<<
>>

§ 3. Особенности стабилизационной программы в Кыргызстане и взаимосвязь стабилизации с экономическим ростом

В переходный период первостепенное значение имеет макроэкономическая стабилизационная политика. Ее целью является восстановление потенциального или близкого к нему объема выпуска и соответствующего ему уровня занятости, снижение инфляции, ликвидация чрезмерного бюджетного дефицита, стабилизация валютного курса.

Специфика переходных процессов проявляется в том, что стабилизационная программа осуществляется на фоне либерализации практически всех сфер хозяйственной деятельности при параллельном создании рыночной инфраструктуры. В разных странах, в зависимости от решений реформаторов, стабилизационная политика тяготеет к ортодоксальному или гетеродоксному варианту, либо к их комбинации.

Кыргызский опыт свидетельствует о преимущественном использовании ортодоксальной программы стабилизации. Эта программа ориентирована на максимально возможное задействование рыночных регуляторов - свободные цены при ограничении роста заработной платы и поддержании стабильного курса национальной денежной единицы, либерализация условий деятельности предприятий на внутреннем и внешнем рынках. Хозяйственная активность государства свертывается. Его действия ограничиваются лишь стремлением к сбалансированию бюджета и поддержанию темпов прироста денежной массы в обращении в соответствии с реальными возможностями увеличения производства. В основе данной позиции лежит предположение о том, что «всесильная рука» рынка сама восстановит макроэкономическое равновесие, а проведение рестриктивной политики государственных расходов и достаточно жесткие монетарные меры позволяет снять излишек совокупного спроса и снизить уровень инфляции. Иначе говоря, ортодоксальная программа носит откровенно монетаристский характер. Успешным примером такого подхода может служить программа в Чили (с 1982 г.) и Польше. Однако следует отметить, что чилийская стабилизация вряд ли состоялась бы без массированной финансовой поддержки извне, а в Польше рыночная экономика существовала до введения социалистических экспериментов.

Реализация ортодоксальной программы в Кыргызстане происходит методом «шоковой терапии». Последняя включает комплекс финансовых мер, которые и стали основными элементами обеспечения стабилизации экономики в Республике:

· жесткая монетарная политика, выражающаяся в резком сокращении денежной эмиссии (установлении твердых лимитов на денежную эмиссию и государственные займы в НБКР), ограничении кредитной экспансии коммерческих банков, применении высоких процентных ставок на кредиты;

· снижение бюджетного дефицита в основном за счет сокращения некоторых важных текущих расходов и капитальных отчислений, отмены разного рода государственных субсидий и налоговых льгот, освобождения от уплаты налогов;

· либерализация основной массы цен и повышение цен, остающихся под административным контролем;

· введение внутренней конвертируемости кыргызской валюты - сома, при унификации его курса на всех рынках и либерализации внешней торговли;

· жестко ограничительная политика доходов, в которой основной принцип сводится к тому, чтобы избегать автоматической индексации и повышать номинальную зарплату более низкими темпами, чем инфляция.

Таким образом, кыргызский опыт преобразований показывает, что макроэкономическая политика реформ в Кыргызстане была сориентирована на финансовый вариант макростабилизации, т.е. ставила своей целью снижение инфляции и достижение финансовой стабилизации преимущественно монетарными методами. И в этой политике Кыргызстан стал наиболее успешным проводником идей МВФ, поскольку общепризнано, что мы провели самую быструю в СНГ дезинфляцию. Насколько эффективной оказалась эта политика для экономики в целом? Вопрос достаточно сложный и не имеет однозначного ответа. В экономической литературе при оценке успешности перехода к рыночной экономике особое внимание уделяется взаимосвязи стабилизации и роста. При этом выделяются две противоположные точки зрения. Первая предполагает, что денежная стабилизация является необходимой предпосылкой возобновления роста[36].

Она базируется прежде всего на анализе неблагоприятного влияния инфляции на экономический рост. Вторая исходит из того, что « снижение инфляции не может быть основным критерием экономической стабилизации»[37].

Более подробно указанные позиции выражаются в следующем. Одни экономисты считают, что ключевым фактором успешности трансформаций является радикальное проведение либерализации и финансовой стабилизации. Соответственно делаются выводы о том, что во-первых, страны с наибольшей степенью либерализации добились и наибольших экономических успехов[38], а во-вторых, экономический рост возобновляется в том случае, если инфляция сокращается до 40% и ниже[39]. Представители альтернативной точки зрения думают, что основной причиной нерешенности в ходе реформ задачи перехода к экономическому росту была вовсе не недостаточная последовательность в либеральных преобразованиях (или, более узко, в достижении стандартных критериев финансовой стабилизации), а выбор либеральной стратегии реформ в условиях отсутствия для этого необходимых экономических и социальных предпосылок[40]. При этом делается ссылка на Кыргызстан, экономическое положение которого «... в результате «образцовой» сверх быстрой либерализации близко к катастрофическому»[41]. Кроме того, противники неолиберального направления утверждают, что переходные экономики обладают существенными отличиями от рыночных и ввиду такой специфики инфляция в переходных экономиках не может быть снижена до 40-50-про-центной отметки без пагубного воздействия на экономический рост, если не будут осуществлены ключевые структурные реформы, такие как приватизация и демонополизация. Хотя никто не считает, что гиперинфляция благоприятна для роста, некоторые исследователи утверждают, что уровень инфляции ниже, чем 10% в месяц, делает экономический рост невозможным ввиду того, что предприятиям нужен доступ к дешевым кредитам.

Макроэкономические показатели в Кыргызстане не подтверждают вышеупомянутого тезиса о катастрофическом экономическом положении в стране.

Но надо признать, что при неблагоприятных стартовых условиях реформ быстро проведенная либерализация действительно вызвала огромные издержки перехода. В ортодоксальном варианте стабилизации к основным факторам, определяющим темпы роста и уровень инфляции в краткосрочном периоде, относятся низкий бюджетный дефицит и поддерживаемый на определенном уровне обменный курс. В Кыргызстане действительно основная нагрузка в деле подавления инфляции ложится на сжатие денежной массы и спроса через сокращение бюджетного дефицита и ограничение кредитно-денежной эмиссии. Но отметим, что хотя дефицит бюджета в последние годы имел тенденцию к снижению, он все же сдерживал достижение финансовой стабилизации из-за своего преимущественно инфляционного финансирования. Что касается обменного курса сома, то кыргызский опыт, похоже, вполне согласуется с теоретическими представлениями о том, что стабилизация курса является эффективным инструментом подавления инфляции и соответственно достижения роста. При этом снижение инфляции до уровня ниже 40%, если и не выступает само по себе в качестве достаточной предпосылки устойчивого экономического роста, тем не менее является необходимым и важным фактором этого. В то же время структурные реформы, хотя они еще недостаточно эффективны в Республике, также играют жизненно важную роль в возрождении экономического роста и подавлении инфляции.

Общая оценка положительных итогов экономических преобразований в Кыргызстане за прошедший период заключается в том, что:

во-первых, есть сдвиги в либерализации экономики на основе включения рыночных регуляторов и сокращения государственного вмешательства в хозяйственную жизнь, либерализации внешнеэкономической деятельности, открытия страны для иностранного капитала;

во-вторых, достигнуты определенные успехи в макроэкономической стабилизации и создании необходимых условий для возобновления экономического роста;

в-третьих, создаются условия для развития рыночно ориентированных хозяйственных структур, становления и расширения основ многоукладной экономики, формирования широкого слоя собственников;

в-четвертых, развивается и совершенствуется рыночная инфраструктура, включающая сеть банков, страховых компаний, бирж, аудиторских фирм и другого бизнеса, призванного обслуживать производство, помогать в сбыте продукции и уменьшении хозяйственного риска.;

в-пятых, развивается законодательство, регулирующее отношения на рынках товаров, труда и капитала;

в-шестых, наметились пусть небольшие, но все же заметные сдвиги в структурной перестройке и реорганизации хозяйства.

Главным итогом реформ на сегодня является то, что процесс трансформации административно-командной экономики в рыночную принял в стране необратимый характер. Осуществлены важные преобразования, которые являются объективно необходимыми, закономерными на этом пути. Кыргызская Республика вступила в новую стадию - этап стабилизации и оживления производства.

Однако о создании полноценного рыночного механизма в Кыргызстане говорить еще очень рано. Оживление деловой активности свидетельствует о «затухании» трансформационного спада, характерными чертами которого являются: переход от дефицитной экономики к экономике недостаточного спроса; столкновение хозяйственных мотивов; резкое сокращение инвестиционной активности государства; неопределенность прав собственности; массовая неплатежеспособность предприятий, слабость финансовых институтов. Экономика станет преимущественно рыночной, а трансформационный спад завершится и перейдет в обычную рецессию циклического типа тогда, когда главным ограничителем хозяйственного роста окажется недостаток платежеспособного спроса, а не дефицит сырья или комплектующих, сокращение бюджетного финансирования, слабое развитие рынка капиталов и т.д. Другим признаком полноценной экономической системы является расширение валовых инвестиций, свидетельствующее о том, начали реформы приносить конкретные результаты или нет. Пока еще этих признаков, характеризующих коренной «перелом» в развитии Кыргызстана, не наблюдается. О сохранении нерыночных трансформационных факторов кризиса свидетельствуют также незавершенность основных институциональных преобразований, прежде всего нерешенность проблемы «эффективного собственника» и сложное состояние финансовых учреждений.

Среди множества сохраняющихся проблем макростабилизации особенно сложными являются инвестиционный и платежный кризис и связанное с ним ухудшение финансового состояния предприятий.

Из-за нарушений процесса самофинансирования расширенного воспроизводства остается острой проблемой нехватка инвестиций для структурной перестройки и подъема экономики. В Кыргызстане наблюдается постоянное снижение объемов капитальных вложений по всем источникам финансирования, за исключением иностранных инвестиций. Доля последних в общем объеме капиталовложений составила 68% в 1995 г. и 76% в 1996 г. Политика привлечения и использования иностранного капитала исходит из того, что в условиях ограничения собственных инвестиционных ресурсов иностранный капитал является одним из наиболее важных источников инвестирования.

В то же время не следует забывать, что для оживления экономики любого государства исключительно важное значение имеет наращивание внутренних источников инвестиций. К сожалению, возможности Кыргызстана в этом плане крайне ограничены, хотя и не безнадежны. По признанию министра экономики, республика располагает значительными ресурсами капитала, которые составляют около 5 млрд. сомов[42]. Но это инвестиции в потенциале, а чтобы их направить в экономику, нужна иная экономическая политика, связанная со стимулированием экономического роста. Главными причинами падения инвестиционной активности стали: отсутствие своевременной и адекватной рыночным изменениям переоценки основных фондов и индексации оборотных средств предприятий в связи с либерализацией цен; ограничение спроса на кредитные ресурсы повышением учетной ставки банковского кредита, уровень которой в 1995 г. был в 10 раз выше уровня рентабельности промышленности; низкая активность небанковских финансовых институтов; низкий уровень внутренних сбережений; направление инвестиционной активности в непроизводительные секторы экономики.

О нестабильности инвестиционной деятельности в Республике, низком уровне инвестиционной активности свидетельствует падение объемов освоения инвестиций в 1997г. против соответствующих показателей прошлого года и Индикативного плана. В связи с завершением строительства золоторудного комбината «Кумтор» уменьшилась и доля прямых иностранных инвестиций в общем объеме капиталовложений с 76% в 1995 г. до 45,5% в 1997г.

Кризис производства всегда рано или поздно проявляется в кризисе расчетов и платежей. Такова тенденция любой рыночной экономики. Специфика кыргызских реформ заключается лишь в том, что разрушение финансов предприятий экономики долгое время сдерживалось наращиванием их взаимной задолженности, невыплатой ими заработной платы и налогов, взятых кредитов, практическим отсутствием механизма банкротств и реорганизацией предприятий-должников с целью финансового оздоровления. В 1996 г. финансовые проблемы достигли особой остроты: «Масштабы неплатежей столь велики, что их развязка уже не под силу Комиссии правительства...»[43].

Ухудшение финансового положения предприятий свидетельствует об усилении влияния рыночных регуляторов со стороны спроса. Этим объясняется и неодинаковое снижение объемов производства по отраслям. Воздействие этих регуляторов оказалось наиболее негативным для отраслей с неустойчивой платежеспособностью, низкой прибылью и большими размерами убытков и задолженности. Сравнительно успешнее работали предприятия тех отраслей, которые быстрее перестроили свою деятельность исходя из условий внутреннего рынка или сумевших выйти на внешний рынок. В более благоприятном положении оказались добывающие и сырьевые отрасли, где сохранилось определенное количество предприятий - монополистов, а в менее благоприятном - обрабатывающие отрасли.

Таким образом, отвечая на поставленный выше вопрос, можно сказать, что финансовая стабилизация в Кыргызстане сочетается с продолжением бюджетного, платежного и инвестиционного кризиса, ухудшением финансовой системы на микроуровне, сохранением долларизации экономики. Эти новые элементы неустойчивости находят выражение в формальном характере макроэкономической стабилизации и сдерживают переход к новому этапу стабилизации - этапу реальной стабилизации и формирования непрерывного экономического роста во всех секторах экономики.

Формальная стабилизация означает, что переходная экономика достигает более или менее устойчивого состояния по одному из макроэкономических показателей, – инфляция, безработица, валовой национальный продукт и др. Опыт переходных экономик, в том числе Кыргызстана, показывает, что при достижении стабильности по одному из данных параметров изменения других показателей могут быть неблагоприятными. Показатель инфляции является одним из основных показателей стабилизации в переходной экономике. Вместе с тем его положительная динамика, т.е. переход от очень высокой к низкой инфляции, сопровождается сохранением значительного бюджетного дефицита, нарастающим государственным долгом, ухудшением платежного баланса и другими негативными факторами, указанными выше. В этом случае стабилизация носит формальный характер и может превратиться в реальную при наличии и выполнении нескольких других воспроизводственных условий. Реальная стабилизация предполагает снижение инфляции или финансовую стабилизацию при стабилизации уровня бюджетного дефицита и государственного долга, а также при наличии условий и предпосылок для экономического роста. Но последнее характеризуется не только приростами ВВП или продукцией отдельных отраслей, а прежде всего наличием инвестиционного потенциала, ростом капиталовложений. Только тогда тенденция к нормализации уровня инфляции приобретает необратимый характер и удается стабильно поддерживать макроэкономическое равновесие. Следовательно, в дополнение к традиционным макроэкономическим показателям стабилизации (инфляция, занятость, ВВП) в условиях переходного периода важным признаком реальной стабилизации должна служить благоприятная устойчивая динамика инвестиций при противоречивой, ориентированной на экономический рост структуре.

Таким образом, нельзя абсолютизировать те или иные проявления макроэкономической стабилизации и пренебрегать все еще реально существующей нестабильностью экономики. Вполне осознавая это, руководство Кыргызской Республики, указывая на достигнутые за прошедший период существенные успехи в стабилизации макроэкономической ситуации в стране, признает, что «... факторы, повлиявшие на улучшение экономической ситуации, не носят еще стабильного характера, что связано прежде всего с незавершенностью структурных преобразований и нормативно-правовых реформ»[44]. Следовательно, задача макроэкономической стабилизации в Кыргызстане не потеряла актуальности. Более того, стабилизационная политика является необходимым и неотъемлемым элементом экономической стратегии на протяжении всего периода трансформации.

Однако трансформация не сводится лишь к стабилизации экономики. Вообще, постановка задач « вначале стабилизация, затем – экономический рост» была бы неверной. Эти две задачи необходимо решать одновременно, прежде всего потому, что задачи стабилизации экономики не могут быть решены раз и навсегда. Справившись с одной проблемой, правительство столкнется с другой, а нередко и с той же самой. Инфляция, безработица, бюджетный дефицит - избавиться от них не удастся еще достаточно длительное время. Если мы хотим перейти к фазе роста лишь после того, как все названные задачи будут решены, нам придется ждать вечность. Поэтому экономический рост нужно стимулировать не тогда, когда для него сложатся более благоприятные условия и экономика стабилизируется, а прямо сейчас.

Сегодня Кыргызстан находится на начальном этапе реальной стабилизации и формирования непрерывного экономического роста. Ее незначительная по масштабам и поврежденная диспропорциями экономика, функционирующая на уровне существенно ниже реальной мощности, оказалась в тисках нестандартных для рыночной экономики противоречий, обусловленных чрезмерно радикальной политикой. Новые элементы неустойчивости, о которых говорилось выше (расстройство финансов производства, неплатежи, падение инвестиционной активности и др.), чрезвычайно осложняя осуществление перехода к новому этапу, будут определять характер дальнейшего развития кыргызской экономики, ставить определенные рамки социально-экономической политике. В таких условиях макроэкономическая стабильность и экономическая либерализация сами по себе (хотя они действительно необходимы и усилия в этом направлении следует продолжать) не гарантируют автоматически желательного восстановления и роста. Для этого надлежащие меры должны предприниматься Правительством Кыргызской Республики в реальной экономике, что, собственно, и подчеркивается в Индикативном плане на 1996-2005 гг.: «Государственная политика должна быть прежде всего направлена на стимулирование деловой активности с целью обеспечения продолжительного экономического роста»[45].

Главной задачей стабилизации на новом этапе становится реальное оздоровление производства, создание условий сохранения и воспроизводства капитала в реальном секторе экономики. Реализация этой задачи требует изменения подхода к макроэкономическому регулированию кыргызской экономики, отличающейся особой реакцией на стандартные приемы жесткой политики. Это обусловлено тем, что экономический рост определяется прежде всего своим собственным внутренним моментом - потенциалом накопления, который не создается и не рождается денежной политикой, а лишь опосредуется ею. При этом хозяйствующие субъекты сами решают, наращивать им или сокращать объемы производства. Однако в кризисных условиях денежная политика может нарушать этот механизм опосредования и не позволить проявиться потенциалу накопления. Поэтому так важно помогать тем хозяйствующим субъектам, которые желают и могут наращивать выпуск своей продукции, при соблюдении ограничений, связанных с задачами стабилизации экономики. А для этого должна быть востребована политика оздоровления реального сектора кыргызской экономики, которая заключается в сочетании прямых и непосредственных усилий промышленного подъема с политикой регулирования денежного обращения, в существенной мере подчиненной этой задаче. Тенденция к усилению регулирующих функций государства, которая уже имеет место сегодня в Кыргызстане, будет способствовать непрерывному и стабильному росту экономики. Постепенно государство должно в полной мере реализовать свои функции по регулированию смешанной экономики и ее направлению на решение задач социально ориентированного экономического роста.

Таким образом, Кыргызская Республика переживает момент, когда в экономической политике наряду с поддержанием достигнутой макростабилизации особое внимание должно быть направлено на быстрое восстановление отстающих производств и реорганизацию реальной экономики. Дальнейшее ослабление инфляции и сокращение финансового и внешнеторгового дефицитов также желательны, но эти цели должны преследоваться в рамках стратегии экономического возрождения страны. Иными словами, жесткая финансовая и денежная политика должна проводиться и внедряться лишь с такой скоростью, чтобы не поставить под угрозу начавшийся рост кыргызской экономики[46].

Если рецепты достижения финансовой стабилизации хорошо известны и достаточно стандартны, то программы обеспечения экономического роста, как свидетельствует мировая практика, сугубо специфичны для каждой страны. Они должны исходить из учета особенностей устройства хозяйства, политических и социальных условий стран, образовательного уровня населения, а также геополитического положения и национальных традиций. Но существует ряд общих проблем, присущих постсоветской переходной экономике, в том числе и Кыргызстану, которые необходимо безотлагательно решать:

Первое - возобновление экономического роста. В Индикативном плане стратегической целью на 1996 - 2005 гг. обозначено увеличение объема реального ВВП почти в 1,8 раза[47]. Достижение этой цели предполагается осуществить в два этапа: на первом предполагается закрепление стабилизации и обеспечение экономического роста (1996-1998 гг.), на втором - сбалансированное экономическое развитие, направленное на повышение эффективности производства (1999-2005 гг.). При этом планируется ежегодный прирост реального ВВП (по отношению к прошлому году): в 1996 г. – 3,5%; 1997 г. - 8,7%; 1998 г. - 6,8%. Совокупный рост за 1996-1998 гг. составляет, следовательно, 19%, а к 2005 г. он составит 75% по отношению к 1995 г. Однако, если принять 1990 г. за базовый, то дореформенный уровень, при выполнении намеченного планом процентного роста, будет восстановлен только в 2007 г. В этой связи, возможно, следует обратиться к зарубежной практике, например малайзийскому плану «Прогноз 2020» или японскому «Плану удвоения доходов» (60-е годы). Удвоение доходов в Кыргызстане в течение 10 лет является сложной, но вполне реальной целью, если мы сможем запустить значительное число не работающих сегодня предприятий. Это потребует ежегодного роста на уровне 7,1% в течение 1996-2005 гг. Хотя машины и технологии устаревают, республика имеет еще производственные мощности. Поэтому надо провести мониторинг и реструктуризацию по возможности большинства предприятий.

Второе – активизация инвестиционной деятельности. При всех трудностях реформ одна из главных преград увеличению инвестиций – инфляция – к данному времени в основном устранена. Сокращение капитальных вложений вызывается теперь последствиями оставшегося шлейфа проблем и издержек финансовой стабилизации: отсутствием у преобладающей части предприятий средств для финансирования инвестиций.

Основными инструментами увеличения инвестиций, как необходимого условия и общего подъема экономики, являются сегодня оздоровление финансового состояния предприятий и переключение на инвестиционные цели банковских кредитов. Правительством Кыргызской Республики для возрождения инвестиционной активности в среднесрочной перспективе намечается провести следующие меры[48]:

во-первых, обеспечить господдержку процесса перелива капитала из торгово-посреднической и спекулятивной сфер в сферу материального производства и услуг, для чего необходимо:

· повысить ставки рефинансирования под краткосрочные кредиты и резко снизить под долгосрочные;

· развить институт государственных гарантий под финансирование инвестиционных проектов;

· использовать часть бюджетных ресурсов для совместного с негосударственными инвесторами финансирования производственных проектов;

во-вторых, способствовать росту инвестирования сбережений населения. Для этого надо повысить степень гарантированности вкладов на основе контроля за достоверностью и доступностью информации о финансовом состоянии банковских и других финансовых структур. Кроме того, целесообразно ввести систему страхования вкладов государства. Для стимулирования привлечения средств населения на цели инвестирования процент по вкладам должен превышать как минимум среднемесячный темп инфляции плюс средний процент по валютным вкладам. Такая мера будет одновременно способствовать повышению устойчивости национальной валюты;

в-третьих, совместить метод ускоренной амортизации с селективной структурной политикой, имея в виду, что данный метод должен распространяться не только на высокотехнологичные производства, но и на все отрасли и производства, входящие в состав приоритетных.

Третье – оздоровление финансового положения предприятий. Первые шаги, требующиеся в этом направлении, - сокращение и нормализация расчетов. В обычных условиях платежные операции и процедуры выступают преимущественно в качестве инструмента распределения доходов, а функции перераспределения они выполняют главным образом в области бюджетного финансирования расходов на государственное управление, оборону и социальные трансферты. Приходящиеся на них в настоящее время перераспределительные функции в расчетах между предприятиями реальной экономики являются следствием деформации рыночного механизма - смещения издержек реформ с одних отраслей на другие, уменьшения затрат бюджетной системы и переноса их на предприятия производственной сферы.

Минимизация просроченной задолженности позволит укрепить доходную часть государственного бюджета путем более полного сбора налогов (это дает возможность снизить уровень налогообложения предприятий) и увеличить денежные ресурсы реальной экономики, необходимые для финансирования инвестиций.

Четвертое – сокращение масштабов «теневой экономики». Оно может быть достигнуто при включении ее (путем совершенствования хозяйственного законодательства, более эффективного применения административных мер) в нормальный экономический оборот и одновременном усилении борьбы с криминальным, уголовным бизнесом. В результате должны уменьшиться размеры перераспределения доходов и собственности в виде получения скрытых доходов (зарплаты, прибыли), занижения налоговых платежей и т.д.

Пятое – повышение эффективности постприватизационного процесса и деятельности частных и акционерных предприятий. Главной проблемой на современном этапе является отсутствие эффективного корпоративного управления и стимулов для реконструкции, необходимых даже после приватизации. Поэтому необходимо смещение акцента в процессе приватизации от распределительных к инвестиционным задачам обеспечения постприватизационного периода функционирования предприятий. Это, в свою очередь, предполагает решение целого комплекса мер по созданию соответствующей нормативной и законодательной базы, методической основы и экономических институтов приватизации предприятий в новых условиях. В числе важнейших проблем реализации программы приватизации на завершающей стадии отмечаются:

· создание механизмов эффективного управления ценными бумагами предприятий, оживления первичного и вторичного рынка акций и векселей приватизированных предприятий;

· разграничение полномочий и прав государства на вмешательство в финансовую и хозяйственную деятельность приватизированных предприятий с его участием;

· стимулирование накопления на приватизационных предприятиях;

· либерализация принципов и правил привлечения и использования иностранных инвестиций в приватизации государственных предприятий;

· вовлечение в приватизационный процесс части земельных ресурсов страны.

Шестое – усиление социальной ориентации реформ. Известно, что либерализация и приватизация начались под лозунгами формирования массового среднего класса собственников, которые поддерживали бы курс и политику реформ. Но этого не произошло по известным причинам. Сегодня в Республике доходы 20% наиболее обеспеченной части населения превышают доходы 20% наименее обеспеченной группы населения в 6 раз[49], что свидетельствует об углублении социального расслоения общества. Чтобы не допустить дальнейшего увеличения данного разрыва Правительством принимаются соответствующие бюджетные меры. Так, основным приоритетным направлением бюджетной политики государства является социальная сфера, на которую будут направляться в 1998 г. около половины всех расходов государства. Предпринимаются и меры по погашению задолженностей по зарплате, пенсиям и пособиям, иным социальным выплатам.

Конечно, социальный курс реформ должен быть переориентирован в интересах большинства населения страны. Но это не волевое решение. Оно вполне реалистично лишь в условиях возобновления экономического роста и появления новых источников доходов, в первую очередь через развитие производства и улучшение качественных показателей. Государство должно стимулировать формирование и развитие малого и среднего бизнеса путем привлечения инвестиций, предоставления кредитов и финансовых услуг, а также через налоговые механизмы.

Решение указанных проблем в процессе перехода Кыргызстана к устойчивому экономическому росту невозможно без активизации регулирующей роли государства. Это связано с тем, что созданные в последние годы рыночные институты (банки, биржи, инвестиционные фонды и т.д.) пока не в состоянии выполнять роль экономических регуляторов. Понимание необходимости разработки и принятия новой государственной экономической политики, включающей решение вопросов подъема производства, социально-экономических и региональных проблем развития страны с учетом новой роли и геополитического положения Кыргызстана в мировом пространстве нашло выражение в Индикативном плане. Он представляет собой всесторонний документ экономического планирования, не только отслеживающий тенденции развития, но и включающий ориентировочные задания на каждый предстоящий период. В определенной степени можно отметить вербальный характер документа, поскольку он не раскрывает механизма реализации намеченных задач и не определяет источники ресурсов и финансирования. Тем не менее, Индикативный план ставит четкие цели и задачи на будущее. Усиление роли программного подхода в проведении рыночных преобразований в экономике страны является демонстрацией перехода к устойчивому и стабильному характеру «правил игры» правительства, что способствует осуществлению внутрифирменного планирования на микроэкономическом уровне.

<< | >>
Источник: Н.Х. Кумскова. Экономическая теория. Учебное пособие для экономических специальностей /Отв. ред. акад. МАН ВШ и МЭАЭ, проф. Н.Х. Кумскова; Кыргызско-Российский Славянский университет. – Бишкек, 1999г. – 716 с.. 1999

Еще по теме § 3. Особенности стабилизационной программы в Кыргызстане и взаимосвязь стабилизации с экономическим ростом:

  1. ОГЛАВЛЕНИЕ
  2. § 1. Этапы стабилизационной политики
  3. § 3. Особенности стабилизационной программы в Кыргызстане и взаимосвязь стабилизации с экономическим ростом
- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -