<<
>>

25.2. ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ. ПРОБЛЕМА НЕРАВЕНСТВА ДОХОДОВ

Одним из направлений реализации социальной политики государства является регулирование доходов населения. Доход представляет собой сумму денежных средств, зарабатываемую и получаемую членами общества в течение года.
Уровень доходов каждого человека является одним из основных показателей его благосостояния, поскольку определяет возможности удовлетворения потребностей.

Для изучения уровня жизни, процессов дифференциации доходов по группам населения и роста сбережений используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход — это количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного периода.

Располагаемый доход — доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального на сумму налогов и обязательных платежей. Поэтому его расчет предполагает анализ не только доходов, получаемых населением по результатам трудовой деятельности (включая доходы от подсобного хозяйства и т.д.), владения собственностью и связанных с социальными выплатами, но и размеров денежных средств, идущих на уплату налогов и страховых платежей.

Реальный доход представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, т.е. с поправкой на изменение цен.

Номинальный доход включает заработную плату, доход от соб-ственного хозяйства, доходы от предпринимательства (прибыль), доход от собственности (проценты по вкладам, ренту и т.д.), трансфертные платежи (пособия по безработице, выплаты по социальному страхованию). Основными источниками доходов граждан являются труд в общественном и личном подсобном хозяйстве, предпринимательство, владение имуществом, ресурсами, ценными бумагами, денежные поступления из ОФП, трансфертные платежи. На величину доходов оказывает влияние размер заработной платы, владение соб-ственностью, динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами, налоги.

В странах с развитой рыночной экономикой все доходы подразделяются на доходы, полученные от участия в труде и предпринимательской деятельности, и нетрудовые, связанные с получением дохо-дов, не связанных с трудом (проценты, арендная плата и др.).

Величина доходов и их распределение определяют уровень жизни населения.

Уровень жизни — это обеспеченность населения необ-ходимыми для жизни материальными благами. При этом следует подчеркнуть, что уровень жизни определяется не только объемом и качеством производимых и потребляемых благ и услуг, но и степенью различий в материальной обеспеченности населения. Эта степень выражается системой количественных и качественных показателей: общим объемом потребляемых благ и услуг, реальными доходами, размерами оплаты труда, накопленного имущества и денежных сбережений, условиями труда, продолжительностью рабочего и свободного времени, показателями развития социальной сферы. Уровень жизни можно рассматривать не только при анализе олагососто- яния отдельных групп населения, но и на национальном для всего на-селения уровне, что позволяет проводить сравнительный анализ уровня жизни населения в различных странах.

Если уровень жизни отражает возможности общества для роста благосостояния населения, то на практике в целях определения минимального уровня жизни, черты бедности проводится расчет прожиточного минимального уровня, который представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных потребностей человека. Прожиточный минимум служит также для обоснования минимального уровня зара-ботной платы, который характеризует порог бедности.

Поэтому обеспечение минимального прожиточного уровня населения является важнейшим направлением деятельности государства. Формой реализации этого направления является распределение денежных средств и материальных благ и услуг посредством трансфертных выплат и реализации государственных программ по стабилизации доходов. При этом следует учитывать тенденции дифференциации доходов от трудовой деятельности и доходов, получаемых от собственности на имущество, ценные бумаги и факторы производства.

Как показывает мировая практика, для анализа степени диффе-ренциации доходов используется несколько методов. Так, функциональное распределение доходов показывает долю национального дохода, которая приходится на тот или иной фактор производства.

Изменение доли основных факторов производства — труда и капита-ла—в совокупном доходе общества находится под влиянием капита-ловооруженности в национальной экономике, степени взаимозаменяемости труда и капитала в производстве, а также научно-техничес- кого прогресса в обществе.

Однако следует учитывать, что этот метод не отражает реального распределения доходов населения, поскольку государственная система налогообложения и перераспределения доходов вносит изменения в распределение доходов. Так, в США местные органы самоуправления, правительства штатов и федеральное правительство каждый год вып-лачивают свыше 500 млрд дол. через различные программы безвозмездных социальных выплат и трансфертных платежей. Поэтому более ре-альное представление о распределении доходов дает персональное распределение доходов между семьями или отдельными лицами. На пра-ктике даже с учетом безвозмездных выплат расслоение общества по доходам очень велико. Например, в 1986 г. 20 % самого бедного населения США получило меньше 5 % всех доходов, тогда как 20 % самой богатой и зажиточной части общества получило 40 %. Причинами неравенства доходов являются различия не только в источниках доходов, но и в составе семьи, возможностях обладания имуществом, наследством, цен-ными бумагами, уровнем образования, дискриминацией. Для определения неравенства в доходах отдельных групп населения используется кривая Лоренца, характеризующая неравномерность распределения и показывающая долю в национальном доходе, которую занимает каждая группа населения. Чтобы построить кривую, по горизонтальной оси откладывают долю всего количества семей, располагающих определенным уровнем дохода, а по вертикальной — долю совокупного дохода, приходящегося на соответствующую часть населения (или часть семей). Соединение долей дохода и семей в общем доходе для различного процента семей дает кривую Лоренца OABCDE, отражающую фактическое распределение полученного дохода между отдельными группами людей. Если бы в экономических системах существовало абсолютное равенство в распределении доходов, например 20 % беднейшего населения получали 20 % совокупного дохода, 40 % населения — 40 % дохода и т.д., все точки расположились бы на прямой ОЕ, построенной под углом 45 Разрыв между линией абсолютного равенства и линией фак- тического распределения указывает на степень неравенства доходов.

Чем больше кривая Лоренца отклоняется от линии абсолютного равенства, тем больше неравенство в распределении доходов населения. Таким образом, реальное распределение будет характеризоваться не прямой ОЕ, а кривой OABCDE (рис 25.1). Форма кривой Лоренца показывает степень не-равномерности распределения доходов. Чем круче изгиб кривой и чем дальше она отстает от кривой абсолютного равенства, тем больше неравенство в распределении доходов и наоборот. Степень экономического неравенства в каждой стране может быть измерена как площадь между кривой Лоренца этой системы и линией абсолютного равенства.

Так, если вычислить площадь, образованную прямой ОЕ и кривой OABCDE (заштрихованная область), и разделить ее на площадь треу-гольника OEF, то получим показатель, измеряющий уровень неравенства, называемый коэффициентом Джини. Чем больше этот ко-эффициент, тем сильнее неравенство в распределении доходов. По статистическим данным, этот показатель в Беларуси в 1995 г. составлял 0,261, в 1996 г. - 0,254.

Для оценки дифференциации доходов используется и такой показатель, как децильньїй коэффициент, который показывает соотношение между средними доходами 10 % наиболее высокооплачиваемых членов общества и средними доходами 10 % наиболее обеспеченных.

Распределение доходов в рыночной экономике зависит от отношений собственности, действия законов спроса и предложения, предельной производительности факторов производства. Каждый собствен-ник факторов производства получает свой доход в зависимости от спроса и предложения на этот фактор и предельной производительности факторов, что является социально справедливым. Однако в любом обществе есть нетрудоспособные, неимущие и безработные, которые не принимают участия в рыночном распределении доходов. Рыночное распределение доходов не гарантирует членам общества равных доходов и одинакового благосостояния. В этом и состоит социальная "нес-праведливость" рынка. Это связано с возрастанием роли факторов, которые обусловливают различия в доходах населения и повышении эффективности производства. Тот, кто обладает большей собственностью, получает более высокую заработную плату и заинтересован в по- вышении эффективности производства, увеличении доходов. Повышение эффективности производства, вызывая неравенство в доходах, вновь и вновь воспроизводит социальное неравенство.

Таким образом, неравенство доходов является обязательным условием эффективного функционирования рыночной экономики. Поэтому государство должно вторгаться в сферу перераспределения доходов, учитывать проблемы равенства и справедливости, ослаблять социальную напряженность в обществе и экономическое нера-венство. Социальное равенство предполагает не только равенство перед законом в отношении к средствам производства, равные воз-можности охраны здоровья, получения образования, но и приобретения социальных благ пропорционально заслугам. Как показывает исторический опыт, уравнительное распределение в обществе приводит к нищете. В условиях формирования рыночной экономики общество должно выявлять и стимулировать способности человека, создавать условия каждому трудоспособному члену общества для повышения своего личного благосостояния.

Государство, осуществляя перераспределение доходов, не должно стремиться к их уравниванию. Равенство должно означать не уравнительное распределение доходов, а их дифференциацию в зависимости от спроса и предложения труда на рынке. В то же время об-щество должно поддерживать социальную справедливость. Решение этой задачи предполагает контроль со стороны государства над дохо-дами и прогрессивное налогообложение высоких доходов, наследства, дарений, ликвидацию необоснованных привилегий, формирование новой системы налогообложения.

В западной экономической теории выделяют четыре вида спра-ведливого распределения и перераспределения доходов: эгалитарное, роулсианское, утилитарное, рыночное.

Эгалитарное распределение означает, что в обществе отсутствует неравенство в распределении доходов.

Роулсианское распределение предполагает справедливой такую дифференциацию доходов, при которой относительное экономическое неравенство допустимо лишь тогда, когда оно способствует достижению более высокого абсолютного уровня жизни беднейшими членами общества.

Утилитарное распределение основано на том, что доходы должны распределяться пропорционально полезности их использования различными людьми.

Рыночное распределение предполагает распределение доходов, основанное на соответствии дохода каждого владельца фактора производства предельному продукту, полученному от данного фактора.

Выбор вида справедливого распределения доходов для каждого общества определяется экономическим, политическим устройством, а также историческими и национальными особенностями развития общества.

В нашей стране в течение длительного времени господствовало эгалитарное распределение доходов. Проводившаяся до недавнего прошлого социальная политика была ограничена преимущественно сферой потребления. Недостаточно полно были реализованы задачи социальной справедливости, трудовой мотивации, личные свободы и права граждан. Поэтому переход к рыночным принципам распределения в республике реализуется путем обеспечения общественно нормального материального положения населения и осуществления мер по социальной защите. Понятие "социальная защита" означает политику государства, стремящегося обеспечить нормальные условия жизни гражданам, в первую очередь тем группам населения, ко-торые находятся в сложном материальном положении.

Специфика мер, проводимых государством, обусловлена резким ухудшением условий жизни и труда населения, увеличением безработицы, бедности. Поэтому одной из проблем социальной защиты становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания. Падение уровня жизни населения усиливается либерализацией цен, инфляцией, разбалансированностью рынка. При этом возрастает необходимость защиты стабильности рабочих мест как основного источника обеспечения средствами существования всех членов об-щества. Становится все более острой проблема обеспечения доступности для всех слоев и групп населения получения образования, услуг здравоохранения. Таким образом, в условиях перехода к рынку в социальной защите начинает нуждаться все большая часть населения, а не только его беднейшие слои. Причем меры социальной защиты населения, достаточные для одной группы, могут оказаться неэф-фективными и невыполнимыми для другой, что требует разработки и использования многоуровневой системы социальной защиты, ком-плексного развития ее форм.

Реализация механизма социальной защиты для активных групп населения предполагает предоставление условий для повышения благосостояния за счет личного трудового вклада и предпринимательства. Размер индивидуальной заработной платы определяется не только трудовым вкладом работника, но и объемом заработанных предприятием средств на оплату труда. Государством устанавливается минимальная заработная плата. При этом оно должно обеспечить социальные гарантии занятости (право на трудоустройство, на про-фессиональную подготовку и переподготовку кадров, регулирование и организацию занятости, социальные гарантии при потере работы). Обеспечение полной и эффективной занятости трудовых ресурсов в Беларуси обусловливается сужением сферы приложения труда в ре-зультате спада производства. Следует отметить, что в последнее время в связи с некоторым ростом производства ситуация на рынке труда несколько улучшилась. Если по официальным данным на начало 1995 г. в службе занятости было зарегистрировано 107 тыс. безработных, в 1996 г. —143,2, то в октябре 1997 г. их стало 140,2 тыс., или 3,1 % от экономически активного населения. Вместе с тем эти показатели, на наш взгляд, не отражают истинного положения дел на рынке труда, так как рост безработицы искусственно сдерживается вынужденными отпусками и неполным рабочим днем. Так, в режиме неполного рабочего дня с января по август 1997 г. работало 238 тыс. человек, или 6,3 % от общего числа работников; 247,6 тыс. человек, или 6,5 %, находились в вынужденных отпусках по инициативе администрации, в том числе 113,3 тыс., или 3 %, — в отпусках без сохранения зарплаты, т.е. налицо показатель так называемой скрытой безработицы. Конечно, при проведении социальной политики государство пытается смягчить последствия безработицы, но принимаемых мер явно недостаточно. Средний размер пособий по безработице в сентябре 1997 г. составлял 195,5 тыс. руб., или 8 % от средней заработной платы по республике. Выплаты 60 тыс. безработных обошлись бюджету в 11,7 млрд руб.

Несмотря на то что общее число безработных, по данным статис-тики, снижается, имеет место "застойная" безработица, когда люди длительное время не могут найти работу и существуют на грани выживания, поскольку мизерный размер пособия просто несопоставим с минимальным потребительским бюджетом.

Минимальный потребительский бюджет на 1 января 1996 г. для мужчины трудоспособного возраста составлял 924 тыс. руб., на конец года — 1251682 руб., в 1997 г. — 2 449 468 руб. Вот почему для наименее защищенных слоев населения и ограниченно трудоспособных членов общества необходимы специальные программы, направленные на предотвращение падения уровня жизни, бедности. Кстати, Мировой банк определил черту бедности на уровне 370 дол. США на человека в год, что соответствует 1 дол. на человека в день. Таким образом, в условиях нашей республики этот показатель, если его оценивать в национальной денежной единице, составлял на декабрь 1997 г. около 1 млн 200 тыс. руб. в месяц. Проблема занятости в республике решается путем государственного регулирования рынка труда, создания элементов рыночной инфраструктуры, содействия в развитии различных форм занятости.

Государством принимаются специальные меры защиты для малообеспеченных слоев населения и инвалидов. Они включают реализацию социальных программ: выплату адресной помощи многодетным семьям, льготные выплаты, выплаты пособий по инвалидности, при временной потере работы, а также бесплатные социальные услуги.

При разработке этих мер важно определить, кого считать бедным. Оценка порога бедности связана с определением потребностей, необходимых для сохранения жизни; с учетом не только физических, но и социально-культурных потребностей, порождаемых конкретными условиями развития общества; определением минимума физических и общественных потребностей; используются опросы населения. После расчета уровня бедности находится общая численность бедных рассматриваемого региона, т.е. живущих ниже черты бедности. В странах с развитой рыночной экономикой разрабатываются специальные программы помощи малообеспеченным группам населения — молодежи, женщинам, имеющим детей, пенсионерам.

Важнейшими направлениями социальной защиты являются регулирование доходов и уровня жизни, защита населения от утраты поку- пательной способности. Они реализуются посредством совершенствования оплаты труда, дифференцированного налогообложения предприятий и граждан, обеспечения минимальной оплаты труда, регулярного пересмотра доходов в связи с динамикой минимального потребительского бюджета, использования механизма компенсации и индексации доходов. Так, в Республике Беларусь инфляция, по различным оценкам, изъяла у населения республики только за три квартала 1997 г. около 2,8 трлн руб. Это предполагает использование компенсаций на-селению потерь в доходах при переходе к новым ценам и индексации денежных сбережений путем исчисления индекса потребительских цен на товары и услуги. Однако следует учитывать, что компенсационные выплаты и индексация доходов еще не создают гарантий, поскольку дестабилизирующим фактором является не только рост цен, но и дефицит потребительских товаров и услуг. Поэтому компенсационный механизм должен охватывать сферу не только денежных выплат, но и товарного обеспечения услуг и льгот. При этом важное значение приобретают социальные нормативы как форма защиты и поддержки населения, характеризующие весь комплекс условий жизнедеятельности на-селения. Их основу составляет прожиточный минимум. Анализ структуры минимального потребительского бюджета в республике за 1991 — 1997 гг. показывает, что происходит резкое снижение уровня жизни и расслоение населения по уровню доходов. Поэтому обеспечение прожиточного минимума является одним из важнейших направлений деятельности государства. Формой реализации этого направления является распределение денежных средств и материальных благ и услуг посредством трансфертных выплат и осуществление государственных программ по стабилизации доходов населения.

В связи с этим важное значение приобретают вопросы определения минимальной заработной платы, ее соотношения с прожиточным минимумом, поскольку утвержденный в настоящее время прожиточный минимум занижен и меняется не всегда адекватно росту цен. В соответ-ствии с концепцией экономической реформы оплата труда в республике в условиях рыночных отношений приближается к уровню офици-ального прожиточного минимума. Он определен в размере 60 % от среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи, состоящей из четырех человек, за предшествующий квартал. Чтобы представить, что означает сегодня соотношение минимальной заработной платы и минимального потребительского бюджета, приведем некоторые данные. Если в 1990 г. минимальная заработная плата составляла 78 % от минимального потребительского бюджета, то на 1 января 1992 г. — 53,8 %; на 1 января 1993 г. — 54,8 %. На протяжении этих трех лет, исходя из существующих тогда норм, уровень жизни находился на более или менее приемлемой отметке — 60 %. Начиная с января 1994 г. ситуация резко изменилась в худшую сторону. Минимальная заработная плата составила всего 19,3 % от минимального потребительского бюджета, а в январе 1995 г. ее доля снизилась до 7,8 %, в 1996 г. увеличилась до 10,8 %, а в январе 1997 г. снова снизилась до 10,6 %, медленно продолжала снижаться в течение года и в октябре составила 9,5 %. Ина- че говоря, определение минимальной заработной платы как социального норматива и минимальных гарантий государства полностью дефор-мировано и практически лишается экономического смысла, хотя на основе минимальной заработной платы построена вся система оплаты труда в бюджетной сфере и на предприятиях, находящихся надотации. Поэтому обоснование реальных доходов населения в республике требует формирования нового распределительного механизма доходов, с одной стороны, обеспечивающего социальную стабильность и смягчающего социальную напряженность, а с другой — стимулирующего предпринимательство и высокую эффективность труда работников по найму. В настоящее время происходит переход от государственного финансирования к социальному партнерству. Ряд социальных программ по созданию рынка жилья, использованию возможностей страховой медицины, перехода к платности ряда социальных услуг осущес-твляется за счет средств госбюджета и предприятий.

Наиболее важными мероприятиями по социальной политике населения в Республике Беларусь в современных условиях являются создание целевой системы социальной защиты; упорядочение льгот, надбавок и доплат, выплачиваемых за счет средств предприятий и ор-ганизаций путем включения их в тарифные ставки и должностные оклады; введение налоговых, кредитных льгот для предприятий за создание дополнительных рабочих мест, за прием на работу многодетных женщин, инвалидов, пенсионеров, молодежи; уточнение стоимости "потребительской корзины" с учетом динамики цен, реформы оплаты труда и мировой практики; регулярный пересмотр минимальной заработной платы в народном хозяйстве в связи с ростом цен; развитие страховой медицины; создание республиканской орга-низации труда по типу Международной организации труда.

Литература

Абалкин Л. Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России //Вопр. экономики. 1998. № 6.

Введение в рыночную экономику /Под ред. А.Я.Лившица. М., 1994. Гл. 13 — 14.

ДоланДж., ЛиндсейД. Рынок: микроэкономическая модель. СПб., 1992. Гл. 19.

Курс экономической теории /Под ред. М.Н.Чепурина. Киров, 1994. Гл. 19.

Макконнелл К.Р., Брю CJI. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: В 2 т. М., 1992. Т. 2. Гл. 37.

Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996 - 2000 годы //НЭГ. 1996. № 44.

Основы экономической теории /Под ред. ВЛ.Клюни. Мн., 1996. Гл. 15.

Приоритетные задачи социальной политики //Рос. экон. журн. 1997. № 5 — 7.

Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М., 1995. Гл. 20.

Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель. М., 1991.

Экономика и бизнес /Под ред. В.Д.Камаева. М., 1993. Гл. 23.

Экономика и рынок труда /Под ред. А.С.Головачева. Мн., 1994.

Экономика переходного периода/Под ред. В.В.Радаева, А.В.Бузгалина. М., 1995. Гл. 9.

Экономическая теория /Под ред. Н.И.Базылева, С.П.Гурко. Мн., 1996. Гл. 20.

Эренберг Р., Смит Р.С. Современная экономическая политика государства. М., 1996.

ЭрхардЛ. Благосостояние для всех. М., 1991.

<< | >>
Источник: Н.И. Базылев, С.П. Гурко. Экономическая теория: Пособие для преподават., аспирантов и стажеров Н.И. Базылев, С.П. Гурко, М.Н. Базылева и др.; Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. — 4-е изд., стереотип. — Мн.: Книжный Дом; Экоперспектива,2005.— 637 с.. 2005

Еще по теме 25.2. ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ. ПРОБЛЕМА НЕРАВЕНСТВА ДОХОДОВ:

  1. 44.4. Региональная дифференциация бедности
  2. 25.2. ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ. ПРОБЛЕМА НЕРАВЕНСТВА ДОХОДОВ
  3. Факторы, предопределяющие необходимость общественного сектора экономики
  4. Доходы домашних хозяйств » их структура
  5. 3. ИНДИВИДУАЛЬНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ. ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ
  6. ТЕМА 15. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  7. 9.5. Неравенство в распределении доходов
  8. Проблема неравенства в распределении доходов и обеспечение социальной справедливости
  9. Проблема социальной справедливости и главный принцип распределения общественного дохода
  10. Глава 3.4. Финансовые кризисы в условиях глобализации
  11. 4.1. Единичная общественная стоимость и индивидуализация полезности и ценности блага
  12. 25. Диференціація доходів населення. Проблема багатих та бідних. Межа бідності; абсолютна і відносна.
  13. 6.4. Финансовая система. Государственный бюджет. Государственный долг
  14. 48. Социально-экономическая политика.
  15. 60. Проблемы неравенства в распределении доходов. Кривая М. Лоренца
  16. Ресурсный потенциал и возможности его развития.
  17. Сущность, содержание и принципы социальной политики
  18. Проблемы укрепления территориальных бюджетов
  19. Сущность первичных доходов рыночной экономики. Неравенство в распределении дохода
- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -