3.1. Антимонопольная политика как составная часть концепции экономического развития России

Конкуренция может оказаться под угрозой, если власть и рычаги экономического воздействия на рынок будут сконцен­трированы в руках небольшого количества его участников. Лю­бые ограничения соревнования в условиях рыночной системы препятствуют свободному действию рыночных механизмов, ве­дут к диспропорции спроса и предложения, нерациональному использованию производственных мощностей и факторов разви­тия и, следовательно, к снижению эффективности этой системы.

Выделим следующие основные цели, достижение которых позволяет идентифицировать эффективность рыночной системы.

Первая цель предполагает как рациональное использование ресурсов для выпуска продукции, так и соответствие количест­венным и качественным требованиям потребителей.

Вторая цель направлена на прогрессивную и оптимальную деятельность субъектов рынка, относящихся к любой стадии воспроизводственного цикла, которая предусматривает исполь­зование преимуществ науки и техники.

Третья цель направлена на справедливое распределение до­ходов. При этом доходы не должны превышать уровня, необхо­димого для возмещения затрат.

Четвертая цель предполагает достижение социальной и эко­номической стабильности в обществе. Эффективность функцио­нирования общества формируется за счет результатов деятель­ности отдельных отраслей и правительственной политики.

Государственная политика, направленная на корректирова­ние экономического поведения и структуры рынка, использует различные виды инструментов. Мы же уделим внимание госу­дарственной антимонопольной (конкурентной) политике, при­званной обеспечить такие условия функционирования рынка, при которых не возникает избирательного ущемления интересов конкурентов или нарушения прав потребителей.

Антимонопольная политика — комплекс мер, направлен­ных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополисти­ческих действий и недобросовестной конкуренции, обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также на пропа­ганду и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил.

Конкурентная политика — более широкое явление, пред­полагающее комплекс пропагандистских и разъяснительных мероприятий по информированию субъектов рынка о своих правах и обязанностях перед обществом и рынком (это явление в европейской практике получило название «адвокатирование конкуренции»).

Исходя из сущности антимонопольной политики в условиях рыночной системы любого государства, в том числе Российской Федерации, следует выделить два уровня понимания [5].

Так, в узком смысле антимонопольную политику принято сводить к мероприятиям антимонопольных органов и органов по регулированию деятельности субъектов временных и естест­венных монополий в части осуществления государственного контроля соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, относящихся к системе конкурентного права.

Рис. 4. Экономические цели политики антимонопольного регулирования

В широком смысле государственная антимонопольная (кон­курентная) политика охватывает почти весь круг задач, направ­ленных на развитие экономики, повышение конкурентоспособ­ности продукции и услуг национальных производителей, обес­печение эффективной занятости. Она предопределяет широкое участие антимонопольных органов в выработке экономической политики государства в целом или тех ее направлений, которые могут непосредственно повлиять на конкурентную структуру рынка, деловую практику и хозяйственную деятельность субъек­тов рынка [5].

В связи с этим основными экономическими целями анти­монопольной политики являются действия, направленные на оптимизацию рыночной структуры, нейтрализацию монополис­тической власти и различных методов ее проявления, корректи­ровку невыгодных для общества экономических результатов для решения двух задач: повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности российской экономики (рис. 4).

Государство обязано выполнять экономические, организа­ционные, координирующие, информационные функции для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятель­ности и развития частного сектора.

Стратегическая задача государственной антимонопольной политики по отношению к отдельным рынкам (отраслям) состо­ит в сохранении баланса конкурентных и монопольно-регули- рующих сил в рамках рабочей конкуренции.

Достижение целей предполагает:

— организацию наблюдения за основными экономически­ми тенденциями и структурными изменениями на товарных и финансовых рынках федерального и регионального уровня;

— обеспечение единства экономического пространства стра­ны посредством недопущения регионального сепаратизма по­средством создания административных барьеров;

— проведение мероприятий по демонополизации высокомо- нополизированных рынков и поддержки предпринимательства;

— обеспечение «прозрачности» создания, слияния и при­соединения коммерческих организаций, процедур, предусмат­ривающих концентрацию активов и рыночной власти;

— снижение барьеров входа на рынки новых экономиче­ских структур и обеспечение эффективного контроля за поведе­нием доминирующих хозяйствующих субъектов;

— активизацию работы по профилактике и пресечению не­добросовестной конкуренции на товарных рынках;

— упорядочение оказания государственной помощи;

— организацию антимонопольного контроля за поведением субъектов естественных монополий;

— пропаганду основных требований и норм антимонополь­ного законодательства, разработку мероприятий, направленных на адвокатирование конкуренции.

В качестве основных принципов реализации антимоно­польной политики можно обозначить следующие положения:

1. Содействие формированию рыночных отношений на ос­нове развития конкуренции и предпринимательства, контроля за процессами концентрации.

2. Предупреждение, ограничение и пресечение монополи­стической деятельности и недобросовестной конкуренции.

3. Недопущение устранения конкуренции органами власти, предоставление ими государственной и муниципальной помо­щи, приносящей конкурентные преимущества отдельным субъ­ектам рынка.

4. Разумный подход при применении норм антимонополь­ного законодательства, направленных на эффективное функ­ционирование товарных рынков и конкуренции.

5. Законность, гласность и публичность в действиях анти­монопольных органов.

Нормативное правовое и экономическое наполнение обо­значенных принципов [5] и методов представлено в табл. 3.

Последовательное проведение государством антимонопольной политики — важное условие формирования и функционирования рынка, а практика применения антимонопольного законодательст­ва имеет существенное значение для развития России.

Приоритетными задачами конкурентной политики нашей страны являются:

— антимонопольное сопровождение реформ естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и инфраструк­турных отраслей;

— модернизация законодательства о защите и развитии конкуренции, естественных монополиях и рекламе;

— контроль концентрации прав собственности на ограничен­ные природные ресурсы и предотвращение негативных последст­вий такой концентрации для конкуренции на товарных рынках;

— содействие повышению прозрачности экономики, выяв­ление реальных собственников и групп лиц, контролирующих компании, имеющие рыночную и монопольную власть;

— разработка механизмов активного адвокатирования кон­курентной политики;

— усиление превентивных функций Федеральной антимо­нопольной службы, повышение ее прогнозных и аналитических возможностей.

Экономическая результативность отдельных отраслей или рынков зависит от поведения продавцов и покупателей при про­ведении ценовой политики, товарной и продуктовой стратегии, политики коммуникаций и рекламы, инвестиций в новое произ­водство, вертикальной и горизонтальной интеграции, тактики решения юридических вопросов, интенсивности действия кон­курентных сил, прибыльности отрасли.