8.4. Новации, связанные с изменениями в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях

Со вступлением в силу закона от 26 октября 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» продолжается активная законотворческая деятельность ФАС России по внесению поправок в КоАП РФ об административных правонарушениях и статью 178 Уголов­ного кодекса РФ.

В настоящее время с целью повышения значимости норм кон­курентного права в реализации экономической политики и форми­ровании конкурентных условий ведения бизнеса осуществляется системная работа по внесению уточнений, дополнений и измене­ний, а также ужесточению отдельных норм КоАП РФ.

При подготовке изменений учитывались принципы по­строения системы санкций европейского законодательства: прямое действие санкций (санкции применяются не за невыпол­ненное предписание о прекращении нарушений, а непосредст­венно за совершенное нарушение), а также превентивный харак­тер устанавливаемых санкций (размер штрафных санкций дол­жен существенно превышать выгоды, получаемые нарушителем в результате совершенных им антиконкурентных действий).

Изменения выступили в силу в едином пакете с дополне­ниями и изменениями к закону «О защите конкуренции». Пред­ставим основные дополнения и изменения [1, 2]:

1. В связи с предложением введения в закон категории «ры­ночная власть и злоупотребление рыночной властью» предлагает­ся дополнить главу 14 КОАП РФ статьей следующего содержания: «Злоупотребление хозяйствующим субъектом рыночной вла­стью, недопустимое в соответствии с антимонопольным законо­дательством Российской Федерации, влечет наложение админи­стративного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадца­ти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до одного миллиона рублей» (14.31.1 «Злоупот­ребление рыночной властью»).

2.

«Пункт 2. Координация экономической деятельности хозяй­ствующих субъектов, недопустимая в соответствии с антимоно­польным законодательством, влечет наложение административ­ного штрафа на должностных лиц в размере от семнадцати ты­сяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет;

на юридических лиц — от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.

Пункт 3. Исполнение, участие, а равно заключение феде­ральным органом исполнительной власти, органом исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации, органом ме­стного самоуправления, иным осуществляющим функции ука­занных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом, Центральным банком Российской Фе­дерации соглашения или осуществление названными лицами согласованных действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в раз­мере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквали­фикацию на срок до трех лет».

Существенных изменений должны коснуться положения, связанные с идентификацией и статусом лиц, добровольно зая­вивших в антимонопольный орган о заключении им ограничи­вающего конкуренцию соглашения или об осуществлении огра­ничивающих конкуренцию согласованных действиях. Освобож­дение данных лиц от административной ответственности за адми­нистративное правонарушение, предполагающее участие в сог­лашениях или согласованных действиях, может быть только при наличии в совокупности следующих условий:

— лицо не должно быть инициатором (одним из инициато­ров) соглашения, согласованных действий;

— на момент обращения лица с заявлением антимонополь­ный орган не располагает представленными документами и све­дениями о совершенном правонарушении;

— сведения и документы являлись достаточными для уста­новления факта правонарушения;

— лицо содействует антимонопольному органу в расследо­вании совершенного правонарушения.

3. Предусматривается ужесточение наказания в связи с фак­тами недобросовестной конкуренции, независимо от того, какие инструменты использовал субъект рынка для осуществления действий, направленных на устранение конкуренции или ущем­ление интересов третьих лиц, причинив убытки или нанеся вред их деловой репутации. Увеличение размера административного штрафа на юридических лиц в размере до одного миллиона руб­лей предполагает усиление превентивных мер воздействия раз­мер штрафных санкций должен существенно превышать выго­ды, получаемые нарушителем в результате совершенных им ан­тиконкурентных действий.

4. Формирование оптового и розничных рынков электриче­ской энергии в соответствии с действующим федеральным зако­ном от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ «Об электроэнергетике» и фе­деральным законом № 36-ФЗ «Об особенностях функционирова­ния электроэнергетики в переходный период», а также аккуму­лированная и обобщенная практика нарушений актуализировали принятие следующих дополнительных статей КоАП РФ. Предла­гается в статью 9.15 «Нарушение стандартов раскрытия ин­формации субъектами оптового и розничных рынков электриче­ской энергии» внести изменение следующего содержания:

«Нарушение требований стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энер­гии влечет наложение административного штрафа на должност­ных лиц — от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей».

В статью 9.16 «Манипулирование ценами на оптовом и роз­ничных рынках электрической энергии (мощности)» включить следующие виды административной ответственности:

«Манипулирование ценами на электрическую энергию (мощ­ность) на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц — от восемнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот ты­сяч рублей».

5. Предусмотрен комплексный пакет процедурных допол­нений и изменений, касающихся оформления протокола об ад­министративном правонарушении, процедуре освидетельство­вания лица, совершившего административное нарушение, воз­можности обжалования решения и постановления об админист­ративном правонарушении.

6. Нарушения с неизменяемым постоянством органами ис­полнительной власти и местного самоуправления конкурентного законодательства на протяжении всего периода его реализации предопределили ужесточение ответственности должностных лиц за данные нарушения. Предлагается включение в КоАП РФ ста­тьи «Ограничение конкуренции органами власти, органами ме­стного самоуправлении» и изложение ее в следующей редакции:

«Действия (бездействия) должностных лиц федеральных ор­ганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осущест­вляющих функции указанных лиц органов или организаций, го­сударственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным зако­нодательством и приводят или могут привести к ограничению конкуренции, а равно к ограничению свободы перемещения това­ров, свободы экономической деятельности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей либо дисквалифика­цию на срок до трех лет».

7. Впервые за нарушение антимонопольного законодательст­ва предусматривается административная ответственность в фор­ме дисквалификации должностных лиц за правонарушение в виде действий, ограничивающих конкуренцию на определенном то­варном рынке. Данное ужесточение находится в русле антикор­рупционного законодательства и программы антикоррупцион­ных мер, принятых Правительством РФ в сентябре 2008 г.

В связи с этим в статье 3.11 «Дисквалификация» даются под­робное описание и правовая характеристика этой категории, а также комплекс ограничений, который обращается на лицо, совершившее административное нарушение:

1. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта РФ; воинские должности; должности правоох­ранительной службы, должности муниципальной службы, а так­же руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдатель­ный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управле­ние юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных зако­нодательством РФ. Административное наказание в виде дисква­лификации назначается судьей.

2. Дисквалификация устанавливается на срок от шести ме­сяцев до трех лет.

3. Дисквалификация может быть применена к лицам, зани­мающим должности государственной гражданской службы, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую дея­тельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Поправки внесены и в Уголовный кодекс Российской Фе­дерации. Они предусматривают уголовную ответственность за особо опасные нарушения антимонопольного законодатель­ства. Новой редакцией предложено изменить формулировки статьи 178 УК РФ, в которой прописана ответственность за недо­пущение, ограничение или устранение конкуренции. В эту ста­тью внесены критерии повторности: три правонарушения в те­чение 3 лет фиксируют факт рецидива, после которого наступает уголовная ответственность. Кроме того, введена уголовная ответ­ственность за картель без каких-либо рецидивов.