Предисловие

Антимонопольная политика является одной из основных проблем, требующих скорейшего разрешения.

Цель государственной антимонопольной политики — демо­нополизация экономики, развитие конкуренции и повышение эффективности производства на основе рыночного регулирова­ния экономических процессов.

Руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Юрьевич Артемьев неоднократно в выступлениях отмечал, что формирование основ защиты конкуренции — стратегическая задача всех органов исполнительной власти. Формирование эф­фективной антимонопольной политики невозможно, если она не является политикой правительства.

Глобализация мировых экономических процессов, активно влияющих на формирование национальных экономик, оказывает давление на разработку новых нормативно-регулятивных меха­низмов в сфере конкуренции. Цели государственного и антимо­нопольного регулирования в этих условиях заключаются, с одной стороны, в недопущении злоупотреблений доминирующим по­ложением, ограничивающим конкуренцию, экономическую кон­центрацию рынков и предотвращении согласованных антиконку­рентных действий, ориентированных на вытеснение конкурентов; с другой — в создании условий для эффективного развития оте­чественных производителей, направленных на повышение их конкурентоспособности на региональных и мировых рынках.

Значимость благоприятной конкурентной среды как факто­ра развития российского предпринимательства высоко оценива­ется самим предпринимательским сообществом. По мнению российских предпринимателей, «поддержание благоприятной конкурентной среды» является второй по значимости задачей государства в экономике, уступающей по своей важности лишь такой фундаментальной обязанности власти, как «формирова­ние законодательных условий деятельности бизнеса, обеспече­ние их безусловного и справедливого применения»[1].

Стратегические задачи проведения конкурентной политики в России на современном этапе сформулированы в 2008 г.

«Решая задачу радикального повышения эффективности нашей экономики, мы должны создать стимулы и условия для продвижения целого ряда направлений...

— развитие новых секторов глобальной конкурентоспособ­ности, прежде всего в высокотехнологичных отраслях;

— развитие рыночных институтов и конкурентоспособной среды, которая будет мотивировать предприятия снижать из­держки, обновлять продукцию и гибко учитывать запросы по­требителей»[2].

Для достижения этих целей каждый институт государствен­ной власти должен создавать условия органичного развития конкурентной среды, эффективного функционирования бизнеса, а антимонопольный орган в рамках своей компетенции — ре­шать задачи контроля и надзора за соблюдением законодатель­ства о конкуренции, контроля за экономической концентрацией, антимонопольного регулирования в отраслях естественной мо­нополии, контроля в сфере размещения государственных зака­зов, оценки контроля за развитием конкуренции в стратегичес­ких отраслях и др.

Защита конкуренции как основного механизма рыночной экономики обеспечивает достижение всех социально-экономи­ческих целей общества, включая изменение институциональной среды экономики страны, повышение эффективности распреде­ления и перераспределения ограниченных ресурсов, создание условий для стабильности потребительского рынка, стимулов экономическому агенту для инновационного развития и луч­шего использования ресурсов, установление политики форми­рования цен, близких к предельным затратам, формирование новых эксплуатационных и потребительских характеристик продукции, в том числе расширение ассортиментного многооб­разия и создание в целом условий для максимального благосос­тояния общества[3].

Активная конкурентная политика предполагает формирова­ние культуры конкуренции среди всех институтов общества, большей осведомленности агентов рынка об основных направ­лениях антимонопольной политики и преимуществах, к кото­рым приводит ее реализация.

Сложные управленческие, экономические и правовые си­туации требуют от представителей органов власти и менедж­мента предприятий умения быстро ориентироваться в условиях конкурентного рынка, анализировать весь комплекс факторов, прогнозировать их изменения, готовить и принимать обосно­ванные решения, которые приводят к улучшению конечного ре­зультата и предотвращают нежелательные последствия. Для уп­равления этими процессами возникает необходимость углублен­ного изучения, а затем использования в управленческой и пред­принимательской деятельности знаний о государственной анти­монопольной и конкурентной политике, направленной:

— на содействие развитию товарных рынков и конкуренции;

— ограничение и пресечение монополистической деятель­ности;

— предупреждение недобросовестной конкуренции;

— пресечение антиконкурентных действий органов власти;

— контроль за процессами концентрации.

Основная цель данного учебного пособия — создание ин­формационно-образовательной основы для защиты и пропаган­ды конкуренции.

Исходя из цели основная задача пособия заключается в фор­мировании у студентов и слушателей знаний и умений, которые помогут в отстаивании своих экономических и правовых инте­ресов в условиях конкурентного рынка и соблюдении на нем принципов добропорядочности и справедливости при выполне­нии профессиональной деятельности.

В пособии представлены теоретические вопросы функцио­нирования монопольных и конкурентных рынков, оценки со­стояния конкурентной среды и экономической концентрации на товарных рынках, методы проведения антимонопольной и кон­курентной политики в различных странах, генетические истоки монополизма в экономике России и эволюция антимонополь­ного законодательства в стране и организаций, контролирую­щих его исполнение. Особое внимание уделено нормативным положениям, изложенным в законодательстве о защите конку­ренции.

Кроме того, темы пособия включают понятия, ключевые сло­ва, оформленные жирным курсивом; примеры, выделенные пик­тограммой (0); выводы, контрольные вопросы, задания и биб­лиографический список. В конце пособия представлен словарь терминов.