7.2. Принципы оценки уровня экономической безопасности
Сравнительные данные, приведенные в этом документе, позво&ляют сделать вывод о весьма тревожном положении, сложившемся в российской экономике в 1996 г. Вместе с тем оценить предел степени зависимости национальной экономики от мировой эконо&мической системы достаточно сложно из-за значительного числа одновременно действующих противоречивых факторов, обладающих к тому же высоким уровнем неопределенности воздействия. Тем более сложно дать дифференцированные значения этого предела для оценки возможных последствий. Так, например, нельзя утверж&дать, что угроза национальному суверенитету обязательно насту&пает, если доля импорта продовольствия в общем объеме потреб- ляемых страной продуктов превышает 40 или 70% по стоимости этих продуктов. В данном случае нужно знать, о каких продуктах идет речь. Если 70% импортируемых продуктов питания составля&ют деликатесные (и, следовательно, весьма дорогие) продукты, то это вовсе не грозит населению страны голодом в случае прекраще&ния таких импортных поставок.
И наоборот, прекращение поста&вок дешевых импортных продуктов первой необходимости (напри&мер, хлеба для России, риса для стран Юго-Восточной Азии в пе&риоды неурожая или стихийных бедствий в этих странах), доля стоимости которых в общем объеме потребляемых товаров и услуг невысока, может заставить правительства этих стран пойти на весь&ма серьезные политические уступки, нарушающие не только их стратегические замыслы, но и представляющие угрозу для их суве&ренитета.Необходимо разработать более информативную систему оцен&ки, позволяющую не только зафиксировать расхождение достиг&нутых в стране значений отдельных показателей и показателей, характеризующих состояние экономики других стран, но и вы&явить характер, интенсивность и значимость угроз экономической безопасности. Эта система оценки должна также служить базой для выявления причин и возможных последствий возникновения подобных угроз.
Прежде всего зададим вопрос, можно ли оценить уровень эконо&мической безопасности каким-то единым интегральным показате&лем или для такой оценки необходима совокупность (система) частных показателей, которые позволят не только констатировать, что уровень безопасности высокий или низкий, но и выбрать при&оритетные направления противодействия угрозам. Априори мож&но утверждать, что нужны и те и другие показатели. Однако они должны, с одной стороны, использоваться для разных целей иссле&дования проблемы экономической безопасности, с другой — эти показатели должны быть составлены таким образом, чтобы интег&ральный показатель мог быть представлен некой функцией, за&висящей от частных показателей. В этом случае оценка с помощью интегрального показателя явится базой для глобальных решений, значения же частных показателей послужат основой для выработки направлений противодействия конкретным угрозам в рамках этих глобальных решений.
Начнем є выбора интегрального показателя уровня экономиче&ской безопасности.
Если исходить из определения понятия экономической безопас&ности, приведенного в предыдущем параграфе, уровень безопасно&сти должен отвечать на вопрос, насколько ситуация, сложившаяся в национальной экономике, угрожает суверенитету страны, ее не&зависимости.
Из теории катастроф известно, что различают три уровня кри&зисного состояния экономики: критическое, кризисное и катастро&фическое.
Если распространить эти категории на рассматриваемую проблему в глобальном плане, к уровню экономической безопас&ности также можно подойти с позиций такой «лингвистической переменной»: «плохо», «очень плохо», «безнадежно», дополнив эти категории оценкой «удовлетворительно». В этом случае необходи&мо найти критерий, относительно которого «выставляются» эти оценки. Таким критерием может стать маржинальная (предельная) склонность к импорту, которая определяется отношением допол&нительного прироста импорта к приросту национального дохода:5 -Ш
шр AR '
где ДМ — дополнительное увеличение (прирост) импорта при уве&личении национального дохода на агрегированную денежную еди&ницу; AR — прирост национального дохода на одну агрегирован&ную денежную единицу.
Этот показатель в контексте оценки уровня экономической без&опасности позволяет определить, насколько национальная эконо&мика зависит от внешнего мира. Чем выше уровень развития и степень диверсификации экономики, тем меньше склонность к импорту. Это объясняется возможностью таких стран обеспечить себя собственными необходимыми факторами производства и продуктами индивидуального спроса.
Следовательно, с одной стороны, показатель маржинальной склон&ности к импорту позволяет заключить, что страна в меньшей или большей степени зависит от состояния мировой экономической системы и складывающихся в ней форс-мажорных обстоятельств. С другой стороны, этот показатель косвенно отражает и внутрен&нее состояние национальной экономики. Если ситуация в стране спокойная: невысок уровень или отсутствует социальная напря&женность, нет природных катаклизмов, национальная экономика достаточно полно удовлетворяет потребности общества в матери&альных благах первого и высшего порядков без существенного при&роста импорта, значит, страна оградила себя от различного рода угроз как внешнего, так и внутреннего порядков. Следовательно, уровень экономической безопасности высок. По мере роста вели&чины АМ уровень экономической безопасности снижается, страна попадает все в большую зависимость от мировой экономической системы.
По данным Це-Чун-Чанга (Барр Р., с. 526), маржиналь&ная склонность к импорту США в период 1924-1938 гг. составляла 0,07, в то время как в Южной Африке — 0,43.Этот показатель дает информацию самого общего характера: на&сколько зависит страна от мировой экономической системы, на&сколько существенны потенциальные угрозы, находится ли страна (с позиций экономической безопасности) в удовлетворительном, критическом, кризисном или катастрофическом состоянии.
Вместе с тем необходим более глубокий анализ самого показате&ля. Необходимо учитывать структуру импорта по номенклатурным группам товаров и услуг, стратегическую значимость этих товаров и услуг для национальной безопасности страны. Для каждой страны должны быть определены своеобразные «категории стратегической значимости» тех или иных групп товаров и услуг, приобретаемых по импорту. При этом следует учитывать национальные особенности, ментальность населения, возможности импортозамещения и т. п.
Отсюда следует, что помимо интегрального показателя оценки уровня экономической безопасности необходимы частные показа&тели, с помощью которых можно не только ответить на вопрос, каков этот уровень, но и выявить причины сложившегося состоя&ния, то есть ответить на вопрос, почему такое состояние сложилось и какими факторами (внешними и внутренними) оно инициируется.