7.2 Экономические функции правительства

Роль государства в хозяйственной жизни той или иной страны проявляется через его функции. Этих функций много, и они разнооб­разны. Фактически экономическая роль государства осуществляется в таких широких масштабах, что на деле невозможно составить исчер­пывающий перечень его экономических функций.

государства.

1 функция - РАЗРАБОТКА И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРАВОВЫХ

ОСНОВ ЭКОНОМИКИ

Правительство берет на себя задачу обеспечения правовой базы и некоторых важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффектив­ного функционирования экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как защита собственности, гарантирование соблюдения контрактов, обеспечение безопасности экономическим агентам и прочее. Так, к примеру, только за последние годы в Рос­сийском государстве были приняты законы «О собственности», «Об акционерных обществах», «Гражданский кодекс», «Уголовный ко­декс» и другие, которые стали фундаментом формирующихся рыноч­ных отношений. Несовершенство законодательных норм, их противоре­чивость негативным образом влияют на хозяйственную практику.

В конечном итоге государство устанавливает законные «правила игры», регулирующие отношения между предприятиями, поставщи­ками ресурсов и потребителями. К примеру, государственная власть запрещает частным лицам производство и сбыт наркотиков, контро­лирует соблюдение налогового законодательства и т.д. На основе за­конодательства государство получает возможность выполнять фун­кции арбитра в области экономических связей, применять власть для наложения соответствующих наказаний. Основные услуги, обеспечи­ваемые государством, включают использование правоохранительных органов для поддержания общественного порядка, введение стан­дартов измерения веса и качества продуктов, создание денежной сис­темы и осуществление контроля за ее функционированием.

2 функция - ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОХРАННОСТИ РЫНОЧНОГО МЕХАНИЗМА, УСЛОВИЙ ЕГО НОРМАЛЬНОЙ РАБОТЫ

В странах с давними рыночными традициями это осуществляется путем регулярной демонополизации экономики, эффективной ан­тиинфляционной профилактики с помощью прежде всего стабильной денежной политики, поддержания системы государственных финан­сов в нужных объемах и бездефицитном состоянии, ряда иных мер. Несколько иначе дело обстоит в странах, вставших на путь вос­становления рыночного хозяйства. Помимо сформированных выше функций государство должно образовать многосекторную экономику. В этой связи государство осуществляет процесс разгосударствления и приватизации субъектов хозяйственной деятельности, демонтирует неприемлемые для конкурентного рынка звенья хозяйственного механизма(например, административно-командное управление, нату­ральное распределение ресурсов), формирует действенную систему экономических регуляторов. Сегодня стало очевидным, что без госу­дарства переход от административно-командной модели хозяйствования к рыночной невозможен.

Государство должно установить также рамки входа в рынок, ко­торые позволили бы устранить или существенно амортизировать наи­более одиозные черты капиталистического рынка.

3 функция - СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ, ЕГО ЗАЩИТА ОТ БЕДНОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

Рыночная система представляет собой обезличенный, бесприст­растный механизм, а возникающее на его основе распределение до­хода может порождать большее неравенство, чем желательно обще­ству. Довольно яркий пример в этой связи приводят американские ученые-экономисты П. Самуэльсон и В. Нордхаус: «Кошке богатого хозяина дается молоко, которое не в состоянии купить бедная семья, чтобы ее ребенок был здоров»].

Объясняется эта вопиющая несправедливость не тем, что плохо работают спрос и предложение. Напротив, рыночный механизм четко сделал свое дело - отправил товар тому, кто проголосовал за него деньгами. Помочь малоимущим может и должно государство посред­ством перераспределительной политики.

В современном мире, несмотря на значительный прогресс, бед­ность среди общего изобилия продолжает оставаться острой эконо­мической и политической проблемой. Ежегодно в странах третьего мира от голода умирает примерно 20 млн. человек. Поэтому государство взяло на себя функцию уменьшения неравенства доходов в об­ществе. Для борьбы с бедностью оно использует целую систему мер:

- социальное страхование, включающее пенсионное обеспече­ние, выплату пособий по временной потере работы, трудо­способности, по инвалидности, социальную поддержку вете­ранов;

- безвозмездные выплаты, осуществляемые в денежной или натуральной форме и предназначенные исключительно лицам с низким уровнем доходов (бесплатные школьные завтраки, раздача талонов на питание, предоставление отдельным груп­пам права на бесплатный проезд в общественном транспорте и прочее);помощь бедным в области получения образования, переобуче­ния и т. п.

Как показывает история двух последних столетий, главным ору­дием борьбы с бедностью является не благотворительность и гума­нитарная помощь, а НТП, повышение производительности труда и на этой основе - достижение среднего уровня потребления, вслед за ко­торым как бы самопроизвольно подтягивается и минимальный уро­вень жизни. Рыночная экономика хронически больна безработицей, и это имеет тягчайшие социальные последствия. Поэтому многие поли­тические деятели провозглашают в качестве своих программных це­лей достижение высокой занятости, а государства оказывают безра­ботным социальную поддержку в виде выплат социальных пособий, организации бесплатного переобучения, страхования от безработицы.

4 функция - ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ РЕСУРСОВ Практика хозяйственной жизни свидетельствует, что рыночная экономика не в состоянии автоматически эффективно и с наимень­шими затратами для общества распределить производственные ре­сурсы. Рыночная система порождает структурные диспропорции ме­жду отраслями, неравномерное развитие административно-террито­риальных регионов, побочные эффекты, связанные с переливом капи­тала (загрязнение окружающей среды, хищническое использование природных ресурсов и т.п.). Государство с помощью законодатель­ных мер (штрафных санкций, повышенных налогов или налоговых льгот) регулирует процесс перелива ресурсов.

Регулирование дополняет, корректирует чисто рыночный механизм. Как образно пишет П. Самуэльсон, управлять экономкой в отсутствие того или другого - все равно, что пытаться аплодировать одной ру­кой. Но, государство, осуществляя вмешательство в экономические процессы, не должно переходить допустимого предела этого вме­шательства. Если оно переступает этот предел, то происходит де­формация самого рыночного механизма. Правда, необходимо заметить, что в экономической науке существуют разные точки зрения по поводу допустимых границ вмешательства государства (и в россий­ском обществе сегодня эту проблему неодинаково трактуют радикал-реформаторы, сторонники социал-демократического развития, социал-коммунистического и пр.). Но в любом случае необходимо иметь в виду, что административными регуляторами следует пользоваться осторожно, не ослабляя рыночные стимулы; среди них нет ни одного идеального, который, давая положительный результат в одной сфере, не давал бы негативного эффекта в другой.

Помимо этих важнейших функций в реальной действительности государство выполняет и другие функции, например, ограничение действия некоторых элементов рыночного механизма в сфере сово­купного муниципального потребления для поддержания и охраны общественного порядка, национальной обороны, транспортной сис­темы обслуживания и т.д.; достижение и сохранение национальных конкурентных преимуществ в мировой экономике, государственное предпринимательство и т.д.

Начиная с XX века, государство стало выполнять функции, при­сущие ему как экономическому субъекту, осуществлять развитие госу­дарственной собственности и государственного предпринимательства.

Среди важнейших причин исторического роста государственного сектора в экономике следует назвать войны и необходимость нацио­нальной обороны, инфраструктурное обеспечение макродинамических процессов, рост народонаселения, урбанизацию, проблемы ок­ружающей среды и эгалитаризм.

Государство осуществляет свои функции через правительство. Строго говоря, государство - это система отношений по организации совместной жизни и деятельности членов общества. Правительство -это властные структуры в лице министерств, комитетов, национальных банков и других правительственных органов, через которые осуществляется контроль, управление, порядок в соблюдении конку­рентных правил, законов, нормативов и т.д.

Государство - самоорганизация общества, правительство - ис­полнительный орган этой организации. В совокупности правительст­во и его хозяйствующие субъекты образуют институциональную структуру организационной рыночной экономики, действующую в рамках законодательства.

Для истории становления и развития рыночной экономики харак­терны постоянные колебания от периодов расширения роли государс­тва в экономике к периодам его постоянного сужения и обратно. До сих пор не выработано единства мнений по вопросам государствен­ного вмешательства в экономику и в экономической науке. Более то­го, среди западных экономистов постоянно ведутся жаркие споры о том, решение каких проблем следует оставить рынку, а какие возло­жить на государство. Джон Стюрт Милль, представитель классиче­ской политической экономии, писал, что едва ли можно найти общее оправдание для всех многочисленных функций государства, кроме одного всеобъемлющего - целесообразности.

Государство, осуществляя регулирование социально-экономических процессов, использует систему методов и инструментов, которые ме­няются в зависимости от экономических задач, материальных воз­можностей государства, накопленного опыта регулирования. Анализ западных теорий и мирового опыта позволяет говорить как о форми­ровании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном на­боре общественных форм и методов государственного регулирования.

Общепринято деление методов государственного регулирования на правовые, административные, экономические, прямые, косвенные.

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил «экономической игры» для фирм-производителей и потреби­телей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функциони­рования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отноше­ний профсоюзов и работодателей и т.д.

Административное регулирование включает в себя меры по ре­гулированию, контингентированию, лицензированию, квотированию и т.д. С помощью системы административных мер (в виде мер закре­пления, разрешения, принуждения) осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В настоящее время сфера действия административных мер ограничи­вается в большинстве стран областью охраны окружающей среды, социальной защиты населения.

Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках националь­ного образования. Это влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию эко­номики и социальных условий, использование факторов экономиче­ского роста.

С этой целью используются:

- бюджетная и фискальная политика;

- денежно-кредитная политика;

- программирование;

- прогнозирование и планирование.

Финансовая политика предполагает использование бюджетно-налогового и фискального механизма для достижения национально-экономических и социальных целей.

Денежно-кредитная политика предполагает использование ме­тода косвенного воздействия Центрального Банка на элементы рыночно­го механизма и прежде всего оптимальность денежного обращения.

Высшей формой государственного регулирования являются про­граммирование, прогнозирование и планирование. Их применение связано с усложнением хозяйственных связей и необходимостью применения комплексных методов в достижении кратко-, средне- и долгосрочных целей. Объектами таких целевых программ являются отрасли (в том числе аграрный сектор экономики), регионы, социаль­ные условия, направления научных исследований и т.д. Программы бывают обычные, целевые, чрезвычайные.

Наиболее распространены общенациональные программы по восстановлению экономики, при структурной перестройке, приватиза­ции, послекризисной стабилизации экономики.

В условиях рыночной экономики применяется планирование экономики в рамках довольно продолжительного периода - 4-5 лет. Такие планы разрабатываются департаментами Франции, правитель­ством Японии, Китая, Южной Кореи.

Они отличаются от планов командно-административной эконо­мики тем, что не имеют распределительного характера. Это индика­тивные планы, т.е. планы целевого, рекомендательного характера при определенном ресурсном обеспечении со стороны государства.

Прямые методы регулирования базируются на властнораспоря-дительных отношениях и сводятся к административному воздейст­вию на функционирование и результативность хозяйствования субъ­ектов. Среди методов прямого ГРЭ преобладают различные формы безвозвратного целевого финансирования секторов экономики, ре­гионов, фирм в виде субвенций или субсидий, включающих дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фон­дов общенационального и регионального уровней, а также льготных кредитов. Целью таких методов являются достижение приоритетов развития, защита общественно-необходимых секторов экономики и групп населения. Кроме положительного эффекта, указанные меры могут иметь и негативные последствия в виде деформации реального соотношения издержек и цен, снижения уровня конкурентности, ос­лабления балансирующей функции рынка.

Прямое воздействие на экономику государство осуществляет че­рез инвестиции в определенные отрасли хозяйства. Оно может идти по двум направлениям: или развитие государственного предпринима­тельства, или субсидирование предприятий негосударственного сек­тора. Первое осуществляется в капиталоемких и малорентабельных отраслях, например, таких как угольная промышленность, железно­дорожный и водный транспорт, содержание автомобильных дорог. Кроме того, для обеспечения высокого уровня развития экономики государство осуществляет инвестирование в отрасли, определяющие на данном этапе научно-технический прогресс, а также подготовку кадров и проведение научных испытаний.