7.1 Государственное регулирование экономики

Огромная роль государства и способность его регулировать некоторые экономические процессы зависит от связи экономики и поли­тики, от разработки экономической политики.

Государство представляет собою стержень существующей общественной системы, оно концентрирует власть, санкционирует сущест­вование всех других негосударственных институтов.

Поэтому возникновение и существование государства является не только исторически необходимым, но и общественно прогрессивным и значимым фактором развития.

В силу этих обстоятельств государство становится предметом изу­чения экономической теории. Причем, надо заметить, что долгое время происходило отождествление экономической роли государства с самой наукой - политической экономией. Поэтому и до сего времени предпринимаются попытки свести экономическую теорию к экономической политике.

Государственное вмешательство в экономику является объ­ективно необходимым для любого правительства независимо от того, рыночная экономика или командно-распределительная. В распределительной экономике государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. Здесь просто некого регулировать.

В рыночном хозяйстве перед правительством не стоят задачи непосредственной организации производства товаров и распределения ресурсов. Оно не имеет права свободно распоряжаться ресурсами, ка­питалом и произведенными товарами, как это происходит в команд­но распределительной экономике.

Рыночная система - это, прежде всего, гибкость и динамизм в принятии решений производителями и потребителями. И все же регулирующие функции государства и здесь приобретают исключительное значение..

Рыночный механизм не в состоянии разрешить всех проблем экономического роста. Уже в период свободной конкуренции значи­мая часть производительных сил перерастает рамки классической той собственности, и государство вынуждено брать на себя содержание больших структур экономики: железных дорог, почты, телеграфа и т.п. Усиление межгосударственной интеграции на основе разделения труда приводит к перерастанию общих экономических процессов за национальные границы, к формированию новых социально-экономических проблем, связанных с обороной, наукой, регулированием социальных отношений, воспроизводством рабочей силы, экологией и т.д. Появляется острая необходимость вмешательства государственной структуры в механизм принятия регулируемых решений.

Как известно, движущие механизмы немонополистической вы­соко развитой рыночной экономики одновременно содержат в себе элементы стагнации экономического развития. Это проявляется пре­жде всего в том, что системное равновесие в экономике достигается при неполной занятости факторов производства и прежде всего рабо­чей силы. Для решения противоречий стагнации необходимо при­влечь государство с его обширным потенциалом. Государство берет на себя функцию обеспечения совместимости эффективного спроса с полной занятостью.

Россия, как и ряд других стран Европы и Азии, находится в нача­ле пути реформирования экономических структур. Она не имеет дос­таточного собственного опыта формирования и использования ры­ночной системы, поэтому целесообразно изучение и использование практики государственного регулирования развитых стран. Изучение опыта позволит избежать повторения многих ошибок в развитии эко­номики.

Исторически сложились два ведущих методологических подхо­да к регулированию рыночной экономики развитых стран: кейнсианская школа (теория государственного регулирования хозяйствен­ного механизма) и синтез неокейнсианских, подчас консервативных доктрин невмешательства государства в хозяйственную жизнь общества.

Оба эти теоретические течения имеют общие основы. Они рас­сматривают государство как субъект экономической системы, обла­дающий определенной собственностью и хозяйственными функция­ми для проведения экономической политики, направленной на дос­тижение стратегических целей общества.

Различия между концепциями сводятся к выделению используе­мых методов государственного воздействия вплоть до полного отри­цания этого воздействия. Так, австрийский экономист Хайек отмечал, что государство должно выполнять лишь роль «ночного сторожа», не вмешиваясь в экономические процессы.

Дж.М. Кейнс и посткейнсианские представители считают, что наблюдение за состоянием параметров рынка является одной из функций государства (правительства). Любое неравновесное воздей­ствие должно быть зарегистрировано и на базе встроенных стабилизаторов направлено на траекторию равновесного сбалансированного роста. Так правительство воздействует на тот или иной сегмент рынка.

Следует отметить, что в вопросах государственного регулирова­ния экономики кейнсианство неоднородно. Оно распадается на три основных течения: левое (либеральное), консервативное и неоклас­сическое.

Левое кейнсианство ищет выход из противоречий современной экономики путем увеличения расходов государства на общественные цели: жилищное строительство, здравоохранение, социальное страхо­вание, дорожное строительство и т.д., а также на увеличение доходов фермеров, мелких предпринимателей и заработной платы работаю­щих. Консервативное направление кейнсианства делает ставку на государственное регулирование экономики главным образом путем максимизации прибылей и сохранения консервативной структуры экономики.

Неоклассическая школа и ее представители полагают, что путем эффективной кредитно-денежной и фискальной политики можно осу­ществить интеграцию микро- и макровмешательства государства в определение уровня доходов различных слоев населения, координа­цию инвестиционной политики, в формирование прогрессивной от­раслевой структуры и т.д.

Какими объективными обстоятельствами обусловлена необ­ходимость государственного регулирования экономики?

Государство призвано корректировать те недостатки, кото­рые присущи рыночному механизму. Как известно, рынок имеет не­гативные стороны: не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов и защиты окружающей среды; не может регулировать ис­пользование ресурсов, принадлежащих всему человечеству, напри­мер, рыбных богатств океана. В условиях рынка порой игнорируются потенциально негативные последствия принимаемых решений и не создаются стимулы для производства товаров и услуг коллективного пользования; не гарантируется право на труд и доход; не обеспечива­ется целенаправленное развитие фундаментальных исследований в науке. Рынок в основном ориентирован не на производство социаль­но-необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто име­ет деньги. Он подвержен нестабильному развитию с присущими ему рецессионными и инфляционными процессами. Государство берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции, за ограничение монополизированного производства. Государству требуется направлять экономические ресурсы на удовлетворение коллективных потребностей людей, создавать производство общественных товаров и услуг. Участие го­сударства в экономической жизни диктуется и тем, что ему надле­жит заботиться об инвалидах, детях, стариках, малоимущих, регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению без­работицы. Не стоит забывать и о внешней политике, регули­ровании платежного баланса и валютных курсов.

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы сообщества граждан. Оно активно участву­ет в формировании макро- и микроэкономических процессов,

В условиях рынка государственное регулирование экономики (ГРЭ) представляет собой систему мер законодательного, испол­нительного и контролирующего характера, осуществляемых пра­вомочными государственными учреждениями с целью приспособ­ления существующей социально-экономической системы к изме­няющимися условиям хозяйствования.

Многие экономисты признают, что государственное регулирова­ние экономики - это целенаправленный координирующий процесс управленческого воздействия правительства на отдельные сег­менты внутренних и внешнего рынков посредством микро- и мак­роэкономических регуляторов в целях достижения равновесного рос­та общей экономической системы.

Цели государственного регулирования, находясь в тесной вза­имосвязи, неравнозначны по значению, масштабам воздействия и по­следствиям. В системе целей ГРЭ можно выделить цели генеральные и конкретные. Среди генеральных целей приоритетными являются достижение экономической и социальной стабильности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономической безопас­ности, адаптации рыночного механизма к различным ситуациям.

Конкретные цели различаются по объектам государственного регулирования, но всегда исходят из необходимости увязки общест­венных и частных интересов.

К объектам регулирования следует отнести наднациональный уровень межгосударственных союзов национальной экономики, от­дельных секторов и регионов, где возникают проблемы, неразреши­мые посредством рыночных регуляторов.

Субъектами ГРЭ выступают центральные (федеральные), регио­нальные, муниципальные или коммунальные органы управления.

Различают следующие типы государственного регулирования:

1. Полный государственный монополизм в управлении хозяй­ством. Он был характерен для СССР и стран социалистиче­ского содружества, но сохраняется и теперь в некоторых посткоммунистических государствах.

2. Различные варианты сочетания рыночных и государст­венных регуляторов. Реализованы в «японской», «шведской» моделях, в модели социально ориентированного рыночного хозяйства ФРГ, Австрии, в «китайском» варианте развития.

3. Крайний либерализм, признающий эффективным только условия неограниченного частного предпринимательства. Глав­ным образом присущ США.

Эффективность госрегулирования предопределяется наличием сильной законодательной, исполнительной и судебной государствен­ной власти.

Институциональные структуры государственного регулирования включают в себя административные органы. Степень обособленности этих органов управления, определяющая возможность реализации экономических интересов и последовательность в принятии решений, зависит от уровня централизации управления в стране. Так, для Вели­кобритании характерна более низкая, чем во Франции, степень цен­трализации контроля бюрократии над политикой. В высших админи­стративных структурах США преобладает значительное число отно­сительно автономных органов. Для ФРГ характерна более интегриро­ванная система управления — механизм посредничества и агрегирова­ния интересов и их моделей. Так, корпоративная модель предполагает создание специальных институтов для достижения равновесия интересов.

Это либеральный корпоративизм Швеции, Новой Зеландии, частный капитализм в Японии, «социетарный» капитализм в Швей­царии.

В плюралистической модели (Италия, Великобритания) отсут­ствуют специальные механизмы согласования интересов. Они осу­ществляются в рамках политических процессов с участием парламен­та, правительства, профсоюзов и партий.

В итоге выделяются две главные модели государственного регу­лирования через определенные органы государства:

1. Реактивная (адаптационная) модель, характерная для США. Она позволяет четко реагировать на изменения и «осечки» рынка. Это обеспечивается подвижностью структур и функций регулирующих органов, варьированием рычагов прямого и косвенного регулирования макро- и микроуровня, сочетанием разных форм совместной деятельности государства и частного бизнеса.

2. Проактивная модель госрегулирования (Япония) предполагает предупреждение возможных сбоев в рыночном механиз­ме путем «точной» дозировки объемов государственного вмешательства, использования прогнозирования, координи­рующих или корректирующих рекомендаций в переговорах государства и предпринимателей.