3. Бюджетная система. Государственные расходы. Бюджетно-налоговая политика.

Государство обычно рассматривается как единый хозяйственный субъект, но на самом деле практически в любой стране имеется два-три уровня управления: федеральный, региональный и местный (один из них может отсутствовать).

Трехуровневая бюджетная система принята в Австралии, Австрии, Бразилии, Германии, Канаде, США, двухуровневая — в Бельгии, Ве­ликобритании, Дании, Индии, Финляндии, Франции. Россия же в на­стоящее время переходит от двухуровневой к трехуровневой бюджет­ной системе, отлаживаются механизмы формирования бюджетов орга­нов местного самоуправления.

В развитых странах доходы федерального бюджета обычно превосхо­дят суммарные доходы более низкого уровня. Доля федеральных доходов в общих расходах в 1997 г. составляла: в Великобритании — 77%, Фран­ции — 63, Германии — 61, Австралии — 57, США — 50, Канаде — 42, Ки­тае — 40%. В России в 2001 г. в федеральный бюджет поступило 62% от налоговых доходов консолидированного бюджета, остальная часть при­ходилась на бюджеты субъектов Российской Федерации. По отдельным налогам эта доля составила: налог на добавленную стоимость — 100%, ак­циз — 83, налог на прибыль — 42, подоходный налог — 1%.

Важную роль в бюджетной системе России играют внебюджетные фонды. Поступления в эти фонды формируются главным образом за счет единого социального налога и не включаются в доходы консоли­дированного бюджета.

Пенсионный фонд РФ обеспечивает финансирование выплат насе­лению пенсий по возрасту и пособий.

Фонд социального страхования обеспечивает финансирование вы­платы населению пенсий по инвалидности, пособий, а также отдель­ных мероприятий по санаторно-курортному обслуживанию.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспе­чивает финансирование целевых программ обязательного медицин­ского страхования и отдельных мероприятий по здравоохранению, перечисляет субвенции территориальным фондам медицинского страхо­вания.

Расходы государства

Мы исследовали налоговую систему, которая формирует основную часть доходов государства. Теперь рассмотрим расходы государства. На рис. 9.4 показано, какой удельный вес занимали расходы по основ­ным статьям расходной части консолидированного бюджета в Россий­ской Федерации к общей сумме расходов в 2000 г.

Рис 4. Государственные расходы Российской Федерации в 2000 г. (доля в ВВП)

Совокупные расходы распределяются между бюджетами различ­ных уровней. Доля расходов федерального бюджета в общей сумме расходов в 2001 г. составила по рассматриваемым отраслям: оборона — 100%, обслуживание государственного долга — 94, правоохранитель­ная деятельность — 81, государственное и муниципальное управле­ние — 38, социально-культурные мероприятия (образование, здраво­охранение, социальная политика, культура, искусство и пр.) — 28, жилищно-коммунальное хозяйство — 0%.

Одной из важнейших статей государственных расходов в послед­ние годы стало обслуживание государственного долга. Эта негативная ситуация сложилась в результате того, что в период с 1992 по 1998 г. государственные расходы существенно превышали государ­ственные доходы. Это превышение достигло максимального уровня в 1994 г. — 28,4%, а в кризисный 1998 г. оно составило 18,4%.

Дефицит бюджета есть превышение расходов бюджета над его до­ходами, а профицит бюджета — превышение доходов над его расхода­ми. Источники финансирования (покрытия) дефицита бюджета под­разделяют на внутренние и внешние. Внешние источники — государст­венные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска государственных ценных бумаг, а также кредиты правительств ино­странных государств, банков, фирм и международных финансовых ор­ганизаций. Все остальные источники финансирования дефицита бюд­жета являются внутренними.