14 трансформация отношений собственности: разгосударствление, приватизация, национализация.

Переход командно-административной экономической системы к рыночной предполагает преобразование основных обществен­ных отношений (или институтов): экономических, политичес­ких и социальных.

В любой экономической системе отношения собственности юридически оформлены в права собственности, что создает усло­вия для их корректировки или трансформации. В России в 90-е гг. отношения собственности были трансформированы законодатель­ным путем, то есть значительная часть объектов государствен­ной собственности на факторы производства была передана в ча­стные руки путем приватизации.

Термин «приватизация» (от лат. privatus — частный) появил­ся в 1976 г. в США, но процесс передачи объектов государствен­ной (королевской или царской) собственности в частные руки известен со времен Французской революции, в России — с прав­ления Петра L Единого определения приватизации в западной литературе нет, её рассматривают как полное или частичное де­легирование прав по распоряжению государственным имуществом частным лицам. При этом приватизация отождествляется с раз­государствлением. В российской экономике переходного перио­да эти два термина получили различный смысл: приватизацией называется переход объектов государственной собственности в частную собственность, а разгосударствлением — сокращение экономической власти государства, превращение его в одного из субъектов рыночной экономики.

Следует отметить, что эти два понятия неразрывно связаны: разгосударствление подразумевает приватизацию, а с утратой значительной части объектов собственности происходит разделе­ние собственности и власти: государство теряет экономическую власть, сохраняя функции правового обеспечения экономики, и становится одним из хозяйствующих субъектов.

Российская приватизация началась в середине 1992 г. и стала одной из масштабнейших перестроек экономической системы в мире. Её началом послужили закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 03.07.91 г. и Постановление Верховного Совета РСФСР № 2980-1 от 11.06.92 г. «Государственная программа приватизации государ­ственных и муниципальных предприятий в Российской Федера­ции на 1992 год».

При проведении приватизации были поставлены следующие стратегические цели:

· формирование широкого слоя собственников, заинтересо­ванных в развитии производства;

· привлечение реальных инвестиций в производство;

· качественное повышение эффективности функционирова­ния всего хозяйственного механизма страны;

· обеспечение социальной защиты населения и гарантирова­ние права собственности и др.

Законом были определены следующие способы приватизации: купля-продажа предприятий по конкурсу или на аукционе, про­дажа долей (акций) в капитале предприятий, сданных в аренду, после их преобразования в акционерные общества. Сложившая­ся в России политическая ситуация требовала, чтобы в результа­те приватизации каждому гражданину России досталась доля государственной собственности. В связи с отсутствием у населе­ния денег на покупку объектов собственности на первом этапе приватизации в качестве средства платежа использовались при­ватизационные чеки — ваучеры. Население России получило 146,064 млн. ваучеров. Их можно было использовать следую­щим образом:

· при закрытой подписке на акции своего предприятия (так было использовано почти 26 млн. чеков);

· участвовать в чековом аукционе;

· купить акции чекового инвестиционного фонда (60 млн. чеков);

· продать чек (приблизительно четверть всех ваучеров была продана).

Все российские предприятия были разделены на мелкие (с балансовой стоимостью основных фондов на 01.01.94 г.

В ходе российской приватизации были использованы три ва­рианта акционирования, выбор которых осуществлялся трудо­вым коллективом. По первому варианту трудовому коллективу безвозмездно передавалось 25% привилегированных акций, но на сумму не более 20 минимальных размеров месячной заработ­ной платы на одного работника; 10% обыкновенных акций, но на сумму не более 6 минимальных размеров месячной заработ­ной платы на одного работника, продавалось трудовому коллек­тиву со скидкой 30% от номинальной стоимости и рассрочкой на три года, а 5% акций по номинальной стоимости продавалось руководителям предприятия. Первый вариант был выбран для приватизации предприятий с высокой капитализацией. При его использовании около 60% акций оставалось в распоряжении го­сударства, некоторая часть из них впоследствии была продана на аукционах за приватизационные чеки, другая поступила на свободный фондовый рынок, но в большинстве случаев государ­ство оставило пакет, достаточный для полного контроля над пред­приятием.

Второй вариант давал трудовым коллективам возможность приобрести по закрытой подписке 51% от уставного капитала по цене, близкой к номиналу, оставшаяся часть акций перешла в распоряжение государства, в том числе для продажи на аукцио­нах. Каждый член коллектива мог подписаться не более чем на 5% акций от уставного капитала. Данный вариант приватиза­ции использовался на предприятиях с невысокой капиталоемко­стью, так как обеспечивал совпадение интересов трудового кол­лектива, получающего максимальную, по сравнению с другими вариантами, долю акций, и руководства предприятий, получаю­щего возможность фактически контролировать предприятие.

По третьему варианту предусматривалось создание инициа­тивной группы, заключающей договор на недопущение банкрот­ства предприятия, по окончании которого членам группы предо­ставлялось право на приобретение 20% обыкновенных акций.

С 1994 г. начался денежный этап приватизации, который про­должается по настоящее время. В 1994 г. было приватизировано 22 тыс. предприятий, в 1995 г. — 10,1 тыс.; в 1996 г. — 5,0 тыс.; в 1997 г. — 3353; в 1998 г. — 2583 предприятия. По данным Госкомстата, в результате ускоренной приватизации в Россий­ской Федерации на 1 января 1999 г. число государственных и муниципальных предприятий составило 11,4% их общего коли­чества, причем в промышленности — всего 5,4%.

Анализ результатов приватизации позволяет сделать следую­щие выводы:

- не был создан широкий круг частных собственников, необ­ходимый для появления хозяйственной мотивации;

- отсутствовала четкая правовая база, что повлекло за собой множественные нарушения в ходе приватизационного про­цесса;

- не были отрегулированы отношения между государствен­ной и частной собственностью, что привело к сохранению традиционного для России приоритета государственной соб­ственности;

- не существовало запрета на использование для покупки ак­ций заемных средств, неконтролируемость источников за­имствования привела к проникновению теневого капитала в производство;

- основной упор был сделан на приватизацию только рента­бельного производства, в то время как первоочередной за­дачей было повышение эффективности именно нерентабель­ных предприятий;

- не была проведена объективная оценка приватизируемого имущества, переход прав владения на средства производ­ства осуществлялся по крайне заниженным ценам;

- не была разработана научная концепция процесса прива­тизации, отсутствовала информационная и просветитель­ская поддержка со стороны государства, вследствие чего существовало непонимание большинством субъектов сущ­ности приватизации.

Сразу по окончании приватизации в структуре российской собственности была высока доля инсайдеров (в данном случае — работников предприятия, то есть непосредственных производи­телей), что объясняется существенными льготами, предоставлен­ными трудовому коллективу. Но трудовые коллективы не смог­ли объективно оценить происходящие процессы трансформации собственности, организоваться и стать не номинальными, а ре­альными собственниками. Ускоренно-принудительный характер приватизации обеспечил лишь смену организационно-правовой формы предприятий, практически не повлияв на стимулы пред­принимательской или деловой активности. Первичное размеще­ние акций приватизированных предприятий было кратковремен­ным этапом закрепления прав собственности, за ним последова­ли вторичные операции купли-продажи ценных бумаг, приведшие к обратной концентрации первоначально распыленного в ходе ваучерной приватизации акционерного капитала. В течение пяти лет после ваучерной приватизации трудовые коллективы прода­ли около 40% своих акций. Особенно интенсивно идет продажа на тех предприятиях, где коллективы имели контрольные паке­ты. Скупку акций осуществляют внешние инвесторы — аутсай­деры, чему способствует неразвитость фондового рынка как ре­ального механизма перелива капиталов в российской экономи­ке. К 2002 г. доля инсайдеров в акционерном капитале еще преобладает, но под их контролем осталось около 25% промыш­ленных предприятий, а остальные перешли под контроль аут­сайдеров, в первую очередь естественных монополий и финансо­вых структур, зачастую аффилированных с государственными структурами.

Можно утверждать, что в результате приватизации в россий­ской экономике сформировался номенклатурно-корпоративный тип собственности на факторы производства.

Приватизация является очень важным, но лишь элементом в преобразовании экономической системы. Чтобы трансформация собственности привела к формированию подлинно рыночной эко­номики, необходимо создание рыночной среды, адекватной част­ной собственности на факторы производства.