11.2 Государственный бюджет

Государственный (федеральный) бюджет - центральное звено финансовой системы. В нем объединяются все основные финансовые институты - расходы, различные виды доходов, государственные займы.

Государственный бюджет представляет собой централизо­ванный фонд денежных ресурсов, которыми располагает прави­тельство страны. Это своеобразный баланс (план) доходов и рас­ходов государства на определенный период (как правило, на один календарный год), утвержденный в законодательном порядке.

Именно с его помощью государство осуществляет территориаль­ное и межотраслевое распределение и перераспределение валового национального продукта (ВНП).

Сущность и значение бюджета проявляется в его функциях, важнейшими из которых являются:

- перераспределение национального дохода;

- вмешательство в процесс общественного воспроизводства;

- осуществление государственной социальной политики.

Политическая, экономическая, социальная и другие формы деятель­ности государства неразрывно связаны с перераспределением на­ционального дохода. В настоящее время государственные бюджеты пере­распределяют до 40 %, а в отдельных странах и более, вновь созданной i 1ОИМОСТИ. Концентрируемые в руках государства крупные финансовые ресурсы являются материальной основой его деятельности, создают ши-1*жие возможности активного вмешательства в хозяйственную жизнь.

В современных условиях бюджет широко используется государ­ством для воздействия на различные стороны экономического ор­ганизма: на повышение нормы накопления, ускорение темпов эко­номического роста, развитие наиболее перспективных отраслей, ре­гулирование темпов обновления и расширения основного капитала и г.п. Формы государственного вмешательства в экономику различны. Среди них можно выделить: государственные капиталовложения, раз­витие производственной и социальной инфраструктуры, расширение государственного потребления.

Государство не только стимулирует процесс накопления, но и воздействует на реализацию общественного продукта, создавая до­полнительный спрос через государственные закупки товаров и услуг. Гарантированный государственный рынок наряду с перераспределе­нием совокупного платежеспособного спроса позволяет частично разрешать противоречие между производством и потреблением.

Социальная функция бюджета. В условиях современной НТР резко возросла роль человеческого фактора, что требует нового под­хода к главному элементу производительных сил - человеку. Быст­рые темпы НТП повышают требования к качеству рабочей силы, ее профессиональной подготовленности, физической выносливости. Все это ведет к росту объема средств, направляемых на развитие соци­альной сферы: просвещение (главным образом, начальное и среднее, а также профессиональную переподготовку кадров), здравоохране­ние, социальное обеспечение. Причем, значительная часть социаль­ных расходов проходит по местным бюджетам. В развитых странах на социальные цели расходуется до 30 % бюджетных средств.

Основные принципы построения бюджета.

Принцип единства бюджета означает сосредоточение в нем всех производимых расходов и собираемых доходов. Государство должно иметь лишь один бюджет, охватывающий все доходы и расходы. Единство бюджета выражается в существовании единой бюджетной системы в государстве, в единообразии финансовых документов, бюджетной классификации.

Принцип полноты бюджета означает учет всех затрат и поступ­лений по каждой статье. Он облегчает установление контроля за го­сударственными финансами.

Принцип реальности предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций правительства, характера расходов и доходов.

Принцип гласности обязывает правительство публиковать бюд­жет, т.е. придавать гласности основные статьи бюджета.

Расходная часть государственного бюджета используется на об­щенациональные нужды. По своей структуре расходные статьи госу­дарственного бюджета включают следующие элементы:

- расходы на финансирование народного хозяйстве; расходы на содержание аппарата государственного управления;

- государственные централизованные капитальные вложения;

- финансирование обороны, правоохранительных органов, системы образования и здравоохранения;

- финансирование сферы научных исследований и разработок, а также научно-технических программ;

- финансирование социально-культурных программ;

- расходы на обслуживание (погашение) государственного долга;

- финансирование целевых программ, кредиты и помощь дру­гим государствам.

Структура государственного бюджета в нашей стране имеет свои национальные особенности. Она зависит от характера админи­стративной системы, структурных особенностей экономики и ряда других факторов. В США, например, федеральный бюджет построен но принципу «полного» бюджета и состоит из двух элементов: собст­венно правительственного бюджета и доверительных (траст) фондов.

Собственно правительственный бюджет финансирует обще­национальные программы, связанные с политическими, экономиче­скими и социальными функциями государства. В составе его расхо­дов - военные, экономические, внешнеэкономические и внешнеполи­тические; выплата процентов по федеральному долгу, социальные, выплаты на содержание аппарата управления. Доходы формируются в основном за счет налогов (личный подоходный налог, налог на при­быль корпораций, акцизы, таможенные пошлины). Федеральные фонды составляют 70 % всего федерального бюджета, на них прихо­дится вся сумма бюджетного дефицита.

Доверительные фонды носят целевой характер. Большинство из них связано с деятельностью отдельных видов государственной производственной инфраструктуры (содержание федеральных авто­страд, аэропортов, гидроэлектростанций).

Доходы доверительных фондов образуются от эксплуатации го­сударственной собственности. Фонды социального страхования в ча­стном секторе создаются за счет взносов работающих и предпринимателей.

а для государственных служащих - из взносов самих слу­жащих и федерального правительства.

Бюджетный дефицит.

Проблеме дефицита государственного бюджета и государствен­ного долга уделяется большое внимание по той причине, что это один из важнейших вопросов в сфере государственных финансов, это по­казатель, отражающий состояние экономики. Более того, о таком по­казателе, как дефицит государственного бюджета, экономисты иногда говорят, что это своеобразный термометр состояния экономики госу­дарства. Таким образом, различают два основных состояния государ­ственного бюджета:

- нормальное, когда расходная часть госбюджета равна доходной;

- дефицитное, когда расходы превышают доходы.

Если обратиться к госбюджету России, принятому в 1997 году к исполнению, то следует отметить, что его расходная часть составляла 529,76 трлн. руб., а доходная - 434,36 трлн. руб. Отсюда нетрудно определить дефицит госбюджета, который равен 95,40 трлн.руб. Итак, дефицит госбюджета - это сумма, на которую в данном году расходы бюджета превышают его доходы.

Вместе с тем необходимо отметить, что дефицит госбюджета не является опасным для экономики в целом, если он находится на уровне 2-3 % от ВНП. В случае же превышения данного уровня де­фицит госбюджета самым негативным образом сказывается на функ­ционировании экономики государства в целом.

В основе хронической дефицитности госбюджета лежит мно­го причин, среди которых можно отметить следующие:

- спад общественного производства;

- увеличение затрат на финансирование военно-промышлен­ного комплекса страны (ВПК);

- уменьшение акцизных налогов, поступающих в госбюджет;

- крупномасштабный оборот «теневого» капитала;

- непоследовательная финансово-экономическая политика го­сударства;

- огромные непроизводственные расходы, приписки, хищения, потери произведенной продукции.

Какие же основные мероприятия, направленные на снижение бюджетного дефицита, осуществляет государство в лице правительства? Отметим некоторые из них, в частности:

- активное проведение процесса конверсии ВПК, т.е. перевод предприятий ВПК на изготовление преимущественно продукции гражданского назначения;

- прекращение оказания помощи в виде дотаций убыточным предприятиям;

- снижение расходов на содержание государственного административно-управленческого аппарата;

- изменение (реформирование) системы налогообложения.

Следует обратить внимание на то, что отсутствие дефицита бюд­жета еще не означает наличия здоровой экономики, отсутствия ее кризиса. Дело в том, что в условиях рыночной экономики бюджетный дефицит стоит в одном ряду с так называемыми «отрицательными» экономическими категориями типа инфляции, безработицы, банкрот­ства, которые, в свою очередь, являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Рост бюджетного дефицита в экономике влечет за собой появление и непременный рост государственного долга.

Государственный долг представляет собой сумму прошлых бюджетных дефицитов в стране за вполне определенный проме­жуток времени за вычетом имевшихся за это оке время бюджет­ных излишков.

Принято различать внешний и внутренний государственный долг.

Внешний государственный долг - это задолженность ино­странным государствам, фирмам, учреждениям и лицам. Этот долг ложится тяжелым бременем на страну в силу того, что страна должна отдавать различные ценные товары, оказывать определенный набор услуг с целью, во-первых, выплаты процентов по данному дол­гу и, во-вторых, собственно погашения долга на определенных кре­диторам (т.е. тем, кто предоставляет финансовые и иные ресурсы) условиях. По некоторым данным, на начало 1997 года внешний долг России составлял 127^4 млрд. долларов США.

Таким образом, существование внешнего государственного дол­га, при котором мы должны «не сами себе», предполагает передачу части созданного внутри страны продукта за рубеж. Кроме того, рост внешнего государственного долга, безусловно, снижает авторитет государства на международной арене.

Внутренний государственный долг - это долг государства сво­ему населению, который приводит прежде всего к Перераспреде­лению доходов внутри страны. В этом случае утечки товаров и ус­луг, как правило, не происходит, однако возникают Определенные изменения в экономической жизни страны. В частности, повышение ставок налогов (как средства выплаты внутреннего государственного долга) может подорвать действие экономических стимулов развития производства, а также усилить социальную напряженность в общест­ве. Необходимо отметить, что внутренний и внешний до^г в середине 90-х годов составлял в общей сложности около 60 % от ВВП России.

Государственный долг таит в себе, как минимум, цВе опасные тенденции: возможность банкротства нации и опасность перело­жения долгового бремени на будущие поколения, т.е. мы как бы постоянно должны сами себе, причем этот долг из года в год растет. Это обстоятельство в свою очередь, порождает чисто Психологиче­ский момент, т.е. рост государственного долга обусловливает нарас­тание чувства неуверенности населения страны в завтрашнем дне.

Правительства большинства западных стран перейти в на­стоящее время от политики дефицитного финансирования (фи­нансового накачивания экономики за счет бюджетного дефицита) к бюджетной политике, основанной на неоклассической теории. Исходя из того, что государство использует национальный доход ме­нее эффективно, чем частный сектор, масштабы его перераспределе­ния через бюджет должны уменьшаться. При этом значительно сокра­щаются темпы роста доходов и расходов бюджетов. Новая бюджетная политика нашла выражение прежде всего в изменениях в Доходной час­ти государственных бюджетов. Если кейнсианцы уделяли большое вни­мание стимулированию инвестиций за счет роста расходов как частных, так и государственных, то концепция предложения делает ставку на уве­личение накопления, рост производства и расширение инвестиций. По­этому особый акцент делается на сбережения, поиск стимулов для их роста. Один из путей - снижение прямых налогов, переход от прогрес­сивного налогообложения к пропорциональному или уменьшение степени прогрессивности налогового обложения. Именно в лом плане были проведены налоговые реформы во многих странах.

Одним из средств, стимулирующих рост сбережений, является и переход от подоходного налога к налогам на потребление, которые охватывают лишь часть дохода, идущего на потребление, а доход, используемый для сбережений, остается без обложения.

Новая бюджетная политика основательно затронула и рас­ходную часть бюджета, значительно сократив государственные расходы. Это сокращение почти целиком проводилось за счет эконо­мических и, прежде всего, социальных ассигнований.

В целом нынешняя бюджетная политика направлена на оздоров­ление финансовой системы, сокращение бюджетного дефицита. Так, в США в соответствии с «Законом о сбалансировании бюджета», приня­том в 1985 году, предусматривалось ежегодное сокращение бюджетного дефицита с целью полной его ликвидации к 1993 финансовому году.

Чрезвычайно актуальной является проблема ликвидации бюд­жетного дефицита и для нашей страны. Так, превышение расхо­дов над доходами государственного бюджета в 1990 году составило более 70 млрд. руб., т.е. свыше 15 % национального дохода, а госу­дарственный долг - 2/3 национального дохода. Продолжающий функционировать старый затратный механизм притормозил пере­стройку бюджетной системы. Преодоление бюджетного дефицита делает необходимым снижение производственных инвестиций, не связанных прямо с расширением производства товаров народного потребления, сокращение расходов на оборону и управление, пре­кращение выплаты дотаций и субсидий предприятиям, т.е. новая фи­нансовая политика должна реально подкрепить курс на перераспре­деление бюджетных средств в сторону повышения благосостояния населения, на усиление борьбы с финансовым иждивенчеством.