<<
>>

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДОЛГОСРОЧНОЙ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2010 г.

Эффективная система обеспечения национальных интересов в экономике - вопрос жизни любой страны. Тем более это важно для сегодняшней России, стремящейся занять достойное место в мировом геополитическом и экономическом пространстве.
Обеспечение национальных интересов в области экономики связано с решением стратегической проблемы - самоопределением экономики страны в глобализирующемся мире.

Учитывая сложность глобализационных процессов, сочетание в них как объективных тенденций (новые технологии, компьютеризация), так и субъективных решений и действий участников процесса (ТНК, международных экономических и финансовых организаций), вырабатывающих общие для всех правила поведения, необходима выработка стратегии России по глоба-лизации, и прежде всего в аспекте обеспечения национальных интересов в экономике.

Все это требует стратегии экономической безопасности, отражающей современные и перспективные тенденции в изменении уровня угроз национальным интересам России в сфере экономики. Безусловно, эта стратегия в конечном счете должна воплотиться в определенный государственный документ, формирующий систему официальных взглядов на национальные интересы страны в сфере экономики, факторы, им угрожающие, а также механизмы обеспечения экономической безопасности.

Одобренная 29 апреля 1996 г. Указом Президента Российской Федерации № 608 Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) имела немалое позитивное значение (см. гл. 2). Следование ее принципиальным положениям в ряде случаев позволяло федеральным органам исполнительной власти принимать правильные решения в сфере экономики. В Стратегии был определен и срок ее действия - 5 лет, который истек в 2001 г. Вместе с тем необходимость разработки и принятия новой Стратегии экономической безопасности Российской Федерации определяется не столько формальным истечением этого срока, сколько радом принципиально новых моментов.

За время, истекшее после 1996 г., в экономике России произошли существенные изменения.

Социально-экономическое развитие вышло из стадии спада и перешло в стадию роста. Существенно повысились требования к национальным интересам России в области экономики. Изменился и характер угроз этим интересам. Наиболее принципиальные требования к социально- экономическому развитию России на современном этапе нашли выражение в задаче, поставленной в Послании Президента России Федеральному Собранию от 16 мая 2003 г. - удвоить ВВП и преодолеть бедность к 2010 г. Данная задача практически отражает основные требования к обеспечению на современном этапе экономической безопасности страны. Эти требования должны найти выражение в новой Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2010 г.:

а) в качестве важнейших национальных интересов России в области экономики необходимо признать использование таких производственных факторов, которые в наибольшей мере способствуют экономическому росту;

б) при рассмотрении проблем экономической безопасности России в социальной сфере важнейшим национальным интересом, обеспечивающим не только повышение уровня жизни населения, но и стабильный экономический рост, следует указать формирование социального слоя, способного создавать устойчивый платежеспособный спрос на внутреннем рынке (средний класс);

в) финансовая безопасность должна быть представлена прежде всего как обеспечение экономического роста, а не как самодовлеющая задача;

г) с учетом процессов глобализации должны быть значительно усилены и расширены положения о национальных интересах страны и об угрозах, о защите от неоправданно сильной зависимости российской экономики от внешних факторов;

д) новая Стратегия должна отличаться от прежней большей конкретностью и определенностью положений, что сделает этот документ более действенным. Для этого Стратегия должна включать количественные параметры пороговых значений экономической безопасности России, определяющие границу между опасной и безопасной зонами в области экономики.

В Стратегии прежде всего должны содержаться наиболее принципиальные положения, касающиеся проблем экономической безопасности, объективной необходимости системных и скоординированных действий государства, бизнеса и общества по ее обеспечению.

В качестве главных причин этого выступают ускорение процессов глобализации мирохозяйственных связей и усиление конкуренции на мировых рынках. Вместе с тем необходимость целенаправленной деятельности по защите национальных интересов России в области экономики вызывается не только внешними, но и внутренними факторами.

Важно определение роли и места проблем экономической безопасности в системе национальной безопасности страны в целом и в ее социально-экономическом развитии, постановка принципиальных целей и задач для защиты национальных интересов страны в области экономики. В Стратегии должны быть сформулированы четыре принципиальные цели в обеспечении экономической безопасности России, причем три из них касаются в основном взаимоотношений России с внешним миром:

самостоятельно и эффективно решать внутренние политические, эконо-мические задачи исходя из собственных национальных интересов при максимальной неуязвимости перед лицом внешнего негативного воздействия;

своевременно адаптироваться к динамичным изменениям, происходящим в мировом хозяйстве, нарастающим ресурсным ограничениям и условиям глобальной конкуренции, внутренним и внешним вызовам;

активно влиять на экономические, политические и военные процессы в мире, отстаивая интересы России путем эффективной и равноправной интеграции в мирохозяйственные связи;

обеспечить уровень и качество жизни населения, гарантирующие социальный мир и стабильность в обществе и необходимые для всестороннего развития личности.

Первостепенное значение имеет формулирование в Стратегии национальных интересов Российской Федерации в сфере экономики и факторов, им угрожающих.

В качестве важнейшей задачи социально-экономического развития России на перспективу ставится сейчас достижение экономического роста, причем

достаточно высокими темпами. Анализ современной социально-экономической ситуации в стране с позиции экономической безопасности России показал, что достижение ее экономической неуязвимости от внешних негативных воздействий, внутренней общественно-политической стабильности, должной обороноспособности возможно только при условии обеспечения достаточно высоких темпов экономического роста.

За период 1992-1998 гг.

масштабы российской экономики, выраженные в объеме ВВП, уменьшились почти на 40%, что определило значительное усиление отставания российской экономики от развитых индустриальных стран. За период 1999-2000 гг. объем ВВП вырос на 17%, а в 2001-2003 гг. - на 18%, или 5,7% в среднем за год, в 2004 г. - на 6,9% (оценка).

На 2005-2007 гг. Минэкономразвития России прогнозируется прирост ВВП немногим более 6% в год или примерно на 19% за 3 года. Таким образом, за период 2001-2007 гг. объем ВВП (с учетом факта за 2001-2003 гг.) вырастет, по оценке Минэкономразвития России, в 1,5 раза, а на период 2003-2010 гг. для удвоения ВВП к 2010 г. необходим темп прироста в размере 33,3%, или 10% в среднем за год. Недостижение такого экономического роста после 2007 г. заключает в себе угрозу национальному интересу России в удвоении ВВП к 2010 г.

В Стратегии в качестве приоритетных национальных интересов России должны быть сформулированы мероприятия в области производства, инвестиционной деятельности и науки, обеспечивающие достаточно высокий, устойчивый и долговременный экономический рост.

Обеспечение технических, организационных и экономических условий функционирования экономики в режиме расширенного воспроизводства с учетом внешнеэкономического сотрудничества, но при максимальной независимости от внешних условий.

Формирование структуры производства, гармонично сочетающей поддержание, развитие и воспроизводство потенциала материально-сырьевой базы, определяющей устойчивое развитие экономики, производство продукции с высокой степенью обработки, обеспечивающих эффективность отраслей, имеющих важное значение для функционирования государства и жизнедеятельности населения.

Обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции, особенно с высокой степенью обработки.

Усиление инвестиционной и инновационной активности и на этой основе поддержание основных производственных фондов, производственного потенциала и технологий в состоянии, обеспечивающем высокий технический уровень производства.

В Стратегии на первое место должна быть поставлена угроза деформации структуры российской экономики, выражающаяся в сохранении ее топливно- сырьевой направленности, недостаточном развитии наукоемких и высокотехнологичных производств, особенно в машиностроении, низком уровне инвестиционной и инновационной активности в хозяйстве страны в целом. Снижение конкурентоспособности экономики России вызывает необходимость включения его в состав Стратегии в качестве важнейшей угрозы экономической безопасности. Острая угроза экономической безопасности также низкая инновационная активность, техническое и технологическое отставание российской экономики, свертывание прикладных научных исследований и разработок, недостаточное число и качество новых и усовершенствованных продуктов, технологий.

Особое значение в Стратегии должно быть придано национальным интересам России в социальной сфере. Отличительный новый момент в формулировании

этих интересов - они должны рассматриваться не только как проблемы повышения уровня жизни населения, но и как непременное условие экономического роста, социального мира и общественного согласия. Необходимо до минимума сократить дифференциацию населения по уровню доходов и безработицу. Особо следует подчеркнуть необходимость формирования эффективной государственной социальной помощи малоимущему населению, обеспечиваю-щей всем достойный уровень жизни и равные социальные возможности.

Общепризнано и подтверждено всем мировым опытом, что неуклонное увеличение внутреннего платежеспособного спроса и долгосрочных сбережений, трансформируемых в инвестиции, обеспечивается в определяющей мере социальным слоем, получившим название «средний класс», - гарантом экономического роста, социального мира и общественного согласия. Средний класс имеет доходы, позволяющие не просто выживать, но и достаточно ком-фортно жить.

Показатель недостаточности доходов населения - отношение между денежными доходами и величиной прожиточного минимума. В 2003 г. в России прожиточный минимум составил 2112 руб. Он представляет собой весьма скудную величину, рассчитанную на выживание, а не на достойную жизнь. Среднедушевые денежные доходы населения в 2003 г. превышали этот прожиточный минимум в целом по всему населению только в 2,4 раза, а средний размер пенсий был равен немногим более 100% прожиточного минимума пенсионера. Такое отношение среднедушевого денежного дохода и прожиточного минимума будет постоянно сдерживать платежеспособный спрос. Особое опасение вызывает это соотношение по пенсионерам, доля которых во всем населении составляет более 25%. Сейчас эта четверть населения практически выключена из числа активных покупателей, что является существенным ограничителем повышения платежеспособного спроса, а значит, и экономического роста.

Низкие доходы населения определяют и совершенно недостаточный уровень жизни людей, скудный и несбалансированный рацион питания, некомфортный образ жизни. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила в 2003 г. во всем населении 20%, а коэффициент фондов (отношение доходов 10% наиболее обеспеченных к доходам 10% наименее обеспеченных граждан) был равен 14. Это крайне высокая имущественная дифференциация населения. Общество не может нормально функционировать, если более пятой части его населения не может обеспечить себя даже прожиточным минимумом. Высокий уровень бедности постоянно угрожает нарушением социального мира, создает устойчивый протестный слой населения, порождает криминальные проявления, наркоманию, проституцию, бродяжничество, беспризорность, безнадзорность детей и т.д.

Особое значение имеет формулирование в Стратегии положения об обеспечении доступности для всех слоев населения социально приемлемого комплекса услуг образования, культуры, здравоохранения, ЖКХ и других отраслей жизнеобеспечения, а также об обязательной увязке этапов проведения реформы в отраслях социальной сферы с мерами по повышению доходов населения. Эти блага приобретают сейчас все большее значение для населения, и их доступность - важнейший национальный интерес страны в области экономики.

В Стратегии должен быть сформулирован и национальный интерес России в области демографии. Включение этой проблемы в блок социальных проблем исходит из того, что главное условие выправления сложившейся демографической ситуации - повышение уровня жизни населения.

Крайне острая угроза на современном этапе - сокращение численности населения, влекущее снижение трудового потенциала страны, чрезмерное возрастание экономической нагрузки на трудоспособное население. Естественная убыль населения составляет в последние годы 700-900 тыс. человек в год. Примерно так же идет и уменьшение численности населения, занятого в экономике.

Весьма актуальными продолжают быть национальные интересы России в сфере финансов и денежного обращения. В Стратегии эти интересы обозначены как обеспечение достаточности бюджетных ресурсов для полноценного выполнения государством функций, наращивание бюджетного потенциала в условиях его сбалансированности и нормализации корпоративных финансов.

Несмотря на позитивные тенденции в денежно-финансовой сфере, здесь также не преодолены некоторые угрозы экономической безопасности России, что вызывает необходимость отражения этих угроз в Стратегии. В ней следует отметить, что сохраняется неустойчивое состояние денежно-кредитной системы государства, банков и предприятий, обусловленное высоким уровнем долларизации российской экономики, а значит, и сохраняющейся вероятностью ко-лебаний на валютном рынке, продолжающимся бегством капитала, низким уровнем развития банковской системы и механизмов кредитования реального сектора экономики, наращиванием кредиторской и дебиторской задолженности.

В Стратегии надо отметить также, что сохраняется реальная угроза того, что финансовая система будет ограничивать экономический рост «в результате недостаточного потенциала бюджета, ослабления финансового и валютного контроля, утери государством контроля за получением природной ренты, сужения функций и сферы обращения национальной валюты с распространением разного рода псевдоденег.

Реализация национальных интересов России в денежно-финансовой сфере возможна при устойчивости денежного обращения. В Стратегии следует отразить перевод банковской системы на уровень мировых стандартов, бесперебойность денежного обращения, создание и сохранение необходимых золотовалютных резервов, эффективность валютного контроля, ограждение российских финансового и фондового рынков от возможного негативного воздействия мировых финансовых рынков.

В непосредственной связи с национальными интересами России в сфере производства, инвестиций, науки и инноваций находятся ее интересы в сфере внешнеэкономической деятельности. Здесь основной акцент должен делаться на защиту отечественной экономики от внешнего негативного влияния в условиях мировой глобализации.

В качестве одной из наиболее острых угроз экономической безопасности России в Стратегии должна быть выделена высокая зависимость российской экономики, всех ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, от политических и экономических решений интеграционных группировок зарубежных стран, международных финансовых и торговых организаций, ущемляющих ее интересы в области экономики.

В российской экономике действительно сложилось совершенно ненормальное положение, когда характер социально-экономического развития страны ставится в зависимость от внешних факторов: мировых цен на энергоносители, выплат по внешнему долгу, так называемых антидемпинговых мер зарубежных стран по отношению к российскому экспорту, условий и последствий вступления России в ВТО, импортной экспансии и т.д.

В Стратегии следует указать и на необходимость разумных протекционистских мер защиты отечественных товаропроизводителей от импортной экспансии

и возможного негативного воздействия мировых финансовых колебаний. При этом, безусловно, имеются в виду такие протекционистские меры, которые не устраняли бы полностью конкурентную среду на внутреннем рынке, стимулирующую совершенствование производства.

Особое место в Стратегии должно занимать формулирование национальных интересов России в региональной экономике. Конечно, проблемы экономической безопасности отдельных регионов могут иметь особенности, вытекающие из специфики их экономик.

Общероссийский национальный интерес в этой сфере - реализация национального единства, блокирование сепаратистских тенденций на местах развитием интеграционных процессов внутри страны, поэтапное формирование общероссийского рынка товаров и услуг. В Стратегии следует подчеркнуть, что социально-экономическая политика государства должна быть направлена на недопущение и сглаживание резких территориальных диспропорций, особо кризисных социально-экономических ситуаций в отдельных регионах, учитывать, что неравномерное вступление регионов в полосу стабилизации и подъема производства может стать одним из рычагов усиления факторов межрегиональной социально-экономической дифференциации и усиления цент-робежных тенденций в России.

Принципиальное значение имеют положения Стратегии, посвященные системе и механизму обеспечения экономической безопасности России. Этот раздел определяет круг направлений государственной экономической деятельности по защите национальных интересов России в области экономики.

Прежде всего следует указать, что систему обеспечения экономической безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, общественные и иные организации и объединения, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Тем самым для защиты национальных интересов страны в сфере экономики задействован весь арсенал властных и общественных структур. Должен быть дан и перечень тех видов государственной экономической деятельности, в рамках которых осуществляются процедуры и меры по выявлению, локализации и предотвращению угроз национальным интересам страны в области экономики. Это прежде всего разработка таких общегосударственных документов, как стратегии и основные направления социально-экономического развития страны на долгосрочный период, кратко- и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития России и проекты государственного бюджета.

Следующий вид экономической деятельности государства, в рамках которого проект Стратегии определяет необходимость учета проблем экономической безопасности, - подготовка законодательных и иных нормативных правовых актов по финансовым и хозяйственным вопросам. И наконец, проблемы экономической безопасности должны учитываться при разработке федеральных и региональных целевых программ. Последние начинают занимать все большее место в решении наиболее важных социально-экономических и научно-технических проблем. Необходимость учета при разработке этих программ проблем экономической безопасности также должна быть указана в Стратегии.

В качестве обязательного элемента механизма защиты национальных интересов страны в области экономики в Стратегии должны быть названы мониторинг и анализ факторов и процессов, определяющих внутренние и внешние угрозы экономической безопасности. Закономерные элементы механизма защиты национальных интересов страны в области экономики - разработка и реализация органами исполнительной власти мер по предотвращению угроз экономической безопасности России.

Таким образом, Стратегией будет предусмотрена четкая и всеобъемлющая организационная система, обеспечивающая постоянное эффективное функционирование механизма защиты экономической безопасности России.

В последующих главах учебника эти национальные интересы России и факторы, им угрожающие, будут детально рассмотрены с привлечением статистического материала.

<< | >>
Источник: В.К. Сенчагов. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник Под ред. В.К. Сенчагова . 2-е изд. - М.: Дело,2005. - 896 с.. 2005

Еще по теме ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДОЛГОСРОЧНОЙ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2010 г.:

  1. 2.1. Этапы эволюции и основные противоречия механизма государственного финансирования аграрной сферы
  2. 3.3. Перспективы развития рынка сотовой связи в экономике России
  3. Глава 7ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДОЛГОСРОЧНОЙ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2010 г.
  4. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДОЛГОСРОЧНОЙ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2010 г.
  5. А. Иванова337 гр., научный руководитель Т.П. ИваньковаЭффективность мер правительства и банка России по обеспечениюстабилизации банковской системы
  6. 3.3 Динамика социально-экономических трансформации и проблемы государственного регулирования.
  7. Роль местного самоуправления в реализации стратегии устойчивого развития.
  8. Приложение 1.1. Разработка стратегии развития банковского сектора в структуре комплекса мер по стимулированию модернизации экономики России Оценка текущего состояния банковской системы. Основные проблемы банковского сектора и необходимость их решения
  9. Прогноз экономического роста в Российской Федерации
  10. Сущность, цель и качественное измерение продовольственной безопасности
  11. Перечень нормативных правовых актов и документов ЕАЭС и стран — членов ЕАЭС, их сокращенных наименований
  12. Оценка текущего состояния банковской системы. Основные проблемы банковского сектора и необходимость их решения
  13. 2.2. Особенности инновационной политики России
- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -