9.2 Антимонопольная политика

Рынок и конкуренция всегда были антиподами монополизма. Ры­нок является единственной реальной силой, которая препятствует монополизации экономики. Там, где существовал эффективный ры­ночный механизм, распространение монополий не зашло слишком далеко.

Но в конечном итоге в большинстве стран с развитыми рыноч­ными системами баланс рынка и монополий оказался неустойчивым и вызвал необходимость проведения антимонопольной политики, на­правленной на защиту конкуренции. Благодаря этому крупные фир­мы, способные подавить любые ростки конкуренции, часто предпо­читают воздерживаться от проведения монопольной политики.

Государство не стремится сделать все рынки совершенно конку­рентными, а пытается устранить серьезные недостатки рынка. Оно Создает среду, где поощряется конкуренция, а не монополизм, где первый вариант поведения выгоднее второго.

Таким образом, антимонопольная политика представляет собой инструмент административного регулирования экономики с целью предотвращения нарушений экономического равновесия или социально нежелательных изменений. Ее основными момен­тами являются:

- охрана и поощрение конкуренции;

- КОНТРОЛЬ над фирмами, занимающими господствующее по­ложение на рынке;

- Контроль над ценами;

- защита интересов и содействие развитию мелкого и среднего бизнеса.

Пока существуют монопольные рынки, их нельзя оставлять без государственного контроля. Гак, эластичность спроса становится в ЭТОЙ ситуации единственным фактором, но не всегда достаточным, ограничивающим монопольное поведение. С этой целью и проводит­ся антимонопольная политика. Можно выделить два ее направле­ния. К первому относятся формы и методы регулирования, назначение которых состоит в либерализации рынков. Не затрагивая моно­полию как таковую, они нацелены на то, чтобы сделать монополи­стическое поведение невыгодным.

Государство стремится не допустить превращения крупного биз­неса, возникшего на основе концентрации и централизации производства и капитала, в монополию, нарушающую нормальное функцио­нирование рыночного механизма. Государство контролирует процес­сы слияния корпораций, и далеко не каждое из них признается закон­ным и допустимым. Именно против таких монополий, возникших на основе централизации капитала, в первую очередь направлено анти­монопольное законодательство. Однако следует помнить, что его це­лью является не борьба с отдельными компаниями, а предотвращение ухудшения условий конкуренции.

Противоречивость такого явления, как монополизм, отражается и НИ специальном законодательстве. С одной стороны, антимонополь­ное законодательство направлено на защиту прав потребителя, а с другой - призвано поощрять процесс концентрации производства и образования крупных корпораций, если это обусловлено развитием научно-технического прогресса и условиями конкуренции на миро­вых рынках.

Как известно, в странах Запада государство активно вмешивается в хозяйственную деятельность монополий и олигополии. Оно стре­мится не допустить чрезмерного влияния монополий и олигополии в Экономикс, разрабатывает антимонопольное (антитрестовское) зако­нодательство.

Первые законы, запрещавшие монопольные соглашения, были приняты в Канаде (1889) и США (1890), например знаменитый закон Шермана, получивший широкую популярность как «хартия эконо­мической свободы». Любые договоры или объединения, имеющие целью ограничивать свободу промысла, мо­нополизировать какую-либо отрасль хозяйства, признавались неза­конными.

Закон Клейтона (1914) запретил соглашения об ограничении кру­га контрагентов, покупку или поглощение фирм, если это могло уничтожить конкуренцию: создание холдинговых компаний и другие соглашения. Запрещались горизонтальные слияния (объединения фирм одной отрасли). В 1914 году была образована федеральная тор­говая комиссия, предназначенная для борьбы с «нечестными» методами конкурентной борьбы и антиконкурентными слияниями компаний.

Акт Селлера-Кефовера (1950) дополнил акт Клейтона запретом на слияние путем приобретения активов. Запрещались не только го­ризонтальные слияния, но и вертикальные (объединение компаний -последовательных участниц одного производственного процесса).

В Римском договоре, положившем начало общего рынка, в стать­ях 85 и 86 также установлено запрещение монопольных соглашений.

Таким образом, все эти законы были направлены на обеспечение свободного рынка, добросовестной конкуренции, устанавливали кон­троль за разного рода соглашениями.

Однако немногие дела по обвинению в нарушении свободной конкуренции, рассмотренные, например, американскими судами, за­кончились наказанием нарушителей законов. Очень часто суды были на стороне монополий. Еще русский экономист И. Янжул обратил внимание в своей книге о синдикатах на процветание объединений, которые по закону Шермана признаны незаконными, уже через три года после принятия данного закона.

Современное процветание разного рода монополий, возникнове­ние транснациональных корпораций свидетельствует о том, что обра­зование монополий - закономерный процесс, и объясняется это тем, что сама конкуренция - важный элемент рыночного механизма - по рождает их, ибо каждый конкурент на рынке мечтает стать монопо­листом.

В России с переходом к рыночным отношениям, когда предпри­ятия получили реальную экономическую самостоятельность, остро встала проблема демонополизации экономики. Предприятия, освобо­дившись от зависимости перед вышестоящими органами, министер­ствами и ведомствами, поучив полное право определять объемы про­изводства и цены реализуемой продукции, начали действовать как классические рыночные монополии.

Основной из всех проблем советской экономики был маленький рынок сбыта ее продукции и поэтому слишком небольшие объемы производства. Причина кроется в том, что основным целевым рынком был лишь СССР или, в лучшем случае, Советский Союз плюс Вос­точная Европа. По ценам 1990 года эти рынки составляли лишь при­мерно 3.000 млрд. долларов (сравним с 20.000 млрд. долларов миро­вой экономики в целом). Продажи на таком небольшом рынке не по­зволяли иметь конкурентоспособные масштабы производства. В то же время на внутреннем уровне советско-российская экономика ока­залась высоко монополизированной. Но даже несмотря на это рос­сийские предприятия из-за своей малозначительности оказались не­способными добиться настоящей эффективности в условиях либера­лизации цен и начавшейся вслед за ней разрушительной инфляции.

Государственный монополизм в России, складывался под влия­нием следующих факторов:

- наличия административно-командной системы управления: директивного управления и централизованных доходов;

- устойчивого и массового дефицита, т.к. монополия, возникая из дефицита, может сама его воспроизводить, поскольку не заинтересована в полном удовлетворении потребительского спроса;

- концентрации и специализации производства при распро­странившейся в свое время системе натурального распределе­ния, разрушающей рынок и обеспечивающей всевластие мо­нополий.

Российские монополии не являются естественными. Централиза­ция в настоящее время выражается в создании концернов и ассоциаций только для того, чтобы обеспечить «спокойное» существование. Стратегия отечественных монополий направлена на расширение группы товаров неэластичного спроса. Если спрос на товар сохраняет прямую и перекрестную эластичность по цене и доходу, то возмож­ность манипулирования ценами существенно ограничена, и наоборот. Монопольные структуры не готовы к открытой и честной конкурен­ции. Они продолжают по-прежнему надеясь на поддержку государст­ва, хотя и возобладала преимущественно иная тенденция. Неслучайно Россия старается обеспечить максимально возможную открытость национального рынка.

Монопольные структуры необходимы для решения определен­ных социально-экономических задач. Следовательно, при осуществ­лении демонополизации экономики следует учитывать факт объек­тивной необходимости монополизации. Можно выделить два вариан­та трансформации:

1. Демонополизации предшествует переход к рынку, и создаются предпосылки для конкуренции.

2. Борьба с монополизмом осуществляется в процессе перехода к рынку. Центральное место здесь занимает механизм рыночного само­ регулирования и косвенного воздействия на экономику. Законом о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на то­варных рынках, принятым в России в 1991 году, определены органи­зационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной кон­куренции. Законом предусмотрено, что если фирма имеет долю рын­ка в размере 35 %, то считается, что она обладает монопольной властью. Для таких фирм предусмотрена декларация цен и их регулиро­вание со стороны государства, обязательное предоставление стати­стической отчетности по объему производства в натуральном выражении, удовлетворению спроса на рынке сбыта, показатели качества.

Проблемы, связанные с развитием различных форм конкуренции, неоднозначны, так как реальная жизнь очень динамична, и в ней су­ществуют не только критерии экономической эффективности, но дей­ствуют и политические или социальные факторы. Обществу выгоднее иметь совершенного конкурента, чем монополиста, в то же время ус­ловия производства подталкивают предприятия к тому, чтобы иметь большую власть и влияние на рынок.