нарушению функционирования экономики, а затем, к ее деградации.

Каждая сфера общества функционирует по своим законам. Государство устанавливает общие правила и нормы, обеспечивающие сосуществование всех проявлений общественной жизни. Рынок, не ограничиваемый морально- политическими законами, утвердит наркотики, оружие и тому' подобные товары как самые ценные. Политическая сфера без давления моральных и экономических норм порождает тоталитаризм, засилье бюрократии, подавляющий экономику ВПК и т.п. Абсолютизация социальной сферы в стремлении к идеальной справедливости в обществе вне ограничений политических и экономических закономерностей, приведет к разрушению экономики, изоляции общества от внешнего мира.

Таким образом, анализ воздействия глобализации на и нститут г°оударства я развивающихся странах показал, что качественное его изменение ’•пхлючается не только в социализации, как это проявилось в развитых странах, н° и в раскрытии новых имманентных экономических функций. В новых риальных странах проявилась функция управления рынком. Она удачно

)9?,: Л. Субботин. Перспективы глобального рынка// МЭиМО. 2005. №1 C.S0.

Сорос Дж. Крнаис мировою капитализма. Открытое общество в опасности. М Инфра-М 1999. CC.S3-94 Воло Глобальный капитализм: необходимость в обновлении универсалистской модели» II Мирова» комнка и международные отношения. 1998..№1?.. С.9з

1

реализуется в моделях социально-экономического развития в странах |(j;i | Восточной Азии. Основные факторы адекватной реализации такой моде,,, отражены на схеме 12.

Формирование новой экономической функции государства управление рынком, как было показано ранее, опирается на государственную, политику регулирования доходов от экспорта ресурсов, инвестиционную политику, основанную на инновационном подходе, использование опыГа аналогичных преобразований в других странах, привлечение технологической помощи высокоразвитых государств, использование преимуществ интеграции и интернационализации производства, достижений информационно-коммуникационной революции и весь арсенал современны* научно-технических ресурсов.

Схема 12. 1

Факторы обеспечения государственного управления рынком

Поскольку деятельность ТНК - основной канал интегрирования экономики развивающихся стран в глобальную систему, особую актуальность „обретают проблемы государственного регулирования деятельности '^„ополистических образований. Сущность данной функции государства ^чается в преодолении саморазрушающего свойства рынка. В качестве

из основных форм государственного регулирования монополий эмендовала себя оптимизация механизма ценообразования. Таким jm, сущность новой функции государственного управления рынком может передана схемой 13.

Схема 13

Государственная экономическая функция управления рынком

Государственное управление рынком

Цель: преодоление саморазрушения рынка

Регулирование Регулирование Внедрение эколоптчес- Планирование и

деятельности монополий

развития малого и среднего бизнеса

кой составляющей в механизм ценообразования

программирование экономики

Оптимизация механизма ценообразования

Согласование интересов субъектов рыночной экономики иа основе правовых институтов и регулирования неформальных институтов

Вопрос о формировании функции управления рынком является Дискуссионным. Так, российский экономист J1.A. Антоненко считает, что регулирующие функции государства сохраняются в силу приоритетности социальных гарантий в эпоху постиндустриализма, а частный сектор, при 'том, обуславливает конкуренцию и социальную динамику1. При данном нодходе государство выступает только как инструмент согласования интересов.

Трудно согласиться с таким утверждением, поскольку уже на стадии Ринка несовершенной конкуренции государственное регулирование П0ДДерживает устойчивость функционирования механизма конкуренции. Как "оказывает схема 13, современная развитая конкурентная политика государства '-’Оздает среду для равной, добросовестной конкуренции. Это достигается не т°Дько за счет антимонопольной политики, но и при помощи выравнивания /Човий конкуренции для различных групп экономических агентов, а так же

,5а*-Л.д. Антоненко. Трансформация экономических систем к трсп.ей нал не Э. Тоффлера// Закономерности и трансформации общества, Материалы к V М еж ну народной Кондратьевской конференции. Санкт- '’Я’бургД! октября 2004 г. ТХ- СПб.. Изд-во СПбГУЭФ. 2004. С.45.

сбалансированности конкурентного пространства в плане предоставлеїшя ль[Г| и преференций на федеральном и региональном уровне. Таким образом постиндустриальной стадии государство выступает как институт, связанный всеми составляющими социально-экономической устойчивости.

В результате проведенного анализа воздействия глобализации государственное регулирование выявляются определенные требовав*., соблюдение которых совершенно необходимо для реализации цели успешно*,' национального развития в рамках сложной глобальной системы.

Во-первых, характеристика модели взаимодействия государства экономикой в условиях переходного этапа или развивающейся стадии, котор:* будет адекватна эндогенным и экзогенным факторам глобализации, отличает** расширенным масштабом государственного регулирования и специфичным* подходами к организации социально-экономического развития.

Главная особенность заключается в обеспечении комплексного внедрения информатизации и НТП, как системообразующих факторов развития, на основе диверсификации экономических инструментов государственной научной политики. В первую очередь, необходимо создание и совершенствование инструментов конкурсного отбора, определена, стратегического соответствия разработок, концентрации бюджетных средств на приоритетных направлениях, четких и постоянных квалификационных стандартов по бюджетным научным организациям, развития системы патентования, стимулирования и защиты интеллектуальной собственности.

Во-вторых, необходимо формирование устойчивой структуры взаимодействия государства с основными элементами глобальной системы, как в рамках национальной экономики, так и мирового хозяйства.

Основными условиями создания такой структуры выступаю: реформирование и унификация нормативно-правовой базы, последовательность и поэтапность проводимых институциональных преобразований, учет особенностей развития национальных структурных образований. При этом базовым принципом взаимодействия является укрепление пострыночиых отношений, соответствующих главной тенденции эволюции - становлению ноосферной мировой экономики.

В-третьих, государству предстоит развернуть новую функцию регулирования. Его деятельность в рамках этой функции должна заключаться в обеспечении возможности автономного развития генома собственного социума Сохранение разнообразия национальных геномов в глобальной экономической системе гарантирует устойчивость ее развития, поскольку «никто не знает, с чем столкнется социум в будущем, какие качества от него потребуются» Сбережение различных социальных генотипов возможно только внутри региональных образований. При этом, экономическое содержание ново*[L] функции, которую можно обозначить как защита социально-экономического генотипа, заключается в формировании условий, которые обеспечат выгод) регионам от их особенности.

<< | >>
Источник: Новосельцева Г.Б.. Трансформация государственного регулирования современной экономики. М.: Экономические науки,2006. - 256 с.. 2006

Еще по теме 2.4. Проблемы государственного регулирования в периферийных странах глобального мира:

  1. Развитие конкурентоспособности страны и государственное регулирование экономики в условиях глобализации.
  2. 1.2. Государственное регулирование кредита.
  3. 2.3. Финансово-кредитное государственное регулирование ЛПК в структуре функций финансового механизма
  4. 25.5. Государственное регулирование распределения доходов
  5. 3. Противоречия государственного регулирования
  6. Леонтьев В.Е., д-р экон. наук, профессорДемин А.В.ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ
  7. Содержание
  8. 2.3 Процессы экономической глобализации и государственное регулирование экономики в постиндустриальных странах.
  9. 2.4. Проблемы государственного регулирования в периферийных странах глобального мира
  10. Глава III РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ^ФОРМИРОВАНИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
  11. 3.3 Динамика социально-экономических трансформации и проблемы государственного регулирования.
  12. Государственное регулирование финансового сектора экономики восточноазиатских стран
  13. Государственное регулирование, проблемы и перспективы экономического роста
- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -