Прямой ущерб от пожаров и ЧС и методы его определения.

Принято считать, что прямой ущерб от пожара и ЧС - это те материальные ценности, которые уничтожены огнем, водой, дымом, высокой температурой или настолько повреждены, что не могут быть использованы в дальнейшем по прямому назначению без расходов на ремонт или восстановление в прежнем виде, которые в этом случае также входят в стоимость прямых убытков.

Сюда можно отнести, например, потери стоимости части национального богатства, уничтоженной и поврежденной: производственных основных фондов; непроизводственных основных фондов; оборотных средств; личного имущества населения; природных ресурсов.

Сравнительно долго прямой ущерб определялся просто и легко в денежных единицах. Конечно, возникли определенные трудности, когда речь шла об уникальных предметах и изделиях (о творениях великих художников и т.д.), однако и эти ценности так или иначе удалось выразить в стоимостных величинах (например, через страховую стоимость).

В последние годы положение дополнительно осложнилось появлением в экономике информации, выступающей в роли товара, и, следовательно, имеющей стоимость (и зачастую не малую), но, в силу большой неопределенности единиц измерения и ценностных критериев, с большим трудом поддающейся точной оценке при подсчете ущерба.

В нашей стране определение прямого ущерба основано на положение, что убытки от пожаров по незастрахованным строениям, сооружениям, машинам и оборудованию, полностью уничтоженным огнем, должны определяться по балансовой стоимости (с учетом капитальных вложений и амортизации), а в случае их частичного повреждения - стоимостью ремонта или восстановления в первоначальном виде, но с учетом амортизации.

В США и странах Западной Европы прямой ущерб, как правило, оценивается по данным страховых компаний, каждая из которых использует свою методику. Вместе с тем многие исследовательские организации за рубежом ведут многочисленные работы, посвященные анализу ущерба, наносимого пожарами.

В проводимых исследованиях делается также попытка изучить многочисленные экономические, технические и социальные факторы, от которых зависит число пожаров и ЧС и. особенно, ущерб от них, найти взаимосвязь между ними, выявить глубинные причины роста пожарной опасности и опасности от ЧС. Многие исследования сосредоточены на изучении размеров и причин убытков от пожаров и ЧС в промышленности, ибо, хотя доля таких пожаров и ЧС в общем их числе сравнительно невелика, они дают наибольшую долю убытков.

Швейцарские специалисты разработали методику статистического определения ущерба от пожаров при различных причинах их возникновения, а также в зависимости от объекта. Методика построена с использованием принципа вероятности. Согласно этой методике предполагаемый ущерб - Яо определяется по формуле

Ro = W * A,              (14.1.)

где W - вероятность возникновения пожара;

А - среднестатическая величина ущерба на объекте данного типа.

Сравнительные расчеты, проведенные по данной методике дают хорошие совпадения со статистическими данными за предыдущие годы, что позволяет с определенным допуском опираться на расчетные данные. Так, например, подтвердилась вероятность возникновения пожаров в зданиях (40 % зданий за период эксплуатации в 50 лет) и величина предполагаемого ущерба (1,3 % стоимости защищаемых зданий за тот же срок). Выявилось также, что 90 % случаев пожаров ущерб не превысил 50 тыс.швейц. франков и только в 3 % случаев убытки бывают свыше 500 тыс.швейц. франков, но именно эти 3 % пожаров и дают более 70 % всех убытков. В соответствии с разработанной методикой построена номограмма в логарифмических координатах, которая дает возможность сравнительно простого определения вероятностного ущерба. Практическая значимость такой методики огромна. Достаточно легко можно определить эффективность тех или иных мероприятий по пожарной безопасности на объекте и обоснованно выбрать наилучший.

Статистические данные свидетельствуют, что прямой ущерб в расчете на 1 чел. в год возрастает в Италии на 4 дол., во Франции на 5, в Великобритании на 8, в ФРГ на 13, в США на 15 дол. Отмечается также, что при росте населения на 1 %, количество пожаров увеличивается на 5 %, а потери от них возрастают на 10 %. По отношению к ВНП в разных странах мира прямые потери составляют от 0,2 - 0,3 %. В Беларуси - 0,54.

Однако утверждать, что в нашей республике положение с пожарами хуже, чем в других странах, нельзя. Причина этого - в различных системах сбора статистических данных. За рубежом используются данные, предоставляемые страховыми компаниями, методики расчетов которых различны. В нашей республики информацию о пожарах и их последствий собирают и обобщают органы государственного управления в области статистики и анализа (статья 12 Закона Республики Беларусь "О пожарной безопасности"), и предоставлять ее обязаны все субъекты хозяйствования по однотипной методике. Поэтому можно с определенной степенью уверенности говорить, что в нашей республике данные о прямых потерях достаточно точны.

Для оценки прямого ущерба с целью компенсации потерь используется методика оценки стоимости разрушенных (поврежденных) в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф зданий, сооружений, оборудования и иного имущества, утвержденная Министерствами финансов, экономики, сельского хозяйства и продовольствия. Приведем ее.

Методика оценки стоимости разрушенных (поврежденных) в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф зданий, сооружений, оборудования и иного имущества 1. Общие положения

1. Настоящая методика разработана во исполнение Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.98 г. № 521 «Об утверждении использования средств республиканского фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами».
2. Методика устанавливает единый на территории Республики Беларусь порядок оценки стоимости разрушения (повреждения) в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф здания, сооружения, оборудования и иного имущества.
3. Оценке стоимости подлежат разрушенные (поврежденные) в результате стихийного бедствия, аварии и катастрофы:

• жилые дома с надворными постройками, квартиры, объекты незавершенного строительства (далее - объект);
• оборудование;
• авто- и мототранспорт, иное имущество, стоимость единицы которого превышает 40 минимальных заработных плат (далее - иное имущество).

4. Основные определения, используемые в настоящей методике:

1. Действительная (остаточная) стоимость - это стоимость полного воспроизводства точной копии оцениваемого объекта, оборудования и иного имущества с использованием аналогичных материалов и сохранением эксплуатационных параметров на дату оценки, уменьшения на стоимостною величину его физического износа.
2. Степень разрушения - это показатель утраты первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и др.) объекта, оборудования или иного имущества в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф.
3. Утилизационная стоимость - это стоимость, по которой можно реализовать материалы, из которых состоит объект, оборудование и другое имущество.

2. Порядок определения стоимости разрушения (повреждения) объекта, оборудования и иного имущества
1. Оценка стоимости разрушения (повреждения) объекта, оборудования и иного имущества производится по состоянию на 1-ое число месяца, после которого произошло стихийное бедствие (авария, катастрофа), далее - дата оценки.
2. Базой для оценки стоимости разрушения (повреждения) объекта, оборудования и иного имущества являются:

• действительная (остаточная) стоимость, которая принимается по данным последней переоценки на начало года, с последующим пересчетом на дату оценки;
• степень разрушения (повреждения) объекта в процентном выражении.
3. Стоимость разрушения (повреждения) объекта, оборудования и иного имущества на дату оценки определяется по формуле:

С х ¦ С

С _ д р

_ 100 + С0 + СН ’

где: С -стоимость разрушения (повреждения) объекта;

Сд - действительная (остаточная) стоимость оцениваемого объекта

на дату оценки;

СР - степень разрушения (повреждения) объекта в процентном составе;

С0 - стоимость разрушения (повреждения) оборудования;

СН - стоимость разрушения (повреждения) иного имущества.

4. Действительная (остаточная) стоимость принимается по данным последней переоценки основных фондов, жилищного фонда, незавершенного строительства и неустановленного оборудования, проведенной в соответствии с методическими указаниями и приказами Министра Республики Беларусь.
5. При оценке объекта, оборудования и иного имущества физический износ определяется в соответствии с «Едиными нормами амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов Республики Беларусь», введенных в действие Постановлением Совета Министров БССР от 03.01.91.
   г. №4 «О единых нормах амортизационных отчислений», а в случае обследования объекта в натуре в соответствии с «Правилами оценки физического износа жилых зданий ВСН 53-86/р», введенными в действие приказом министра жилищно-коммунального хозяйства БССР от 03.09.87 г. №119.
6. В случае отсутствия данных последней переоценки, действительная (остаточная) стоимость объекта, оборудования и иного имущества на дату оценки определяется путем пересчета стоимости, уменьшенной на стоимостную величину физического износа оцениваемого объекта, оборудования и иного имущества на дату оценки и принятой по;

• проектно-сметной документации;
• Сборникам укрупненных показателей восстановительной стоимости для переоценки основных фондов, утвержденным Госкомитетом Совета Министров СССР по делам строительства, 1970 года;
• Сборнику норм для оценки строений, принадлежащих гражданам, подлежащих и не подлежащих государственному обязательному страхованию в Белорусской СССР, утвержденному Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.03.82 г. №108;
• объекту - аналогу, близкому по функциональному назначению и конструктивной (технической) характеристике объекту оценки;
• прейскуранту на единицу строительной продукции по жилищному строительству.
7. пересчет действительной (остаточной) стоимости на дату оценки осуществляется:
• для жилых объектов - путем умножения действительной (остаточной) стоимости на дату переоценки с учетом физического износа на дату оценки на индекс, равный отношению общего индекса изменения стоимости строительно-монтажных работ с учетом стоимости материальных ресурсов в среднем по республике по состоянию на дату оценки к общему индексу изменения стоимости строительномонтажных работ с учетом стоимости материальных ресурсов в среднем по республике по состоянию на начало текущего года. Вышеназванные индексы ежемесячно утверждаются приказами Мин- стройархитектуры Республики Беларусь и публикуются в периодической печати.
• для нежилых объектов, оборудования, иного имущества - путем умножения действительной (остаточной) стоимости на дату переоценки с учетом физического износа на дату оценки на коэффициент изменения стоимости соответствующей группы основных фондов по состоянию на первое число месяца, предшествующего дате оценки. Вышеназванные коэффициенты ежемесячно разрабатываются Министерством статистики и анализа Республики Беларусь и публикуются в периодической печати.
8. Пересчет физического износа оцениваемого объекта, оборудования и иного имущества по состоянию на дату оценки определяется в соответствии с «Едиными нормами амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов Республики Беларусь», введенными в действие Постановлением Совета Министров БССР от 03.01.91г. №4 «О единых нормах амортизационных отчислений».
9. Степень разрушения (повреждения) объекта определяется по формуле:

с, = 2 од

i=1

где: Ср - степень разрушения (повреждения) объекта, %;

Cki - степень разрушения (повреждения) отдельной конструкции, элемента или системы объекта, %; n - число отдельных конструкций, элементов или систем в объекте;

Li - удельный вес отдельной конструкции, элемента или системы

объекта.

1. Удельный вес отдельной конструкции, элемента или системы следует

принимать по:

• Сборникам укрупненных показателей восстановленной стоимости

для переоценки основных фондов, утвержденным Госкомитетом Совета Министров СССР по делам строительства, 1970 года;

• Сборнику норм для оценки строений, принадлежащих гражданам,

подлежащих и не подлежащих государственному обязательному страхованию в Белорусской СССР утвержденному Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.03.82 г. № 108;

• Структуре затрат объекта-аналога, подобранного в соответствии с п.

2.6.

10. Степень разрушения (повреждения)              конструкции, элемента или

системы объекта, имеющего различную степень разрушения отдельных участков, определяется по формуле:

(14.3.)

где: Ск - степень разрушения (повреждения) конструкции, элемента, %

Сі - степень разрушения (повреждения) участка конструкции, элемента или системы, %. Степень разрушения (повреждения) отдельного участка конструкции, элемента или системы объекта определяется путем обследования его в натуре;

Рі - размеры (площадь или длина) поврежденного участка, м или м;

Рк - размеры всей конструкции, м2 или м;

n - число разрушенных (поврежденных) участков.

11. Стоимость разрушения (повреждения) объекта определяется по его действительной (остаточной) стоимости на дату оценки если:

• Объект не подлежит восстановлению;
• Степень износа объекта по стенам: из каменных материалов состав

ляет свыше 70 %; из деревянных и прочих материалов - свыше 65

%.

12. Стоимость разрушения (повреждения) оборудования, подлежащего восстановлению, определяется по стоимости затрат на его ремонт в действующих ценах на дату оценки, но не более его остаточной (действительной) стоимости.
13. Стоимость разрушения (повреждения) полностью самортизированного оборудования, подлежащего восстановлению, определяется по его утилизационной стоимости на дату оценки.
14. Стоимость разрушения (повреждения) оборудования, не подлежащего восстановлению, определяется по его остаточной (дей-

ствительной) стоимости но не ниже утилизационной стоимости на момент оценки.

15. Стоимость разрушения (повреждения) транспортного средства определяется в соответствии с «Общими правилами по определению стоимости транспортных средств», утвержденных Министерством транспорта и коммуникаций 30.06.97г. и зарегистрированными в Реестре Государственной регистрации 07.07.97 г., регистрационный № 1963/12.
16. стоимость разрушения (повреждения) иного имущества определяется согласно утвержденных Методик оценки с привлечением специалистов отрасли, к которой относится разрушенное (поврежденное) имущество.

Прямой ущерб в системе МЧС определяется согласно «Временной методике определения экономического ущерба от пожаров», утвержденной приказом МЧС № 167 от 20 ноября 2000 г. Цель этой методики упростить работу инспектора ГПН по определению прямого ущерба, поэтому точность в данной методике не требуется.

Тем не менее, при различных методах и подходах к определению стоимости прямого ущерба он все же с большей или меньшей степенью точности подсчитывается и выражается в конкретных цифрах, входящих в государственную отчетность. Это позволяет строить математические зависимости и достаточно точно прогнозировать последствий тех или иных мероприятий в области пожарной безопасности. Но решить весь комплекс проблем, связанный с пожарной безопасностью, используя только прямой ущерб невозможно. Помимо его большой ущерб для экономики приносят и косвенные потери.