8.3. Формирование «вертикали» государственного воздействия
В последние годы все чаще предлагается усиление вертикали госу&дарственной власти вообще и вертикали государственного воздей&ствия на экономическую деятельность в частности. Само по себе такое усиление необходимо, особенно в периоды кризисного со&стояния экономики. Вместе с тем нужна определенность в самом определении понятия «вертикаль власти». Если нод этим понима&ется жесткое управление из единого центра всеми аспектами эко&номической деятельности, лишающее хозяйствующих субъектов самостоятельности в выборе целей и средств их достижения, то такая «вертикаль» способна только нанести ущерб. Если же «вер&тикаль» создается для координации многогранной экономической деятельности на основе жесткого государственного ее регулирования, регламентируемого взаимоувязанными пакетами законодательных актов, если при этом допускаются одновременно и «горизонтали», обеспечивающие гармонизацию интересов экономических агентов, то такая «вертикаль» заслуживает всяческой поддержки.
Рассмотрим основную идею такой концепции. В процессе госу&дарственного воздействия на экономическую деятельность необ- ходимо обеспечить согласование стратегических целей развития национальной экономики, субъектов Федерации, предприятий. Та&ким образом, выстраивается «вертикаль интересов», задачей кото&рой становится создание предпосылок для заинтересованности всех уровней иерархии в достижении взаимоувязанных стратегических целей развития страны, региона, предприятия.
На вершине «вертикали интересов» властные федеральные струк&туры определяют концепцию предпочтительных государственного, общественного и экономического порядков, которые в наиболь&шей степени соответствуют историческим тенденциям развития государственности, общественных отношений и национальной эко&номики, менталитету народов страны, экономико-географическому и геополитическому положению страны. Принятая концепция ста&новится источником формирования стратегических целей развития страны, и в частности стратегических целей развития национальной экономики.
Для реализации стратегических целей на федеральном уровне исполнительная и законодательная ветви власти формиру&ют систему законодательных актов, регламентирующих принципы осуществления экономической деятельности в стране, а также пра&вовых механизмов их реализации. Исполнительная власть разраба&тывает индикативные стратегические планы развития националь&ной экономики страны, а также законодательно устанавливаемую систему преференций для регионов, отраслей, корпораций, обеспе&чивающих конкурентные преимущества национальной экономики на международных рынках товаров, услуг, капиталов.
На уровне субъекта Федерации властные структуры, руководству&ясь особенностями геополитического и экономико-географического положения региона, определяют стратегические цели развития со&циально-экономической сферы региона, согласуемые с федераль&ными стратегическими целями. Исполнительная власть субъекта Федерации разрабатывает индикативные стратегические планы раз&вития социально-экономической сферы региона и систему префе&ренций для экономических агентов, способствующих достижению стратегических целей, поставленных в этих планах. Исполнительная и законодательная власти региона разрабатывают пакеты взаимоувя&занных законодательных актов и правовые механизмы регионально&го значения, которые регламентируют основы экономической поли&тики в регионе, призванные создать благоприятные предпосылки достижения стратегических целей развития региона. При разработ&ке индикативных региональных планов социально-экономического развития учитываются интересы федерального уровня, обуслов&ленные стратегическими целями страны, а также интересы субъектов Федерации и зарубежных организаций, с которыми регион осуще&ствляет взаимовыгодные партнерские отношения. Гармонизация указанных интересов в индикативном стратегическом плане реги&она достигается включением в пего спектра соответствующих этим интересам внутренних и внешних региональных стратегических зон хозяйствования (РСЗХ), в обслуживании которых заинтере&совываются экономические агенты отраслей региональной эконо&мики.
На уровне субъектов Федерации возникает еще одна серьезная проблема — проблема координации индикативных стратегических планов взаимодействующих партнеров, расположенных на терри&тории одних и тех же крупных экономических районов страны.
Сегодня отсутствует полноценное стратегическое взаимодействие субъектов Федерации, расположенных на территории крупных эко&номических районов страны, обладающих сходством экономико- географического и геополитического положения: Центр, Северо- Запад, Центрально-Черноземный район, Поволжье и т. п. Во многих субъектах Федерации, расположенных в этих районах, не разраба&тываются индикативные стратегические планы развития социаль&но-экономической сферы, учитывающие региональные особенно&сти, а также увязанные со стратегическими целями федерального уровня.
Подобные стратегические планы должны стать одним из главных условий формирования в экономических районах благоприятного предпринимательского климата для всех хозяйствующих субъек&тов, расположенных на их территории, независимо от размеров и форм собственности этих хозяйствующих субъектов. В этой связи возникает проблема обоснованного определения предпочтитель&ных границ экономических районов, обладающих сходством пара&метров складывающейся в пределах каждого района региональной экономической ситуации.
Экономическая политика каждого субъекта Федерации, находя&щегося на территории того или иного района, должна быть ори&ентирована па патернализм по отношению к тем хозяйствующим
экономическим агентам, которые обслуживают принятые в страте&гическом плане субъекта Федерации РСЗХ. Примерная схема вза&имодействия федерального и регионального уровней приведена на рис. 8.2.
Нижний уровень «вертикали интересов» представлен хозяйству&ющими субъектами (предприятиями, фирмами), функционирующи&ми на территории того или иного региона. Интересы этих субъектов воплощаются в их стратегических и оперативных планах, обуслов&ленных принятой миссией каждого хозяйствующего субъекта. Глав- нон целью таких стратегических и оперативных планов являются создание и поддержание в длительной перспективе устойчивых конкурентных преимуществ па внутренних и внешних рынках то&варов и услуг, соответствующих миссии этих предприятий.
Достиже&ние этой цели возможно лишь при наиболее эффективном использо&вании ресурсов (возможностей), которыми располагает предприятие. Совокупность таких возможностей воплощается в стратегическом потенциале фирмы.
Гармонизация интересов региона и интересов фирмы наступает тогда, когда выбранный набор стратегических зон предприятия (СЗХП) корреспондируется со спектром РСЗХ, включенным в ин&дикативный стратегический план развития социально-экономиче&ской сферы региона, находящегося в юрисдикции субъекта Феде&рации. Отсюда следует, что, разрабатывая экономическую страте&гию, предприятие должно определить, обслуживание какого набора СЗХП позволит ему наилучшим образом использовать имеющий&ся стратегический потенциал, получив при этом налоговые, кре&дитные и иные преференции, обусловленные принятой в регионе экономической политикой (рис. 8.3). В этом случае целесообраз&ной формой государственного воздействия на экономическую дея&тельность может стать система мер мягких бюджетных ограничений (МБО), предполагающей следующие формы поддержки предпри&ятий в трудные для них времена (Тамбовцев В. Л., Шаститко А. Е„ 2002):
¦ прямые субсидии предприятиям;
ш косвенные субсидии в форме низких фиксированных цен на продукцию и услуги естественных монополий;
ш льготы по налогам, таможенным и иным сборам федерального и регионального уровней;
СЗХП-1 СЗХП-2 СЗХП-З СЗХП-4 СЗХП-/7? ЭСП-т
- льготные кредиты, предоставление гарантий по кредитам;
- просроченные платежи (не повлекшие за собой санкций в фор&ме возбуждения дел о банкротстве) в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, контр&агентам и работникам.
Поскольку в рассматриваемой концепции региональная эконо&мическая политика отражает интересы субъекта Федерации и фе&дерального центра, можно утверждать, что такое поведение пред&приятия соответствует стратегическим интересам национальной экономики, интересам региона и его партнеров, а также собствен&ным интересам предприятия.
Таким образом, концепция создания «вертикали интересов» стро&ится на базе получившего широкое распространение за рубежом индикативного планирования, суть которого сводится к выработке государством ориентиров (индикаторов) экономического развития страны и формированию экономической политики, стимулирующей
экономических агентов к увязке стратегии и тактики своей дея&тельности с государственными и региональными индикативными стратегическими планами развития социально-экономической сфе&ры страны.
Выводы
- Любой переход от одного экономического порядка к другому сопровождается существенными преобразованиями в морфо&логии экономической деятельности. Изменяются не только соотношения форм собственности, институциональная систе&ма, методы воздействия государства на экономическую дея&тельность, но и структура производства и занятости, и психо&логия людей.
- Переходный процесс обычно включает в себя три основные фазы: фазу стабилизации или критическую фазу, целью кото&рой является ликвидация последствий функционирования преж&него экономического порядка; фазу становления нового эко&номического порядка, целью которой является формирование новой институциональной среды; фазу структурной перестрой&ки, целью которой являются корректирующие (регулирую&щие) воздействия государства на национальную экономику.
- Основой новой парадигмы экономических, политических и об&щественных преобразований является положение о необходи&мости тщательного анализа условий, сложившихся в той или иной стране к моменту начала и в ходе осуществления преоб&разований и реформ, и привязке к этим условиям конкретных программ и планов их осуществления. Необходимо изменять принципы преобразований в зависимости от особенностей той или иной страны, отходить от слепого копирования опыта дру&гих стран, даже если этот опыт был положительным.
- Оценить состояние и особенности национальной экономики в период, предшествующий началу преобразований, можно с по&мощью индикаторов, отражающих исторические тенденции раз&вития национальной экономики, менталитет основной массы населения, экономико-географическое и геополитическое по&ложение страны, характер дореформенного экономического порядка, характер дореформенного общественного и государ- ственного порядков, уровень и качество жизни большинства населения страны в дореформенный период, уровень развития производственного аппарата, достигнутый к моменту начала реформирования национальной экономики, наличие предпо&сылок для достижения конкурентных преимуществ националь&ной экономики, инвестиционные возможности страны.
- Совокупность значений приведенных индикаторов представ&ляет собой «портрет» страны, в которой предполагается ре&формирование национальной экономики. Тщательное иссле&дование подобного «портрета» позволяет выбирать наиболее предпочтительный для данной страны экономический поря&док. Основным содержанием такого исследования является определение соответствия условий, сложившихся в стране на момент начала реформирования, условиям, присущим тому или иному экономическому порядку.
- Государственное воздействие на экономическую деятельность должно представлять собой систему взаимосвязанных элемен&тов (формальных институтов), создаваемых для эффективно&го функционирования национальной экономики, обеспечива&ющего достижение максимально возможного в сложившихся экзогенных условиях синергического эффекта. Этот эффект выражается в высоком уровне качества и продолжительности жизни населения страны.
- Глобальной целью государственного воздействия является обес&печение экономической мощи страны. Агрегированные цели государственного воздействия призваны обеспечить создание и поддержание благоприятных экзогенных и эндогенных усло&вий для достижения глобальной цели за счет определения важ&нейших элементов (институтов) системы государственного ре&гулирования. Детализированные цели направлены на конкре&тизацию экзогенных и эндогенных условий.
- В процессе государственного воздействия на экономическую деятельность необходимо обеспечить согласование стратеги&ческих "целей развития национальной экономики, субъектов Федерации, предприятий. Выстраивается «вертикаль интере&сов», задачей которой становится создание предпосылок для заинтересованности всех уровней иерархии в достижении взаи- моувязанных стратегических целей развития страны, региона, предприятия.
9. Концепция создания «вертикали интересов» строится на базе получившего широкое распространение за рубежом индика&тивного планирования, суть которого сводится к выработке государством ориентиров (индикаторов) экономического раз&вития страны и формировании экономической политики, сти&мулирующей экономических агентов к увязке стратегии и так&тики своей деятельности с государственными и региональными индикативными стратегическими планами развития социально- экономической сферы страны.
Контрольные вопросы и задания
- Изложите существо проблемы государственного вмешательства в эко&номическую деятельность.
- Что следует понимать под переходным процессом? Каковы стадии (фазы) этих процессов?
- Какие факторы влияют на особенности переходного процесса? Про&анализируйте первую группу таких факторов.
- Как оценить предпочтительный характер переходного процесса? Какими индикаторами следует пользоваться, чтобы построить пред&почтительный характер переходного процесса.
- Как оценить исторические тенденции развития страны при выборе предпочтительного экономического порядка?
- Как оценить особенности менталитета большей части населения страны?
- Какими показателями могут быть оценены предшествующие нача&лу преобразований существовавшие в стране экономический, го&сударственный и общественный порядки?
- Как оценить уровень развития производственного аппарата стра&ны на момент начала реформ?
- Какими показателями можно оценить наличие в стране на момент начала преобразований предпосылок достижения конкурентных пре&имуществ и инвестиционной привлекательности страны?
10. Каковы глобальная, агрегированные и детализированные цели го&сударственного воздействия на экономическую деятельность?