<<
>>

2.1. Государственный сектор как форма государственного регулирования экономики России.

В России формирование государственного сектора экономики имеет свою специфику. Если в других странах государственный сектор экономики формировался эволюционным путем, посредством расширения экономических функций государства по мере накапливания противоречий рыночного механизма хозяйствования и поиска методов ограничения действия стихийных рыночных сил, то в России складывалась иная ситуация.

Государственный сектор экономики в России сформировался не путем наделения государства определенными экономическими функциями, а путем разгосударствления и приватизации тотально огосударствленной экономической системы, т.е.

путем ограничения экономических функций государства и превращения государственного сектора экономики из доминирующего в подчиненный уклад. Это обстоятельство нельзя не учитывать при определении наиболее эффективных способов управления государственной собственностью.

Следует иметь в виду, что государственный сектор экономики всегда играл существенную роль в экономическом развитии России. По данным на 1905 год, 60% всех имевшихся в стране лесов составляли государственный лесной фонд. Крупнейшим государственным предприятием России являлись железные дороги. К концу 90-х гг. более 63% общей протяженности железных дорог находилось в ведении государства. В собственности государства находились также горнорудные и горно-металлургические «казенные» заводы, вся военная промышленность, почтовые и телеграфные предприятия, винная монополия и государственный банк как центральное кредитное и эмиссионное учреждение.

Казенные заводы в России возникли еще в XVII веке, а наибольшее распространение получили с начала XVIII века. Они находились в ведении военного, морского, горного, удельного и других ведомств и служили для удовлетворения государственных, в первую очередь, военных потребностей. В 70-е гг. XIX столетия был поставлен вопрос о ликвидации казенных заводов в связи с их убыточностью.

Некоторые из них были переданы частным лицам. В начале XX века в военном ведомстве продолжали состоять такие казенные заводы, как тульский Ижевский и Сестрорецкий оружейные, Охтенский пороховой, Петербургский патронный, а также арсеналы. В морском ведомстве находились Обуховский и Ижорский заводы, судостроительные верфи. Горному ведомству принадлежали Пермский, Златоустовский, Боткинский и другие заводы. В период первой мировой войны основные поставки для обеспечения вооруженных сил осуществляли именно эти предприятия.

После октябрьской революции 1917 года в сжатые исторические сроки была проведена крупномасштабная национализация. В результате, к концу первой пятилетки на долю государственного сектора экономики приходилось уже 90% всего объема промышленного производства страны. В сельском хозяйстве к государственному сектору относились лишь совхозы, доля которых в производстве сельскохозяйственной продукции составляла 12%.

В течение 50-80-х гг. государственная собственность безраздельно доминировала в народном хозяйстве СССР, непрерывно наращивала свою мощь и усиливала свое монопольное влияние на все сферы общественной жизни, прежде всего на экономику. Объектами государственной собственности были подавляющая часть естественных и вещественных производительных сил страны: вся земля и природные ресурсы, почти все основные фонды промышленности и строительства, весь транспорт и связь, более трети сельскохозяйственного производства, огромная часть жилищно- коммунального хозяйства.

Государственные предприятия составляли государственный сектор материального производства, в котором производилось до 80-90% совокупного общественного продукта. Другую часть государственного сектора составляли важнейшие отрасли социальной сферы (сферы услуг) - здравоохранение, образование, культура. Почти вся их материально- техническая база являлась собственностью государства.

В таком виде государственный сектор экономики просуществовал до начала 90-х гг. XX столетия. Экономические преобразования в России конца 80-х - начала 90-х гг.

проходили под лозунгом плюрализма различных форм собственности. Именно развитие такого многообразия ученые рассматривали в качестве гарантии становления подлинно демократического общества.

Возможность развития различных форм собственности была законодательно закреплена Законами СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1987 г.), «О кооперации в СССР» (1988 г.), «Основами законодательства об аренде» (1989 г.), Законом СССР «О собственности в СССР» (1990 г.), Законом РСФСР «О собственности в РСФСР» (1990 г.), Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (декабрь 1990 г.). В конечном счете, все указанные законы получили свое отражение в новой Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ.

Принятый в 1991 г. Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» вводил классификацию объектов государственной собственности по самой возможности и степени их приватизации. Положения статьи 3 этого закона предусматривали наличие в Государственной программе приватизации перечней объектов, не подлежащих приватизации, и предприятий и объединений, для приватизации которых требовалось специальное разрешение Правительства РФ.

Появившийся позднее Указ Президента РФ Кч 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» от 16 ноября 1992 г. ограничивал применение процедуры закрепления в федеральной собственности контрольных пакетов акций приватизируемых предприятий 10 стратегически важными категориями предприятий, в числе которых оказались: связь; выработка и распределение электроэнергии; добыча, переработка и сбыт нефти и природного газа; добыча и переработка драгоценных металлов и камней, радиоактивных и редкоземельных элементов; разработка и производство вооружений и боеприпасов; производство алкогольной продукции; перевозки на железнодорожном, водном, воздушном транспорте; НИОКР; специализированные предприятия по строительству и эксплуатации объектов, предназначенных для обеспечения национальной безопасности; предприятия оптовой торговли, осуществляющие закупки для нужд государства, включая обеспечение экспортно-импортных соглашений.

Этот Указ способствовал также формированию нормативной базы для холдинговых компаний, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в АО.

Появился также инструмент косвенного регулирования деятельности АО в виде «Золотой акции». Эта ценная бумага давала возможность государству, как её единственному владельцу, применять право «вето» при принятии собранием акционеров решений по вопросам изменения устава АО, его реорганизации и ликвидации, участия в иных хозяйственных объединениях и отчуждении имущества.

В мае 1993 г. Президент РФ заявил о необходимости сокращения запретов и ограничений на приватизацию, что нашло свое отражение в проекте программы приватизации на 1993 г. В нем планировалось зафиксировать предельные доли имущества, закрепляемые в государственной собственности по отраслям экономики: электроэнергетика - 51%; добыча нефти, газа, угля, нефтепереработка, нефтехимия; коммунальное хозяйство - 38%, машиностроение - 20%; металлообработка, химия, пищевая промышленность, строительство, автомобильный транспорт* торговля, общественное питание, бытовое обслуживание - 10%. В черной и цветной металлургии, машиностроении для легкой и пищевой промышленности, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, производстве строительных материалов закрепления имущества в государственной (муниципальной) собственности, на предусматривалось.

В декабре 1993 г. в утвержденной Указом Президента второй государственной программе приватизации перечень видов деятельности, по предприятиям которых в федеральной собственности мог закрепляться контрольный пакет акций, вырос до 14 категорий. К 10 указанным выше добавилась служба патентов, стандартизации и метрологии; издательства и полиграфические предприятия по выпуску печатной продукции, включенной в объем поставок для государственных нужд; трубопроводный транспорт; организации, входящие в компанию «Российский цирк».

Контрольные пакеты акций, оставляемых в федеральной собственности, могли быть 3 видов: 51%, 38%, 25,5% обыкновенных (с правом голоса) акций.

Позднее, в 1994 г. круг видов деятельности, по предприятиям которых могло приниматься решение о закреплении в федеральной собственности контрольного пакета акций еще расширился и достиг 22 категорий. К имевшимся во второй программе приватизации добавились атомное машиностроение; геология; геодезия и картография; предприятия по эксплуатации газового хозяйства; предприятия и научно-технические объекты химического комплекса, использующиеся токсичные и взрывчатые вещества; предприятия медицинской промышленности, выпускающие сильнодействующие и ядовитые препараты; государственные научные центры; предприятия, обеспечивающие хранение государственных резервов и запасов; внешнеторговые предприятия; объекты социально-культурного назначения. При этом величина закрепляемых в государственной собственности пакетов акций ограничивалась только двумя вариантами: 51% и 25,5%.

В результате приватизации, начатой в 1992 г., основная масса государственных предприятий перешла в частную собственность. Уже к 1995 г. в государственной собственности России сохранилось только 16,7% предприятий и организаций. В 1996-2000 гг. позиции государственной собственности продолжали ослабляться. В её сфере осталось только 4,8% предприятий и организаций. Она перешла на четвертую позицию, уступив не только частной собственности, которая сосредоточила в своей сфере 74,4% предприятий и организаций, но и собственности общественных организаций (6,9%) и муниципальной собственности (6,4%) (см. таблица I). Число предприятий и организаций по формам собственности (на 1 января каждого года), тыс.

Таблица 1. Годы 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Всего 1946 2250 2505 2727 2901 3106 3346,5 3593,8 3845,3 4149,8 В том числе по

формам

собственности: Государственна* 325 322 233 143 148 150 150,8 155,1 157,1 161.3 Муниципальная 171 198 184 178 183 198 216,6 231 239,3 246,1 Собственность общественных объединений (организаций) 53 95 130 158 183 213 223,0 236,8 244,3 251,5 Частная 1216 1426 1731 2014 2147 2312 2509,6 2725,9 2956,8 3237,7 Прочие формы собственности, включая смешанную собствен-ность,

иностранных юридических лиц. граждан без гражданства 181 209 277 235 240 234 246,5 245,1 247,8 253,1

В настоящее время в состав государственного сектора в России включаются все юридические лица, управление которыми осуществляется органами государственной власти. В состав госсектора входят: государственные унитарные предприятия (ГУПы); государственные учреждения; акционерные общества, в уставном капитале которых более 50% голосующих акций находится в федеральной собственности и/ или собственности субъектов Федерации. Некоторые авторы включают в состав государственного сектора также дочерние и иные аффилированные предприятия, чьи головные (материнские) компании относятся к госсектору и предприятия, входящие в холдинг, головная (материнская) компания которого принадлежит к госсектору.

Если опираться на официальные статистические данные, то на сегодняшний день государственный сектор экономики России включает государственные унитарные предприятия (на правах хозяйственного ведения и оперативного управления), государственные учреждения, хозяйственные общества (открытые акционерные общества) с долей государственной собственности превышающей 50% уставного капитала.

По данным Госкомстата России, на I января 2003 г. общее число организаций государственного сектора экономики России составило 85 754 единицы, из них: государственные унитарные предприятия - 22 377 единиц (26,1% от общего числа организаций государственного сектора), государственные учреждения - 57 116 единиц (66,6%) и хозяйственные общества с долей государственной собственности, превышающей 50% уставного капитала - 6 261 единица (7,3%).

В целом, динамика доли государственного сектора в общем объеме промышленной продукции по отраслям продукции в 2002-2004 гг. представлена в таблице 2.

Таблица 2. Удельный вес государственного сектора в общем объеме промышленной продукции по отраслям промышленности в 2002-2004 гг., % Отрасли 2002 г. 2003 г. 2004 г. Всего 15 14,6 14,4 Электроэнергетика 89,9 85,6 87,9 Нефтедобывающая промышленность 8,5 4,8 5,1 Нефтеперерабатывающая Промышленность 24,5 18,2 18,1 Угольная промышленность 16 11,4 3,6 Машиностроение, металлообработка 0,4 0,3 0,3 Оборонно-промышленный комплекс 51 51,6 51,8 Химическая и нефтехимическая Промышленность 5,7 4,7 4,5 Медицинская промышленность 17,1 17,1 17,1 Микробиологическая промышленность 28,5 22,9 22,9 Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышлен-ность 5,3 5 4,8 Пищевая промышленность 4,4 4,2 4 Как видно из таблицы, доля государственного сектора в общем объеме произведенной промышленной продукции имеет тенденцию к сокращению. Если в 2002 г. она составляла 15%, то в 2004 г. составит только 14,4 %.

Наибольший удельный вес государственный сектор в 2003 г. составлял в таких отраслях как электроэнергетика - 85,6 %; оборонный комплекс - 51,6%; микробиологическая промышленность - 22,9%; медицинская промышленность - 17,1%. Наименьший - в машиностроении - 0,3%; химической и нефтехимической промышленности - 4,7%; пищевой

промышленности - 4,2%; лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно- бумажной промышленности - 5%.

Существенный удельный вес государственного сектора в электроэнергетике объясняется особым значением этого вида ресурса, которую используют не только граждане, но и предприятия, выпускающие продукцию, а также предприятия, которые занимаются экспортом энергетических ресурсов в страны СНГ и по межправительственным соглашениям.

Высокая доля государственного сектора в оборонно-промышленном комплексе также является традиционной и объясняется особым назначением продукции, которую выпускают предприятия, входящие в его состав. Увеличение общего объема производства в этом секторе (в среднем на 16% в 2004 г.) связано с ростом объемов производства вооружений и военной техники, включая экспортные заказы и увеличение закупок по гособоронзаказу.

Доля государственного сектора в общем объеме произведенной промышленной продукции медицинской промышленности составила в 2003 г. 17,1%. В основном это производство лекарственных средств, а также разработка лекарственных субстанций новым, более прогрессивным методом биотехнологии, который является более экологически чистым и экономически выгодным.

Доля государственного сектора в микробиологической промышленности также относительно велика. В 2003 г. она составляла 22,9 %. В государственном секторе производится в основном микробиологический кормовой белок.

Невысокой является доля государственной собственности в химической и нефтехимической промышленности. Это связано с тем, что 99% промышленных предприятий отрасли на сегодняшний день акционировано. Поэтому если в 2001 г. доля государственной сектора в общем объеме произведенной продукции в химической и нефтехимической промышленности составляла 8%, то в 2003 г. только 4,7%. На предприятиях государственного сектора производятся в основном минеральные удобрения и синтетический каучук.

Доля государственных предприятий в нефтедобывающей промышленности также сокращается. В 2003 г. это сокращение было обусловлено реализацией в конце 2002 г. государственного пакета акций ОАО «НТК «Славнефть». И хотя в 2003 г. наблюдалось некоторое увеличение добычи нефти ОАО «НК «Роснефть» на осваиваемом в настоящее время крупном месторождении на арктическом шлейфе, доля государственного сектора в общих объемах добычи нефти и газового конденсата составит в 2004 г. не более 5,2%.

В нефтеперерабатывающей промышленности также наблюдается сокращение доли государственного сектора. В 2003 г. по сравнению с 2002 г. производство бензина автомобильного в государственном секторе сократилось на 16,7%, производство дизельного топлива - на 20%., производство мазута - на 28,8%. Такое сокращение во многом обусловлено продолжающимся процессом приватизации в этой отрасли, и, в частности, продажей в конце 2002 г. государственного пакета акций ОАО «НТК «Славнефть», в состав которого входили Ярославский завод «Нефтеорсинтез» и Ярославский НПЗ им. Д.И.Менделеева. В целом, доля госсектора в общих объемах нефтепереработки составит в 2004 г. 18,1%.

Государственный сектор в машиностроении (за исключением предприятий оборонно-промышленного комплекса) также невелик. В 2003 г. объем промышленной продукции государственного сектора машиностроительного комплекса составил всего 0,3%. Это объясняется тем, что в этой отрасли до сих пор продолжается приватизация, реорганизация и ликвидация устаревших и технологически отсталых предприятий. В основном это государственные предприятия.

Сегодня на государственных предприятиях машиностроительного комплекса производятся аккумуляторы, преобразователи силовые, весоизмерительная техника, стационарная и передвижная электроэнергетика, буровой инструмент, глубинные насосы, приборы и др. Однако ни одно из предприятии госсектора, производящего указанную продукцию, не является ведущим на рынке, поэтому наблюдается дальнейшее его сокращение.

Доля государственного сектора экономики металлургии в производстве промышленной продукции также невелика. В 2003 г. она составляла 0,07% в черной металлургии и 0,44% в цветной металлургии. Поскольку в этой отрасли до сих пор продолжается акционирование, доля государственного сектора, видимо, будет сокращаться.

Реформирование государственного сектора продолжается в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Это нашло свое выражение в сокращении в 2003 г. по сравнению с 2002 г. производства деловой древесины на 14,3%, пиломатериалов - на 3%, шпал деревянных для железных дорог - на 50%, фанеры - на 27,3%. Полностью прекратилось производство бумаги и картона в связи с выбытием профильных предприятий из госсектора отрасли. В целом, доля государственного сектора в лесопромышленном секторе на начало 2004 г. составила всего 5%.

В большинстве отраслей пищевой промышленности государственный сектор также не имеет доминирующего значения. Его доля в общих объемах производства основных видов пищевой продукции в 2003 г. составила: мясо - 12,1%, сыры жирные - 5,5%, мука - 13%, рыбная продукция - 5,1%. В целом, доля государственного сектора составит в 2004 г. не более 4%.

Государственные предприятия в агропромышленном комплексе (АПК) представлены преимущественно племенными заводами, учебно-опытными хозяйствами, отдельными животноводческими комплексами, птицефабриками, звероводческими и другими специализированными хозяйствами. В таком виде государственный сектор сложился в результате реорганизации бывших колхозов и совхозов.

По данным Госкомстата России, в 2002 г. государственными сельскохозяйственными предприятиями было произведено 8% молока, 13% скота и птицы, 6,5% зерна, 13,4% картофеля, 28,8% яиц от общего объема производства этих важнейших сельскохозяйственных продуктов.

В 2004 г. предполагается некоторое увеличение сельскохозяйственной продукции в государственном секторе за счет проводимых государством изменений в области налогообложения АПК, поддержки инвестиций и совершенствования материально-технического обеспечения предприятий госсектора. Но даже в результате проводимых мероприятий доля государственного сектора в АПК в 2004 г. не составит более 8,6%.

Государственный сектор не занимает монопольного положения и в транспортном комплексе. Исключение составляет лишь железнодорожный транспорт. В 2003 г. на долю государственного сектора приходилось 39,6% перевозок грузов. Причем, 95% этих перевозок осуществлялось предприятиями федерального железнодорожного транспорта. Автомобильным транспортом, который относится к государственному сектору, перевозилось 3% грузов, другими видами транспорта - 2%.

Доля пассажирских перевозок, осуществляемых предприятиями государственного сектора, составила в 2003 г. 62,2%. Из них - 50% перевозок приходилось на железнодорожный транспорт, 17% - на автомобильный транспорт и 13% - на воздушный транспорт.

В целом, доля государственного сектора в общем объеме предоставляемых транспортных услуг постепенно снижается, несмотря на то, что рынок транспортных услуг стабильно развивается. Но развивается он в основном за счет предприятий негосударственных форм собственности. В рамках же государственного сектора в основном решаются задачи развития национальной транспортной инфраструктуры, предоставляются социально- значимые транспортные услуга, которые не может предоставлять рынок на коммерческой основе. Кроме того, государственный сектор играет важную роль в сфере поддержки отечественных перевозчиков на международных транспортных рынках и реализации транзитного потенциала России.

Единственным видом транспорта, где государство до сих пор сохраняет монопольное положение - это магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов.

На сегодняшний день государственный сектор играет существенную роль в развитии отраслей связи. Государственный сектор включает в себя открытые акционерные общества, в том числе входящие в состав ОАО «Связьинвест», предприятия почтовой связи, электросвязи, радио, космической связи, радиочастотные центры, организации сферы информатизации и др. В 2003 г. объем реализации платных услуг связи населению, оказываемых организациями государственного сектора составил 52%.

Достаточно широко представлен государственный сектор в социальной сфере России. В него входят образовательные и лечебно- профилактические учреждения, учреждения социального обеспечения, культуры, искусства и другие. По прогнозам, доля государственного сектора в общем объеме платных образовательных услуг составит в 2004 г. около 45%, а доля платных медицинских услуг в общем объеме платных услуг отрасли - 21,5%. Доля платных услуг учреждений культуры также растет и составит в 2004 г. 17-18% от общего объема.

В 2002 г. государственный сектор в общем объеме внутренних затрат на научные исследования и разработки составил 67,6%. В 2004 г. планируется их сокращение до 66%. При этом сократится и число научных организаций государственного сектора с 2301 единицы в 2003 г. до 2097 в 2004 г. Численность работников, выполняющих исследования и разработки в государственном секторе научно-технической сферы, сократится в 2004 г. по сравнению с 2003 г. почти на 79 тыс. человек.

В настоящее время в России функционирует 58 научных центров. Они созданы практически во всех важнейших отраслях промышленности: машиностроении, металлургии, медицинской, отраслях оборонного комплекса. И то, что российские ученые все еще сохраняют ведущие позиции в таких областях как космические исследования, физика плазмы, лазерная физика, физика твердого тела, ядерная физика, информатика, ряд областей биологии, медицины во многом объясняется наличием финансовой под держки со стороны государства.

В целом, в 2003 г. в государственном секторе экономики России было занято 12,06 млн. человек. По прогнозам, к концу 2004 г. численность занятых сократится до 11,87 млн. человек, что составит 24 % от общей численности работников, занятых в экономике России. Из их числа 37% будет приходиться на долю основных производственных отраслей - промышленность, транспорт, сельское хозяйство, связь, строительство. При этом среднемесячная заработная плата работников государственного сектора составит 6775 рублей.

Что касается инвестиционных возможностей государственного сектора экономики, то на его долю в общем объеме инвестиций в основной капитал приходится в среднем 14-15%. Причем, по объему инвестиций в основной капитал государственный сектор продолжает лидировать в отраслях, ориентированных на выполнение стратегических и социальных задач: обеспечение обороны и безопасности страны, высокие технологии, естественные монополии, отрасли инфраструктуры и коммунального хозяйства.

Предполагается, что в 2004 г. за счет собственных средств организаций государственного сектора будут финансироваться около 35% от общего объема инвестиций. За счет привлеченных средств - 65%, из которых 42- 45% составят бюджетные средства.

В целом, о роли государственного сектора в экономическом развитии России можно судить по макроэкономическим показателям, представленным в таблице 3.

Таблица 3. Показатели развития государственного сектора экономики Российской Федерации Показатели Единица измерения 2002 г. 2003 г. 2004 г. Объем произведенной промышленной продукции (работ,услуг) организация ми государственного сектора (без НДС и акциза) в%к предыдущему ГОД)' 103,5 102,1 103,2 Доля государственного сектора в общем объеме промышленной продукции (работ, услуг) без НДС и акциза % 15 14,6 14,4 Выпуск продукции сельского хозяйства сельскохозяйствен-ными организациями государ-ственного сектора Млрд. руб. 39,2 41,4 47,4 Доля госсектора в общем выпуске продукции сельского хозяйства сельскохозяйствен-ными предприятиями % 8,9 8,8 8,6 Инвестиции в основной капитал организаций государственного сектора за счет всех источников финансирования Млрд. руб. 274,2 311,2 351,7 Доля госсектора в общем объеме инвестиций в основной капитал % 15,6 15 14,5 Оборот розничной торговли организаций государственного сектора экономики Млрд. руб. 61,9 70,3 78,5 Доля госсектора в общем обороте розничной торговли % 1.7 1.6 1.5 Объем платных услуг населению оказываемых организациями государственного сектора экономики Млрд. руб. 179,7 232 282 Доля госсектора в общем объеме платных услуг населению % 16,8 17 17 Объем услуг связи, оказываемых организациями государственного сектора экономики Млрд. руб. 127,5 161,5 194,3 Доля госсектора в общем объеме Услуг организаций связи % 46,7 44,7 43 Численность работников организаций государственного сектора экономики Млн. чел. 12,26 12,06 11,87 Доля занятых в организациях госсектора экономики в обшей численности работников, занятых в экономике % 24,2 24,3 23,8 Фонд начисленной заработной

платы работников организаций государственного сектора экономики Млрд. руб. 682 826 965 Доля госсектора экономики в фонде начисленной заработной платы работников, занятых в

ЭКОНОМИКС % 25,6 25,4 24,6 Приведенные показатели, а также проведенный выше анализ позволяют сделать следующие выводы.

В настоящее время государственный сектор в экономике России занимает весьма существенное положение как по объему производимой продукции и услуг, так и по количеству занятых. Государственный сектор преобладает в отраслях, имеющих оборонное или социальное значение, а также отраслях, которые относятся к числу естественных монополий. Вместе с тем в ряде важнейших отраслей промышленности, таких как нефтедобыча и нефтепереработка, машиностроение и металлургия государство утратило свои позиции.

Растет также количество платных услуг, оказываемых государственными учреждениями в области образования, здравоохранения и культуры. В связи с реорганизацией РАО «ЕЭС России» и созданием единого коммерческого оператора оптового рынка электроэнергии, в ближайшее время следует ожидать либерализации цен на электроэнергию. Создание самостоятельных структурных подразделений, а также дочерних акционерных обществ ОАО «Российские железные дороги» в сфере грузовых перевозок и «Федеральной пассажирской компании» в сфере перевозок пассажиров также в самое ближайшее время может привести к повышению цен на грузовые и пассажирские перевозки.

Все это может привести к сокращению государственного сектора экономики и негативным образом отразиться не только на уровне экономического развития, но и благосостоянии большинства граждан России.

К сожалению, Правительство РФ до сих пор не выработало четких критериев, согласно которым можно было бы определить, нужно то или иное предприятие государству или нет. Об этом неоднократно заявлял и бывший премьер-министр РФ М. Касьянов. Так, на заседании Правительства РФ, состоявшемся 27 ноября 2003 г., где обсуждались вопросы управления государственной собственностью, он отметил, что правительство должно открытым и прозрачным способом реализовывать государственную собственность, в которой не нуждается государство. Но он так и не мог сказать, по каким критериям стоит это делать.

В настоящее время, Правительство РФ исходит из того, что государственный сектор экономики остается слишком большим, и это затрудняет эффективное управление им. Поэтому в 2004-2005 гг. предполагается поэтапное сокращение избыточной части государственного сектора, которая не обеспечивает выполнение функций государства. С этой целью планируется существенно сократить число государственных унитарных предприятий, действующих на праве хозяйственного ведения, а также продать федеральные пакеты акций, размер которых не превышает 25% уставного капитала акционерного общества. Будет сокращено также число государственных учреждений путем преобразования их в коммерческие и некоммерческие государственные организации.

Предполагается, что по мере стабилизации экономического роста присутствие государства должно сохраниться там, где необходимо решение соответствующих стратегических и социальных задач: оборона и безопасность, высокие технологии, наука, охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов.

На наш взгляд, с таким подходом к перспективам развития государственного сектора экономики в России вряд ли можно в полной мере согласиться.

Прежде всего, необходимо учитывать реальное социально- экономическое положение России. Несмотря на достигнутые темпы роста, положение отдельных отраслей, а также положение большинства граждан России вряд ли можно сегодня назвать стабильным. В этих условиях сокращение доли государственного сектора, особенно в таких сферах как электроэнергетика, газовое хозяйство, железнодорожные перевозки может негативным образом отразиться на деятельности большинства промышленных предприятий и предприятий сферы услуг, для которых энергозатраты и затраты на перевозки в структуре себестоимости все еще остаются значительными.

Для граждан перевод части государственных учреждений в коммерческие или даже некоммерческие государственные организации также будет означать повышение стоимости услуг, которые они оказывают населению. Вместе с ростом цен на перевозки и энергоносители это приведет к существенному снижению реального уровня жизни большинства населения.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что в настоящее время доходы бюджетов разных уровней формируются в основном за счет налоговых поступлений. Доля неналоговых доходов, в том числе доходов от использования государственной собственности остается крайне низкой и не превышает 6-7%. В этих условиях дальнейшее сокращение объема государственной собственности поставит вопрос о поиске дополнительных источников финансирования бюджетных расходов. И такие источники, скорее всего, придется искать в сфере увеличения налогов, что крайне нежелательно ни для хозяйствующих субъектов, ни для граждан.

Поэтому, на наш взгляд, следует более осторожно относиться к сокращению доли государственной собственности, особенно в отраслях нефтедобычи и нефтепереработки. Эту долю вряд ли стоит сокращать. Её, наоборот, следует увеличить.

В химической промышленности также необходимо сохранить присутствие государства, особенно на тех предприятиях, которые занимаются выпуском стратегической продукции, а также социально- значимой продукции, такой как, например, химическое сырье для производства лекарственных средств.

В государственной собственности, на наш взгляд, должны остаться:

отрасли или виды деятельности напрямую связанные с решением социальных задач;

производство и изготовление продукции, являющейся стратегически важной и обеспечивающей национальную безопасность и национальную независимость страны. К числу таких видов продукции должны быть отнесены не только вооружение и военная техника, но и продовольствие, лекарства, включая наркотические и психотропные препараты;

отрасли, которые относятся к числу естественных монополий или которые обеспечивают сохранение единого экономического пространства государства. Это электроэнергетика, газовое хозяйство, транспорт,

осуществление научной и научно-технической деятельности. Только в этом случае, на наш взгляд, можно надеяться, что

государственный сектор экономики будет служить интересам страны и способствовать решению важных народнохозяйственных задач.

<< | >>
Источник: САВЧЕНКО АНДРЕЙ ВИКТОРОВИЧ. ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. Санкт-Петербург - 2005. 2005

Еще по теме 2.1. Государственный сектор как форма государственного регулирования экономики России.:

  1. 2.1. Государственный сектор как форма государственного регулирования экономики России.
  2. 2.3 Процессы экономической глобализации и государственное регулирование экономики в постиндустриальных странах.
  3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
  4. Вопрос №2. Система государственного регулирования экономики и структура экономической политики.
  5. 7.1 Государственное регулирование экономики
  6. Методы государственного регулирования экономики
  7. ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  8. 3. ОГРАНИЧЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ. РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  9. Формы и методы государственного регулирования экономики на макроуровне.
  10. Тема 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ: СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, МЕТОДЫ
  11. 1. Основные понятия и история государственного регулирования экономики.
  12. 4. Средства государственного регулирования экономики
  13. 4. Формы государственного регулирования экономики
  14. Государственное регулирование экономики: субъекты, объекты, цели, методы
  15. Государственное регулирование экономики: цели и методы
  16. 10.3. Государство и экономика. Государственное регулирование экономики
  17. Государственный сектор как форма государственного регулирования экономики России.
  18. 14. Формы и методы государственного регулирования экономики
  19. 40.Теории государственного регулирования экономики.
  20. 13. Основные инструменты государственного регулирования экономики.
- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -