Институциональная система
Это понятие в данной главе рассматривается лишь постановочно, ибо подробное изложение содержания основных проблем, связан&ных с институциональной системой, дается в отдельном курсе «Ин&ституциональная экономика». Однако здесь следует понять взаимо&связь институциональной среды, экономического, государственного и идеологического порядков, в условиях которых функционирует национальная экономика.
Итак, что же понимать под институциональной системой, сло&жившейся (складывающейся) в стране? Экономическая деятель&ность в любой стране совершается в соответствии с определенными нормами и правилами, принятыми в стране и мировом сообществе. Эти правила могут быть объектами статутного (юридически оформ&ленного соответствующими законами) либо обычного (принятого в данном обществе на основе обычаев, традиций) права. Эти пра&вила и нормы, укоренившиеся в обществе, принято называть ин&ститутами. Институты, получившие законодательную основу, на&зывают формальными, а институты, базирующиеся на неписаных законах (каковы обычаи, традиции, морально-этические нормы по&ведения, религиозные убеждения), называют неформальными. Со&вокупность действующих в стране формальных и неформальных институтов составляет институциональную среду, в условиях ко&торой ведется любая, в том числе и экономическая, деятельность.
Институциональная среда не является набором случайных норм и правил: составляющие ее элементы взаимосвязаны. При этом возникают взаимосвязи институтов не только внутри страны, но и взаимосвязи между институтами страны и мировой экономиче&ской системы (рис. 2.5). Институциональной среде присущи все известные закономерности систем: целостность, коммуникативность, иерархичность, интегративность, эквифинальность, необходимое
|
Формальные институты
|
Неформальные институты
|
|
Ф1
|
Ф2
|
ФЗ
|
Ф4
|
Ф5
|
|
НФ1
|
НФ2
|
НФЗ
|
НФ4
|
НФ5
|
|
|
Формальные институты
|
Неформальные институты
|
|
Ф1
|
Ф2
|
ФЗ
|
Ф4
|
Ф5
|
|
НФ1
|
НФ2
|
НФЗ
|
НФ4
|
НФ5
|
|
|
|
Фирма
|
Институты фирмы, регулирующие:
|
|
взаимоотношение фирмы с внешней средой
|
внутрифирменные взаимоотношения
|
Рис.
2.5. Схема взаимосвязи внешней и внутренней институциональной системы страны
разнообразие. Поэтому институциональная среда должна рассмат&риваться как сложная большая открытая система.
Институциональная система страны исторически обусловлена, она складывается в течение продолжительного периода под влияни&ем политических, идеологических, экономических факторов. Она отражает форму государственного правления, политические при&страстия правящей элиты и обусловленные ими стратегические цели развития страны; ментальные особенности народа, населяющего страну; исторически сложившиеся принципы ведения хозяйства. Поэтому попытки переустройства институциональной системы без учета этих факторов могут привести к существенным нарушениям социальных устоев жизни общества. Это обусловлено наряду с дру&гими факторами консервативностью сложившихся принципов че&ловеческой деятельности, в частности ведения хозяйства.
Обратимся вновь к трудам В. О. Ключевского. В цитировавшем&ся выше труде он пишет: «Отступая от привычного, затверженного правила под гнетом обстоятельств, люди еще долго донашивают его в своем сознании, которое вообще консервативнее, неповорот&ливее жизни, ибо есть дело одиночное, индивидуальное, а жизнь изменяется коллективными усилиями и ошибками целых масс» (Ключевский В. О., 2002, т. 1, с. 160).
Таким образом, институциональная система страны, по суще&ству, предопределяет особенности поведенческих установок эко&номических агентов в процессе осуществления ими любого направ&ления экономической деятельности.
Экономический, политический И идеологический порядки
Вернемся к концепции, выдвинутой Р. Барром, который приводит следующие характеристики страны, предопределяющие характер условий для экономической деятельности:
- организующее начало (в экономическом аспекте) — экономиче&ская деятельность индивидов, семей, групп, государства харак&теризуется определенной интеграцией и взаимозависимостью;
- наличие верховной власти (как национальное сообщество) — подчиненность (в той или иной мере) всех субъектов эконо&мической деятельности;
- духовное единство — между ее жителями существует паралле&лизм в поведенческих установках и сравнительная однород- ность реакций, что придает национальному экономическому сообществу единство.
Нетрудно заметить сходство принципов, лежащих в основе фор&мирования условий для экономической деятельности, предложен&ных Р.
Барром, с концептуальными основами институциональной теории.
Каждая страна создает те или иные условия для успешного раз&вития экономической деятельности в целом или в ее отдельных секторах. Это имеет принципиальное значение для завоевания стра&ной определенного положения в мировой экономической системе.
Из чего же складываются эти условия? Что их предопределяет?
Для ответа на эти вопросы обратимся к категориям порядка вооб&ще и экономического, политического и идеологического в част&ности.
В контексте рассматриваемой нами проблемы — условий для до&стижения высокого уровня развития национальной экономики, ее места в мировой экономической системе — категория порядка от&ражает соответствие тех или иных действий определенным прави&лам и нормам — институциональной системе.
Следовательно, порядок можно понимать как соответствие пове&дения индивидов, групп, организаций всем трем принципам, харак&теризующим страну: экономическому, национальному и духовному. Именно эти принципы обусловливают характер (облик) институ&циональной системы страны. Опираясь на такое понимание поряд&ка, определим понятия экономического, политического и идеоло&гического порядков.
Экономический порядок отражает принципы взаимоотношений между экономическими агентами, а также взаимоотношений этих агентов с государством (редистрибуция, рыночные отношения, сме&шанная экономика), возникающих в процессе производства и об&мена материальных и нематериальных благ. Если рестрибутивная экономика базируется па жесткой регламентации поведения эконо&мических агентов в рамках директивных государственных планов и стимулирует только безоговорочное их выполнение, то в основе рыночных отношений лежит принцип конкуренции экономических агентов, а на более высоком уровне развития этих отношений — принцип интеграции агентов в различного рода интегрированные бизнес-группы (ИБГ).
В исторической ретроспективе выделяют три вида экономиче&ских порядков: централизованно управляемую экономику, свобод&ный рынок, конкурентный порядок (Ойкен В., 1995).
Конституи&рующие принципы функционирования этих порядков приведены в табл. 2.1.
Политический (государственный) порядок отражает склады&вающуюся в тот или иной исторический период в стране форму власти (демократия, авторитаризм, тоталитаризм и др.) и обуслов&ленные этой формой взаимоотношения между властными структура&ми различных уровней и обществом. Если в условиях тоталитаризма целеполагание и выбор средств достижения целей экономической деятельности — функция верховной власти, которая не приемлет альтернативных действий экономических агентов, то в условиях демократических форм правления эти функции, впрочем, как и от&ветственность за все результаты деятельности, лежат на экономи&ческих агентах.
Идеологический (общественный) порядок отражает исторически сложившиеся господствующие в общественном сознании мировоз&зренческие системы взглядов (коммунитарность — патернализм, ин&дивидуализм — субсидиарность и т. п.), обусловленные менталь&ными, в том числе конфессиональными, особенностями граждан страны. Идеологический порядок наиболее консервативен. Устой&чивость мировоззрения может либо способствовать, либо тормо&зить принятие обществом тех или иных преобразований (реформ) экономической и политической жизни, являясь в этом случае ис&точником социального напряжения.
Все перечисленные порядки взаимосвязаны и взаимозависимы. Они обусловливают друг друга. Так, тоталитаризм вызывает пре&обладание централизации в управлении экономикой, которая по&рождает редистрибуцию — опосредование взаимоотношений эко&номических агентов центром. Это, в свою очередь, способствует усилению коммунитарности и патерналистских установок в созна&нии людей. В то же время в условиях демократического правления преимущественно развиваются рыночные отношения, которые пред&полагают усиление индивидуалистического мировоззрения и лич&ной ответственности за результаты деятельности. Поэтому влия&ние экономического, политического и идеологического порядков на национальную экономику нельзя рассматривать автономно, так