Содержание и значение социальной политики

Социальная политика современного государства — это

комплекс социально-экономических мер государства, пред-

приятий, организаций, направленных на ослабление неравен-

ства в распределении доходов и имущества; защиту населе-

ния от безработицы, повышения цен, обесценивания трудо-

вых сбережений и др.

Основные направления социальной политики — защита

населения от повышения цен с использованием различных

форм компенсаций и проведение индексации; помощь наибо-

лее малоимущим семьям и безработным; социальное страхо-

вание, установление минимальной заработной платы для ра-

ботающих; обеспечение преимущественно за счет государства

развития образования, здравоохранения, защита окружаю-

щей среды; оказание помощи в получении гражданами ква-

лификации, регламентация процесса трудовой деятельности

(продолжительности рабочего дня, предоставления оплачи-

ваемых отпусков, создание профсоюзов и т. д.).

Основными принципами социальной политики являются

оптимальное сочетание социальной справедливости и эффек-

тивности; учет жизненно необходимых социальных стандар-

тов, согласно Конституции страны, при формировании бюд-

жетов разных уровней, четкое разграничение ответственности

за их выполнение между различными ветвями власти и др.

Проблема социальной защиты населения по-разному ре-

шается в рамках определенной социально-экономической

формации, конкретной страны.

Чтобы обеспечить такую защиту, государство, прежде все-

го, должно в законодательном порядке установить основные

социальные гарантии, механизм их реализации и функции

предоставления социальной поддержки.

Социальную защиту населения обеспечивают также пред-

приятия (или предприниматели) и сами наемные работники

через свои профсоюзные организации.

Главными средствами уменьшения неравенства в распре-

делении доходов и имущества являются прогрессивный по-

доходный налог и социальные расходы государства, о кото-

рых уже шла речь в предыдущих темах. Так, в Швеции, бла-

356

________Содержание и значение социальной политики_________

годаря проведению соответствующей политики, стократная

разница между совокупным доходом домашнего хозяйства

10 % наиболее богатого и 10 % наиболее бедного населения

уменьшается в 25 раз и составляет 4:1. На перераспределение

доходов и имущества в развитых странах мира официально

направлена политика доходов.

В западной экономической литературе с целью измере-

ния дифференциации в доходах чаше всего используется кри-

вая Лоренца (по имени американского экономиста М. Лорен-

ца). Степень неравенства в доходах измеряется с помощью

коэффициента Джини (по имени итальянского экономиста

К. Джини). При этом используются разные подходы и прин-

ципы к пониманию проблемы справедливости. Заслуживает

внимания роулсианский принцип (по имени американского

философа Д. Роулза), согласно которому справедлива такая

дифференциация в доходах, при которой относительное эко-

номическое неравенство способствует достижению более вы-

сокого уровня жизни самых бедных слоев населения.

В процессе регулирования доходов следует добиваться

оптимального соотношения между эффективностью обществен-

ного производства и социальной справедливостью экономи-

ческой системы. Чрезмерное выравнивание доходов и иму-

щества приводит к значительному ослаблению, а порой, и

полному разрушению действенных стимулов к труду, суще-

ственному ослаблению рыночных механизмов хозяйствова-

ния. В то же время, чрезмерная дифференциация доходов

обусловливает нарастание социальной напряженности, углуб-

ление социальных конфликтов, использование исключитель-

но рыночных рычагов хозяйствования.

В системе социальной зашиты населения важнейшим эле-

ментом является социальное страхование, которое включает

пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и не-

счастных случаев на производстве. В развитых странах Запа-

да пенсионное и медицинское страхование осуществляется

путем отчислений от заработной платы и прибылей в равных

пропорциях.

Страховые выплаты в случае безработицы проводятся из

специальных страховых фондов. Размер их зависит, во-пер-

вых, от продолжительности безработицы, во-вторых, от спе-

цифических условий той или иной страны. В первом случае

наибольшие суммы расходов (от 50 до 70 % средней зарпла-

357

IOS

II

________Содержание и значение социальной политики________

ты) выплачиваются в первые месяцы безработицы на время

законодательно установленного периода. В последующем сум-

мы выплат уменьшаются. В США максимальный срок полу-

чения помощи по безработице составляет 26 недель, а вели-

чина еженедельной помощи в середине 90-х гг. составляла

около 200 дол. В отдельных случаях срок предоставления

помощи может быть продолжен до 49 недель.

Во втором случае во внимание принимается период заня-

тости, трудовой стаж, физическая способность к труду, срок

предоставления помощи и др. Так, в Германии трудовой стаж

должен составлять не менее 6 месяцев на протяжении 3 лет и

не меньше 10 недель на протяжении последнего года перед

увольнением с работы. Во Франции такими условиями явля-

ются наличие работы в течение 150 дней в году и 91 день

страхования. В Великобритании принимается во внимание

только уплата взносов в страховой фонд: на протяжении года

их должно быть не менее 26.

Важное звено социальной зашиты населения — програм-

мы трудоустройства и переквалификации. В выполнении этих

программ принимают участие государство. При этом боль-

шую часть соответствующих средств государство направляет

на переквалификацию работников.

В общенациональном масштабе современное государство с

целью уменьшения армии безработных стремится регулировать

заработную плату, поддерживая ее на таком уровне, чтобы тем-

пы увеличения были ниже роста производительности труда. С

этой целью проводится политика доходов, активная кредитно-

денежная политика и др. Политику доходов осуществляют и

частные фирмы, стремясь к тому, чтобы уровень производи-

тельности труда опережал увеличение оплаты рабочей силы.

Политика трудоустройства включает также меры по ре-

гулированию продолжительности рабочего дня. За последние

100 лет в большинстве развитых стран Запада продолжитель-

ность рабочего времени сократилась вдвое. Исключением стала

только Япония. Японец сегодня работает в среднем 2 150 ч/г,

или на 250 ч больше, чем, например, француз. Сокращение

продолжительности рабочего дня с целью увеличения заня-

тости имело место в Швеции, Франции и некоторых других

странах в 70—80-е гг.

Одним из элементов социальной защиты населения явля-

ется правовое регулирование наемного труда, которое осуще-

358

________Содержание и значение социальной политики________

ствляется через установление в законодательном порядке

минимального уровня заработной платы, пенсий, порядка

заключения коллективных договоров в отношении условий

труда, оплаты рабочей силы, социального страхования, от-

пусков и т. д.

Конечный источник выплат по социальному страхова-

нию — труд наемных работников и служащих, так как он,

во-первых, является источником стоимости и синергическо-

го эффекта, возникающего при взаимодействии рабочей силы

со средствами производства и другими элементами произво-

дительных сил; во-вторых, создает основную часть необхо-

димого и дополнительного продукта; в-третьих, предприни-

матели, относя выплаты в фонд социального страхования к

издержкам производства, по существу перекладывают их на

плечи потребителей.

Последнее положение особенно наглядно демонстрирует

опыт Швеции, где социальные фонды формируются за счет

государства и предпринимателей. При этом предпринимате-

ли финансируют социальное страхование в случае болезни на

85 %, народные пенсии — на 78, несчастные случаев на про-

изводстве — на 100, ежедневные льготы в случае безработи-

цы — на 61 %. Остальные расходы на перечисленные цели

берет на себя государство.

При установлении минимального уровня заработной пла-

ты документы МОТ рекомендуют учитывать потребности ра-

ботников и их семей, стоимость жизни, социальные льготы,

уровень инфляции, а также показатели, которые влияют на

уровень занятости (например, уровень производительности

труда, количество безработных и др.).

За основу минимального уровня заработной платы берет-

ся набор товаров и услуг, которые удовлетворяют основные

физиологические и социальные потребности отдельного че-

ловека или типичных семей (с одним ребенком, с двумя и

др.). Этот набор в разных странах различный. В США, на-

пример, в него включают оплату за найм жилья, около 20

видов мясопродуктов, покупку раз в пять лет подержанного

автомобиля и др.

Размер минимальной заработной платы в развитых стра-

нах Запада достигает от 30 до 50 % размера средней заработ-

ной платы. Так, в США он составляет 4,5 дол. в ч. Отдель-

ный минимум устанавливается для молодежи.

359

I

________Содержание и значение социальной политики________

Самыми общими критериями бедности является безрабо-

тица и инфляция, уровень которых характеризует степень

бедности. Суммарную величину этих показателей в США на-

зывают «индексом нищеты». Так, если индекс безработицы

составляет 2 %, а индекс инфляции 1 000, то «индекс нище-

ты» — 1 002 %.

Основной критерий бедности — уровень доходов на одно-

го человека. Общий критерий бедности — структура потреб-

ления в семьях, в частности, доля расходов на питание. В

США, к примеру, к бедным относятся семьи, которые расхо-

дуют на питание треть семейного бюджета. В России в 1992

г„ расходы на питание составляли в доходах большинства се-

мей около 75%.

Общий уровень бедности в той или иной стране определя-

ется показателем доли количества бедных людей в общей

численности населения в возрасте старше 15 лет. Бедность

измеряется с помощью прожиточного минимума, который

существует в виде жизненного (или физиологического) мини-

мума и социального минимума. Первый отражает удовлетво-

рение только главных физиологических потребностей и по-

лучение основных услуг, второй включает еще и минималь-

ные духовные и социальные запросы.

Наиболее точным для определения абсолютного уровня

прожиточного минимума является метод потребительской кор-

зины. Так, в Болгарин в такую корзину включают на семью из

двух лиц 552 позиции, из трех — 639, а из четырех — 652.

Потребительская корзина для каждого типа семьи состоит из

149 позиций продовольственных товаров (или 23—27 % от

общего количества позиций), с таким расчетом, чтобы струк-

тура питания обеспечивала дневную калорийность для работа-

ющих — 2 822 кал., для пенсионеров — 2 026 и для детей —

2 123. В 1988 г. уровень прожиточною минимума по отноше-

нию к среднедушевому доходу в этой стране составлял 69 %.

В Белоруссии и странах Прибалтики для вычисления про-

житочного минимума пользуются показателем социального

прожиточного минимума, в России и Казахстане — физиоло-

гического. С 1 апреля 1992 г. в Белоруссии введен показа-

тель среднедушевых минимальных потребительских бюдже-

тов, которые должны обеспечивать норму калорийности 3 050

ккал для трудоспособных мужчин и 2525 ккал для трудоспо-

собных женщин. В России физиологический минимум был

360

________Содержание и значение социальной политики

установлен в 1992 г. в объеме 19 продуктов, а минимальный

потребительский бюджет — в объеме более 200 видов това-

ров, в том числе, 80 продуктов питания.

Критерий бедности тесно связан с минимальным уровнем

заработной платы. Регулирование заработной платы в целом

является важным элементом программы социальной защиты

населения. Так, в развитых странах Запада осуществляется

прямое регулирование заработной платы в государственном

секторе. Социальным законодательством устанавливаются

права и обязанности занятых в государственном аппарате,

военнослужащих, выборных лип. Как правило, в США и дру-

гих странах Запада заработная плата в государственном сек-

торе ниже, чем в частном, но работники и служащие государ-

ственного сектора имеют значительно большие гарантии, боль-

шие социальные выплаты и др.

Заработная плата наемных работников регулируется с

помощью коллективных и тарифных договоров. Широкий

круг вопросов регулируют коллективные договоры. В них,

кроме оплаты рабочей силы, фиксируется продолжительность

рабочего дня и отпусков, определенные гарантии условий

труда, доплаты за сверхурочные работы, предоставление до-

полнительного питания и др. В тарифном договоре оговари-

вается минимальный уровень заработной платы в тех или

иных отраслях и минимальные гарантии уровня заработной

платы работникам различной квалификации. Тарифный до-

говор при участии представителей предприятий и трудящих-

ся составляется при посредничестве государства и утвержда-

ется Министерством труда. Это является гарантией его вы-

полнения. Во время действия тарифного договора забастовка

рассматривается в качестве незаконного средства разрешения

трудовых споров.

Чрезвычайно важное звено системы социальной защи-

ты населения — индексация денежных доходов в соответ-

ствии с уровнем цен. Она практикуется во всех развитых

странах с 60-х гг. Такая индексация осуществляется как

на макроуровне (через принятие соответствующих законов),

так и на микроуровне (через включение соответствующих

статей в коллективные договоры). В 80-е гг. этот процесс

начал несколько затухать, вместо индексации стало исполь-

зоваться установление верхней и нижней границ роста цен

и другие меры.

361

IOS5