Содержание и значение социальной политики
Социальная политика современного государства — это
комплекс социально-экономических мер государства, пред-
приятий, организаций, направленных на ослабление неравен-
ства в распределении доходов и имущества; защиту населе-
ния от безработицы, повышения цен, обесценивания трудо-
вых сбережений и др.
Основные направления социальной политики — защита
населения от повышения цен с использованием различных
форм компенсаций и проведение индексации; помощь наибо-
лее малоимущим семьям и безработным; социальное страхо-
вание, установление минимальной заработной платы для ра-
ботающих; обеспечение преимущественно за счет государства
развития образования, здравоохранения, защита окружаю-
щей среды; оказание помощи в получении гражданами ква-
лификации, регламентация процесса трудовой деятельности
(продолжительности рабочего дня, предоставления оплачи-
ваемых отпусков, создание профсоюзов и т. д.).
Основными принципами социальной политики являются
оптимальное сочетание социальной справедливости и эффек-
тивности; учет жизненно необходимых социальных стандар-
тов, согласно Конституции страны, при формировании бюд-
жетов разных уровней, четкое разграничение ответственности
за их выполнение между различными ветвями власти и др.
Проблема социальной защиты населения по-разному ре-
шается в рамках определенной социально-экономической
формации, конкретной страны.
Чтобы обеспечить такую защиту, государство, прежде все-
го, должно в законодательном порядке установить основные
социальные гарантии, механизм их реализации и функции
предоставления социальной поддержки.
Социальную защиту населения обеспечивают также пред-
приятия (или предприниматели) и сами наемные работники
через свои профсоюзные организации.
Главными средствами уменьшения неравенства в распре-
делении доходов и имущества являются прогрессивный по-
доходный налог и социальные расходы государства, о кото-
рых уже шла речь в предыдущих темах. Так, в Швеции, бла-
356
________Содержание и значение социальной политики_________
годаря проведению соответствующей политики, стократная
разница между совокупным доходом домашнего хозяйства
10 % наиболее богатого и 10 % наиболее бедного населения
уменьшается в 25 раз и составляет 4:1. На перераспределение
доходов и имущества в развитых странах мира официально
направлена политика доходов.
В западной экономической литературе с целью измере-
ния дифференциации в доходах чаше всего используется кри-
вая Лоренца (по имени американского экономиста М. Лорен-
ца). Степень неравенства в доходах измеряется с помощью
коэффициента Джини (по имени итальянского экономиста
К. Джини). При этом используются разные подходы и прин-
ципы к пониманию проблемы справедливости. Заслуживает
внимания роулсианский принцип (по имени американского
философа Д. Роулза), согласно которому справедлива такая
дифференциация в доходах, при которой относительное эко-
номическое неравенство способствует достижению более вы-
сокого уровня жизни самых бедных слоев населения.
В процессе регулирования доходов следует добиваться
оптимального соотношения между эффективностью обществен-
ного производства и социальной справедливостью экономи-
ческой системы. Чрезмерное выравнивание доходов и иму-
щества приводит к значительному ослаблению, а порой, и
полному разрушению действенных стимулов к труду, суще-
ственному ослаблению рыночных механизмов хозяйствова-
ния. В то же время, чрезмерная дифференциация доходов
обусловливает нарастание социальной напряженности, углуб-
ление социальных конфликтов, использование исключитель-
но рыночных рычагов хозяйствования.
В системе социальной зашиты населения важнейшим эле-
ментом является социальное страхование, которое включает
пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и не-
счастных случаев на производстве. В развитых странах Запа-
да пенсионное и медицинское страхование осуществляется
путем отчислений от заработной платы и прибылей в равных
пропорциях.
Страховые выплаты в случае безработицы проводятся из
специальных страховых фондов. Размер их зависит, во-пер-
вых, от продолжительности безработицы, во-вторых, от спе-
цифических условий той или иной страны. В первом случае
наибольшие суммы расходов (от 50 до 70 % средней зарпла-
357
IOS
II
________Содержание и значение социальной политики________
ты) выплачиваются в первые месяцы безработицы на время
законодательно установленного периода. В последующем сум-
мы выплат уменьшаются. В США максимальный срок полу-
чения помощи по безработице составляет 26 недель, а вели-
чина еженедельной помощи в середине 90-х гг. составляла
около 200 дол. В отдельных случаях срок предоставления
помощи может быть продолжен до 49 недель.
Во втором случае во внимание принимается период заня-
тости, трудовой стаж, физическая способность к труду, срок
предоставления помощи и др. Так, в Германии трудовой стаж
должен составлять не менее 6 месяцев на протяжении 3 лет и
не меньше 10 недель на протяжении последнего года перед
увольнением с работы. Во Франции такими условиями явля-
ются наличие работы в течение 150 дней в году и 91 день
страхования. В Великобритании принимается во внимание
только уплата взносов в страховой фонд: на протяжении года
их должно быть не менее 26.
Важное звено социальной зашиты населения — програм-
мы трудоустройства и переквалификации. В выполнении этих
программ принимают участие государство. При этом боль-
шую часть соответствующих средств государство направляет
на переквалификацию работников.
В общенациональном масштабе современное государство с
целью уменьшения армии безработных стремится регулировать
заработную плату, поддерживая ее на таком уровне, чтобы тем-
пы увеличения были ниже роста производительности труда. С
этой целью проводится политика доходов, активная кредитно-
денежная политика и др. Политику доходов осуществляют и
частные фирмы, стремясь к тому, чтобы уровень производи-
тельности труда опережал увеличение оплаты рабочей силы.
Политика трудоустройства включает также меры по ре-
гулированию продолжительности рабочего дня. За последние
100 лет в большинстве развитых стран Запада продолжитель-
ность рабочего времени сократилась вдвое. Исключением стала
только Япония. Японец сегодня работает в среднем 2 150 ч/г,
или на 250 ч больше, чем, например, француз. Сокращение
продолжительности рабочего дня с целью увеличения заня-
тости имело место в Швеции, Франции и некоторых других
странах в 70—80-е гг.
Одним из элементов социальной защиты населения явля-
ется правовое регулирование наемного труда, которое осуще-
358
________Содержание и значение социальной политики________
ствляется через установление в законодательном порядке
минимального уровня заработной платы, пенсий, порядка
заключения коллективных договоров в отношении условий
труда, оплаты рабочей силы, социального страхования, от-
пусков и т. д.
Конечный источник выплат по социальному страхова-
нию — труд наемных работников и служащих, так как он,
во-первых, является источником стоимости и синергическо-
го эффекта, возникающего при взаимодействии рабочей силы
со средствами производства и другими элементами произво-
дительных сил; во-вторых, создает основную часть необхо-
димого и дополнительного продукта; в-третьих, предприни-
матели, относя выплаты в фонд социального страхования к
издержкам производства, по существу перекладывают их на
плечи потребителей.
Последнее положение особенно наглядно демонстрирует
опыт Швеции, где социальные фонды формируются за счет
государства и предпринимателей. При этом предпринимате-
ли финансируют социальное страхование в случае болезни на
85 %, народные пенсии — на 78, несчастные случаев на про-
изводстве — на 100, ежедневные льготы в случае безработи-
цы — на 61 %. Остальные расходы на перечисленные цели
берет на себя государство.
При установлении минимального уровня заработной пла-
ты документы МОТ рекомендуют учитывать потребности ра-
ботников и их семей, стоимость жизни, социальные льготы,
уровень инфляции, а также показатели, которые влияют на
уровень занятости (например, уровень производительности
труда, количество безработных и др.).
За основу минимального уровня заработной платы берет-
ся набор товаров и услуг, которые удовлетворяют основные
физиологические и социальные потребности отдельного че-
ловека или типичных семей (с одним ребенком, с двумя и
др.). Этот набор в разных странах различный. В США, на-
пример, в него включают оплату за найм жилья, около 20
видов мясопродуктов, покупку раз в пять лет подержанного
автомобиля и др.
Размер минимальной заработной платы в развитых стра-
нах Запада достигает от 30 до 50 % размера средней заработ-
ной платы. Так, в США он составляет 4,5 дол. в ч. Отдель-
ный минимум устанавливается для молодежи.
359
I
________Содержание и значение социальной политики________
Самыми общими критериями бедности является безрабо-
тица и инфляция, уровень которых характеризует степень
бедности. Суммарную величину этих показателей в США на-
зывают «индексом нищеты». Так, если индекс безработицы
составляет 2 %, а индекс инфляции 1 000, то «индекс нище-
ты» — 1 002 %.
Основной критерий бедности — уровень доходов на одно-
го человека. Общий критерий бедности — структура потреб-
ления в семьях, в частности, доля расходов на питание. В
США, к примеру, к бедным относятся семьи, которые расхо-
дуют на питание треть семейного бюджета. В России в 1992
г„ расходы на питание составляли в доходах большинства се-
мей около 75%.
Общий уровень бедности в той или иной стране определя-
ется показателем доли количества бедных людей в общей
численности населения в возрасте старше 15 лет. Бедность
измеряется с помощью прожиточного минимума, который
существует в виде жизненного (или физиологического) мини-
мума и социального минимума. Первый отражает удовлетво-
рение только главных физиологических потребностей и по-
лучение основных услуг, второй включает еще и минималь-
ные духовные и социальные запросы.
Наиболее точным для определения абсолютного уровня
прожиточного минимума является метод потребительской кор-
зины. Так, в Болгарин в такую корзину включают на семью из
двух лиц 552 позиции, из трех — 639, а из четырех — 652.
Потребительская корзина для каждого типа семьи состоит из
149 позиций продовольственных товаров (или 23—27 % от
общего количества позиций), с таким расчетом, чтобы струк-
тура питания обеспечивала дневную калорийность для работа-
ющих — 2 822 кал., для пенсионеров — 2 026 и для детей —
2 123. В 1988 г. уровень прожиточною минимума по отноше-
нию к среднедушевому доходу в этой стране составлял 69 %.
В Белоруссии и странах Прибалтики для вычисления про-
житочного минимума пользуются показателем социального
прожиточного минимума, в России и Казахстане — физиоло-
гического. С 1 апреля 1992 г. в Белоруссии введен показа-
тель среднедушевых минимальных потребительских бюдже-
тов, которые должны обеспечивать норму калорийности 3 050
ккал для трудоспособных мужчин и 2525 ккал для трудоспо-
собных женщин. В России физиологический минимум был
360
________Содержание и значение социальной политики
установлен в 1992 г. в объеме 19 продуктов, а минимальный
потребительский бюджет — в объеме более 200 видов това-
ров, в том числе, 80 продуктов питания.
Критерий бедности тесно связан с минимальным уровнем
заработной платы. Регулирование заработной платы в целом
является важным элементом программы социальной защиты
населения. Так, в развитых странах Запада осуществляется
прямое регулирование заработной платы в государственном
секторе. Социальным законодательством устанавливаются
права и обязанности занятых в государственном аппарате,
военнослужащих, выборных лип. Как правило, в США и дру-
гих странах Запада заработная плата в государственном сек-
торе ниже, чем в частном, но работники и служащие государ-
ственного сектора имеют значительно большие гарантии, боль-
шие социальные выплаты и др.
Заработная плата наемных работников регулируется с
помощью коллективных и тарифных договоров. Широкий
круг вопросов регулируют коллективные договоры. В них,
кроме оплаты рабочей силы, фиксируется продолжительность
рабочего дня и отпусков, определенные гарантии условий
труда, доплаты за сверхурочные работы, предоставление до-
полнительного питания и др. В тарифном договоре оговари-
вается минимальный уровень заработной платы в тех или
иных отраслях и минимальные гарантии уровня заработной
платы работникам различной квалификации. Тарифный до-
говор при участии представителей предприятий и трудящих-
ся составляется при посредничестве государства и утвержда-
ется Министерством труда. Это является гарантией его вы-
полнения. Во время действия тарифного договора забастовка
рассматривается в качестве незаконного средства разрешения
трудовых споров.
Чрезвычайно важное звено системы социальной защи-
ты населения — индексация денежных доходов в соответ-
ствии с уровнем цен. Она практикуется во всех развитых
странах с 60-х гг. Такая индексация осуществляется как
на макроуровне (через принятие соответствующих законов),
так и на микроуровне (через включение соответствующих
статей в коллективные договоры). В 80-е гг. этот процесс
начал несколько затухать, вместо индексации стало исполь-
зоваться установление верхней и нижней границ роста цен
и другие меры.
361
IOS5