6.3. Анализ процессов концентрации в экономике России и практика антимонопольного контроля

Состояние экономики России характеризуется усилением процессов экономической концентрации, обусловленным дейст­вием объективных причин: продолжением формирования круп­ных финансово-промышленных конгломератов, упорядочением инвестиционных портфелей банков, продажей крупных пакетов акций в процессе приватизации и др.

Активизация процессов перераспределения собственности и изменение в 1998 г. законодательной базы контроля экономи­ческой концентрации повлияли на увеличение ходатайств и уведомлений, направляемых для согласования в АМО. Кос­венную оценку процессов концентрации можно рассмотреть на основе динамики и структуры ходатайств и уведомлений.

В 2001-2003 гг. было рассмотрено более 60 тыс. докумен­тов, в том числе только в 2002 г. около 25 тыс. документов. Ко­личество ходатайств, рассмотренных антимонопольным орга­ном, составило в 2003 г. — 13 725 ед., в 2004 г. — 13 387 ед.

С введением в 2007 г. новых пороговых значений количество ходатайств и уведомлений сократилось по сравнению с преды­дущим годом более чем в 2 раза[13]. Доля ходатайств и уведомлений с иностранным капиталом увеличилась до 15,5 и 6,5 % соответст­венно (табл. 11).

Таблица 11

Однако нагрузка на антимонопольный орган остается доста­точно высокой, а количество отказов в течение почти 10 лет не превышает 0,5-10,0 %.

В связи с этим в закон «О защите конкуренции» внесены изменения, направленные на значительное увеличение порого­вых значений критериев контроля экономической концентра­ции, начиная с которых о сделках и иных действиях необходимо уведомить антимонопольный орган либо до их совершения, ли­бо после. Стоимость активов для хозяйствующих субъектов увеличена до 3 млрд руб., введены новые критерии контроля экономической концентрации — оборотные показатели (объем суммарной выручки 6 млрд руб.) в совокупности с показателями рыночной концентрации. При этом критерии устанавливаются для каждого участника сделки, чтобы исключить рассмотрение сделок, где один из участников — мелкая компания.

По видам экономической концентрации наибольший удель­ный вес в общем числе рассмотренных ходатайств и уведомле­ний составляют обращения по приобретению юридическими и физическими лицами акций (долей) ХС; на втором месте — приобретение основных средств, на третьем — создание юриди­ческих лиц. Наметилось некоторое снижение количества дел по контролю за созданием, слиянием, присоединением, ликвидаци­ей ХС и одновременному расширению масштабов контроля за приобретением акций, что связано, видимо, с активизацией пе­рераспределения акций на вторичном рынке.

Инвесторы, обладающие достаточным капиталом для покуп­ки акций приватизированных предприятий, стали концентриро­вать собственность в своих руках, сосредоточивать контрольные пакеты акций. Одной из основных тенденций изменения уровня концентрации, по мнению сотрудников ряда управлений, являет­ся активность ХС по созданию дочерних предприятий с после­дующим переводом на их баланс собственных активов.

Отраслевое распределение ходатайств и уведомлений, по­ступивших в территориальные управления в 2003-2007 гг.

Основной объем инвестиций приходится на сферы деятель­ности с минимальным риском — на торговлю, финансовые опера­ции, пищевую промышленность, добывающую промышленность, металлургию и телекоммуникации. Однако в таких важнейших отраслях, как транспорт, машиностроение, угольная промышлен­ность, инвестиционная активность неравномерна и недостаточна.

Анализ ходатайств и уведомлений по содержанию обраще­ний показывает, что наибольшая доля (57,5 %) приходится на заявления от юридических лиц о вхождении в органы управле­ния двух и более ХС. Второе место занимают обращения о при­обретении пакетов акций (21,6 %), затем о создании юридиче­ского лица (14,9 %) (рис. 15).

Исследования поступающих обращений в территориальные антимонопольные органы показали усложнение структуры иму­щественных отношений между хозяйствующими субъектами. Это происходит вследствие создания новых предприятий, пере­плетения директоратов, приобретения акций, основных произ­водственных средств и др. Государственный контроль экономи­ческой концентрации в этих условиях является одним из важ­нейших условий нормального функционирования рыночной экономики.

Данные по системе ФАС России позволяют определить сле­дующие основные черты, присущие процедуре согласований хо­датайств и уведомлений, а также процессам экономической концентрации:

1. Продолжается практика удовлетворения ходатайств с вы­ставлением требований поведенческого характера. Контроль вы­полнения поведенческих условий является важнейшей мерой, направленной на недопущение незаконной экономической кон­центрации.

2. Темп прироста поданных ходатайств и уведомлений еже­годно составляет около 30-40 %, что представляет собой кос­венную характеристику процессов экономической концентра­ции на отраслевых рынках.

3. Обращения по приобретению акций ХС преобладают среди остальных в связи с перераспределением прав собствен­ности и стремлением инвесторов сосредоточить в своих руках контрольные пакеты акций. Значительный вес в структуре об­ращений имеют также заявления о создании юридических лиц и приобретении основных средств ХС.

4. Наметилась тенденция к увеличению случаев приобрете­ния прав, позволяющих определять условия ведения предпри­нимательской деятельности ХС, не основанных на участии в капитале этого субъекта (вхождение в органы управления двух или нескольких ХС).

5. Активизировались процедуры приобретения имущест­венного контроля над местными производителями со стороны предприятий, работающих на рынках аналогичной продукции в других регионах.

6. В отраслевой структуре ходатайств наибольшую долю за­нимают наиболее инвестиционно привлекательные отрасли неф­тяной, угольной, пищевой промышленности, торговли, строи­тельства.

7. Закономерной тенденцией является уменьшение количест­ва дел по контролю за созданием, слиянием, ликвидацией ХС и одновременное расширение масштабов контроля за приобрете­нием акций статьи 18. Причиной увеличения потока согласований на покупку крупных пакетов акций является активное перераспре­деление акций на вторичном рынке.