8.1. Основания для рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и порядок их рассмотрения

Административный порядок возбуждения и рассмотрения дел антимонопольными органами существенно отличается от судебного порядка рассмотрения дел. Согласно закону «О защи­те конкуренции» открытость антимонопольных процедур и их прозрачность для бизнес-сообщества и субъектов рынка обеспе­чиваются включением непосредственно в закон правил рас­смотрения дел.

Сроки рассмотрения, последовательность процедур, требова­ния к организации проведения комиссий и другие процедурные положения установлены и изложены в главе 9 этого закона [1].

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий воз­буждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства. Основаниями для возбуждения и рассмотре­ния антимонопольным органом дела о нарушении антимоно­польного законодательства являются:

— поступление из государственных органов, органов мест­ного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

— заявление юридического или физического лица;

— обнаружение антимонопольным органом признаков на­рушения антимонопольного законодательства;

— сообщение средствами массовой информации, указы­вающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольно­го законодательства утверждены приказом ФАС России [8].

Заявление подается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов (в подлиннике или правильно заверенных копиях), свидетельствующих о фактах нарушения антимонопольного законодательства. Документы на иностран­ных языках представляются с приложением заверенного пере­вода на русский язык.

В заявлении должны содержаться сведения о заявителе и о ли­це, в отношении которого подано заявление, описание наруше­ния антимонопольного законодательства, существо требований, с которыми заявитель обращается.

Антимонопольный орган рассматривает поступившее за­явление в месячный срок со дня его поступления.

В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии при­знаков нарушения антимонопольного законодательства, АМО для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе про­длить срок рассмотрения заявления до 3 месяцев с момента его поступления. О продлении срока АМО обязан в письменной форме уведомить заявителя.

При отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства АМО в письменной форме уведомляет об этом заявителя.

Дела о нарушениях антимонопольного законодательства рас­сматриваются соответствующими территориальными управле­ниями по месту нахождения (месту жительства) лица, совер­шившего правонарушение, либо по месту его совершения, за исключением случаев, когда дело принимается к рассмотрению федеральным антимонопольным органом.

При наличии признаков нарушения антимонопольного зако­нодательства руководитель антимонопольного органа издает при­каз о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению конкретного дела. Копия такого приказа в течение 3 дней со дня его издания направляется заявителю и ответчику по делу. Общее количество членов комиссии не может быть менее трех человек. Комиссия рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и принимает по ним решения от имени АМО.

Председатель комиссии в срок, не превышающий 15 дней со дня издания приказа о возбуждении дела о нарушении антимо­нопольного законодательства и создания комиссии, выносит определение о назначении дела к рассмотрению и направляет копии определения сторонам по делу заказным письмом с уве­домлением о вручении либо вручается их доверенным предста­вителям под расписку.

В ходе подготовки рассмотрения дела комиссия АМО впра­ве запрашивать необходимые документы для ознакомления, от­бирать объяснения от сторон по делу по фактам, послужившим поводом для рассмотрения дела, в том числе у их руководителей (должностных лиц), привлекать к участию в деле иных лиц по усмотрению АМО.

Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела во­просов, требующих специальных познаний, комиссия вправе привлекать к участию в рассмотрении дела экспертов и специа­листов, которые для дачи заключения могут ознакомиться с ма­териалами дела.

Комиссия рассматривает дела о нарушениях антимоно­польного законодательства в течение 3 месяцев с момента вы­несения определения о возбуждении дела по признакам нару­шения антимонопольного законодательства. В отдельных случа­ях указанный срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на 6 месяцев с момента истечения установленного срока.

Председатель комиссии ведет рассмотрение дела на заседа­нии таким образом, чтобы обеспечить наиболее полный и всесто­ронний анализ и оценку обстоятельств дела, устранение и преду­преждение нарушений антимонопольного законодательства, со­блюдение прав и законных интересов лиц, участвующих в деле.

Рассмотрение дела может быть отложено (с указанием срока):

— в связи с мотивированным ходатайством стороны по де­лу об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки представителя на заседание по уважительной причине, под­твержденной соответствующими документами;

— необходимостью получить дополнительные доказатель­ства;

— необходимостью привлечения к участию в деле экспер­тов или других лиц, участие которых в деле, по мнению комис­сии, обязательно;

— в иных случаях, когда разрешение дела невозможно в дан­ном заседании.

При отложении дела течение срока рассмотрения дела не прерывается, а процедура рассмотрения начинается сначала.

Рассмотрение дела может быть приостановлено:

— в случаях нахождения на рассмотрении в АМО, суде, следственных органах другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения;

— необходимости проведения экспертизы или получения заключения специалиста независимой организации.

Дело возобновляется после устранения обстоятельств, вы­звавших его приостановление.

Об отложении, приостановлении или возобновлении рас­смотрения дела выносится определение, подписываемое предсе­дателем и членами комиссии, копия которого в трехдневный срок направляется сторонам по делу, а также иным заинтересо­ванным лицам.

На заседании комиссии заслушиваются стороны по делу, а также лица, участвующие в деле по решению АМО.

Стороны по делу, а также лица, участвующие в деле:

— вправе знакомиться с материалами дела со дня вынесе­ния определения о возбуждении дела, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну;

— представлять доказательства;

— участвовать в исследовании доказательств;

— задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, в том числе экспертам и специалистам;

— заявлять ходатайства;

— давать устные и письменные объяснения комиссии.

В отсутствие сторон по делу (их представителей) дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотре­ния дела, и если от них не поступило мотивированное ходатай­ство об отложении рассмотрения дела.

По результатам рассмотрения дела по существу комиссия принимает решение, в котором излагаются обстоятельства дела, установленные комиссией, и выводы, к которым пришла комис­сия в результате рассмотрения дела. Комиссия принимает реше­ние простым большинством голосов открытым голосованием в отсутствии лиц, участвующих в деле. Председатель и члены комиссии не имеют права воздерживаться от голосования. При го­лосовании председатель комиссии подает свой голос последним.

При равенстве количества голосов, отданных «за» и «про­тив» решения, голос председателя комиссии является опреде­ляющим. Принятое решение объявляется немедленно по окон­чании рассмотрения дела. При этом в заседании может быть ог­лашена только его резолютивная часть.

Решение подписывают председатель и члены комиссии. Если член комиссии не согласен с решением, он подписывает его, из­ложив письменно особое мнение, которое приобщается к делу.

Решение вступает в силу с момента его оглашения.

В случае выявления в процессе рассмотрения дела призна­ков преступления со стороны руководителей хозяйствующих субъектов, должностных лиц федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также граждан, в том числе инди­видуальных предпринимателей, комиссия принимает решение о направлении материалов дела в соответствующие правоохра­нительные органы.

Производство по делу может быть прекращено до вынесе­ния решения по существу:

— в случаях добровольного устранения нарушения анти­монопольного законодательства и его последствий;

— ликвидации юридического лица или смерти физического лица — единственного ответчика по делу;

— неподтверждения фактов нарушения антимонопольного законодательства;

— наличия вступившего в законную силу судебного акта по спору о том же предмете, который составляет предмет рассмотре­ния дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определение о прекращении производства по делу подписы­вают председатель и члены комиссии, участвующие в деле, и нап­равляют сторонам по делу и иным заинтересованным лицам, участвующим в деле.

Мотивированное решение комиссия направляет или вручает под расписку сторонам по делу в пятидневный срок со дня его вынесения.

На основании решения комиссия выносит предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, которое в установленном порядке направляется или вручается лицу, совершившему это нарушение. Предписание, в котором должны содержаться разумные сроки и конкретные действия по прекращению нарушений и (или) последствий нарушения анти­монопольного законодательства, подписывают председатель и члены комиссии.