7.3. Антимонопольный контроль за предоставлением государственной и муниципальной помощи

Наиболее распространенными видами повторяющихся на­рушений со стороны органов власти являются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, введение ограничений в отношении свободного пе­ремещения товаров в РФ, совмещение функций органов власти и функций хозяйствующих субъектов и (или) наделение хозяйст­вующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Повторяющиеся нарушения антимонопольного законода­тельства представляют постоянную угрозу конкуренции.

Впервые в действующий закон «О защите конкуренции» [2] включена специальная норма, обеспечивающая со стороны ан­тимонопольных органов контроль за предоставлением и исполь­зованием государственной и муниципальной помощи, оказы­вающей негативное влияние на состояние конкуренции. В ста­тье этого закона дано следующее определение: государствен­ная или муниципальная помощь — предоставление федераль­ными органами исполнительной власти, органами исполнитель­ной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органа­ми или организациями преимущества, которое обеспечивает от­дельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) бо­лее выгодные условия деятельности на соответствующем товар­ном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке [2].

При подготовке указанных норм за основу была взята евро­пейская модель системы контроля государственной помощи. Закон фактически вводит запрет на ее предоставление.

Особенностью закона «О защите конкуренции» является то, что законодатель отказался от требования обязательного пред­варительного согласования с антимонопольным органом проек­тов решений органов власти различного уровня по вопросам о предоставлении льгот и преимуществ отдельному хозяйст­вующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам.

В главе 5 закона достаточно подробно изложены:

— виды разрешенной к предоставлению государственной помощи;

— порядок предоставления разрешенной государственной помощи.

За 2 года реализации закона было рассмотрено около 2 500 хо­датайств, из них принято решений об отказе удовлетворить хо­датайства в каждом шестом случае.

Анализ практики контроля за предоставлением государствен­ной или муниципальной помощи в 2007 г. показал, что всего было рассмотрено 12 476 нормативных правовых актов; по 779 актам выявлены нарушения по представлению государственной или муниципальной помощи; из них на долю органов местного са­моуправления приходится 1,5 % всех нарушений.

Таким образом, значительная доля нарушений со стороны органов власти, их повторяющийся характер, нежелание или неумение использовать законные способы предоставления пре­имуществ хозяйствующим субъектам негативно отличают рос­сийскую систему антимонопольного регулирования от анало­гичной системы в странах с рыночной экономикой.

Первый опыт правоприменения указанных норм показал, что для успешной их реализации необходимо внести дополнения и изменения в закон, а также проводить большую методическую работу.

Целесообразно изменить правовое содержание категории, заменив категорию «помощь» на категорию «преференции». Уточ­нить данную категорию следует в редакции: «государственные или муниципальные преференции — предоставление федераль­ными органами исполнительной власти, органами государст­венной власти субъектов Российской Федерации, органами ме­стного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи имуще­ства и (или) иных объектов гражданских прав, либо предостав­ления имущественных льгот».

Необходимо уточнить цели предоставления преференций, добавив в первую очередь те из них, которые носят социальный характер; выделить конкретные виды государственной и муни­ципальной помощи, не имеющие статус преференций (напри­мер, передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвида­ции последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий и проведения контртеррористических операций; закрепление го­сударственного или муниципального имущества за хозяйствую­щими субъектами на праве хозяйственного ведения или опера­тивного управления).

Законодатель предлагает достаточно подробно прописать следующие процедуры:

— порядок предоставления государственной или муници­пальной преференции;

— перечень документов, прилагаемых к ходатайству о даче согласия на предоставление такой преференции, направленному в адрес антимонопольного органа;

— содержание предполагаемого перечня решений по ре­зультатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на предос­тавление государственной или муниципальной преференции.

Кроме того, предлагается создание Реестра хозяйствующих субъектов-получателей государственной или муниципальной пре­ференции, который должны вести органы власти и управления со­ответствующего уровня. Предлагается разработать порядок веде­ния реестров хозяйствующих субъектов-получателей государст­венной или муниципальной преференции, требования к технологи­ческим, программным, лингвистическим, правовым и организаци­онным средствам обеспечения пользования указанными реестрами.

Одной из основных задач антимонопольных органов явля­ется обеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов к производству и реализации товаров, особенно осуществляемых за счет средств бюджета и государственных внебюджетных фондов и в целях реализации федерального закона «О размеще­нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Федеральная антимонопольная служба является уполномо­ченным федеральным органом исполнительной власти, осуще­ствляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контро­лю в сфере размещения заказов на поставки товаров, оказание услуг по государственному оборонному заказу [8].