Цели и средства для ускоренной индустриализации.

Восстановление довоенного уровня промышленности, даже с некоторым его превышением, не решало всех проблем, связанных с этой важнейшей отраслью материального производства ни на тот момент, ни тем более на будущее.

Для этой цели необходимо было на всей территории республики реорганизовать унаследованное от прошлого мелкое производство в крупное, реконструировать и технически перевооружить его, создать новую крупную промышленность, которая базировалась бы на местных сырьевых, трудовых и иных ресурсах и удовлетворяла потребности республики, вписываясь в общесоюзное разделение труда. Индустриализация правобережных районов увязывалась с преодолением хозяйственной и культурной отсталости края, прогрессивными социальными изменениями во всех слоях общества, стремлением Советского государства поднять индустриальный потенциал республики до среднесоюзного уровня. Она была объективной исторической необходимостью.

Неотложность индустриализации республики диктовалась и тем обстоятельством, что здесь при высокой плотности населения (68 человек на 1 км2 к началу 1950 г.) оставался еще очень большим удельный вес сельских жителей (87%),* которые создавали избыток трудовых ресурсов в сельскохозяйственном производстве. Для более эффективного использования этих ресурсов предстояло изыскать новые рабочие места, которые легко могли быть организованы в индустриальных отраслях народного хозяйства и прежде всего в промышленности.

Осуществление индустриализации происходило в целом в благоприятных условиях, для этого имелось все необходимое. Учитывая, что Молдавия индустриализировалась не в одиночку, а находилась в составе большой и экономически сильной страны, здесь не было нужды создавать все основные отрасли промышленности, которые обычно связаны с индустриализацией и обеспечивают ей успех. Здесь, исходя из общесоюзного разделения труда, предстояло создать лишь те отрасли индустрии, для которых имелись наиболее благоприятные условия.

По данным геологических изысканий, недра Молдавии богаты разнообразными неметаллическими полезными ископаемыми. В центральной части и на севере республики находятся значительные залежи известняка, пригодного в качестве стенового материала, для получения бутового камня и щебня, а наиболее высокосортный — как технологическое сырье, в сахароварении. Вдоль рек залегают запасы песка и песчано-гравийных пород, которые используются в строительном и литейном деле, для производства стекла, облицовочных плит и др. Широко распространены в Молдавии глинистые породы, которые являются сырьем для различных строительных материалов, в т.ч.1 цемента. Богаты ее недра также природными формами кремнезема, как диатомит и трепел, которые используются в строительстве, в пищевой, ряде отраслей химической промышленности и др. Запасы мела и гипса, которые обнаружены на севере республики, находят широкое применение в химической промышленности, производстве сельскохозяйственных удобрений и кормов для животных, при выплавке чугуна и стали, цветных металлов и др.

В республике было выявлено более 70 крупных месторождений вышеупомянутых нерудных полезных ископаемых,[300] которые могли служить сырьевой базой для промышленности строительных материалов и других отраслей.

Благодатные почвенно-климатические условия в республике способствовали динамичному развитию широкого спектра сельскохозяйственных культур — винограда и плодовых, овощебахчевых, зерновых, технических, в т.ч.

Положительным фактором в пользу развития индустрии было наличие в республике достаточного количества трудовых ресурсов. По расчетам работников Госплана, в 1947 г. из сельскохозяйственного производства республики безболезненно можно было выключить около 74 тыс. трудоспособных сельских жителей, которые потенциально могли быть заняты и в промышленности. В перспективе, и жизнь позднее это подтвердила, реорганизация и механизация сельскохозяйственного производства высвободили из него дополнительное количество рабочих рук.

Вместе с тем имелось немаловажное обстоятельство, которое на первых порах сдерживающе могло сказаться на развитии индустрии, это — нехватка энергетических мощностей. Они частично могли быть восполнены за счет использования местных гидроресурсов, а также завоза топлива из Донбасса, который находится сравнительно недалеко от республики.

Таким образом, после восстановления довоенного уровня промышленности, республика нуждалась в дальнейшем и более быстром ее развитии. Для этого она располагала необходимыми сырьевыми, трудовыми и другими возможностями, которые позволяли ей развивать прежде всего, такие отрасли, как пищевая, легкая, строительных материалов, электроэнергетика, металлообработка и некоторые другие, обеспечивавшие местные, а также некоторые общесоюзные потребности.

Реализация вышеуказанных потенциальных возможностей была возможна лишь при соответствующих капиталовложениях и материально- техническом обеспечении будущего строительства.

Накопление необходимых финансовых средств для индустриализации внутри республики было делом непростым в виду того, что экономика за годы войны была разорена, сильно ослаблена, сама, как и социальная сфера, нуждалась в интенсивном финансировании. Поэтому требовалась четкая и жесткая политика накопления средств с тем, чтобы направить их на развитие индустрии.

Источники доходов, формировавших государственный бюджет, были весьма различными. Основные из них — внутрихозяйственные доходы. Накапливались они на государственных и кооперативных предприятиях в промышленности, строительстве, на транспорте, в МТС, колхозах и др. Здесь создавались наиболее крупные, устойчивые и постоянно растущие накопления.

Значительные средства аккумулировались в промышленности, и прежде всего, в крупной. И хотя в первый послевоенный период промышленность занимала небольшой удельный вес в народном хозяйстве республики, к тому же 40% рабочих было занято на мелких предприятиях, эта отрасль была весьма перспективной в смысле накопления средств. Объяснялось это тем, что в структуре промышленного аппарата республики большую долю занимали пищевая и легкая отрасли, в которых, как известно, в силу низкого органического строения производства и более быстрой чем в других отраслях оборачиваемости вложенных средств, обеспечиваются наиболее высокие темпы накоплений.

Эти накопления от промышленности шли в бюджет республики различными путями, установленными государством. Главные из них — в виде отчислений от прибылей предприятий и налога с оборота реализованной продукции. Отчисления по этим каналам ежегодно возрастали сообразно увеличению объема промышленной продукции. За 1946-1960 гг. в госбюджет МССР было отчислено от налога с оборота 964,1 млн. руб. и от прибылей предприятий и хозяйственных организаций — 531,8 млн. руб.[301]

С предприятий, базировавшихся на колхозно-кооперативной собственности, накопления поступали в бюджет в форме подоходного налога. За 1946-1960 гг. эти накопления составили 235,5 млн. рублей, в т.ч. с колхозов — 175,1 млн. руб.[302] Часть накапливавшихся средств передавалась в бюджет их машинно-тракторных станций. Они были сравнительно невелики и за 1946-1959 гг. достигли 37,9 млн.руб.[303]

Существенным источником, пополнявшим государственный бюджет, являлись средства населения, привлеченные в форме обязательных и добровольных платежей. Они поступали в бюджет по различным каналам — в виде подоходного налога от работавших на государственной службе, сельскохозяйственного налога для большинства сельчан, налога на холостяков и др. Это обязательные налоги. Их общая сумма в 1946- 1960 гг. составила 174,1 млн. руб., в т.ч. подоходный налог — 83,1 млн, сельскохозяйственный — 61 млн.[304]

Часть средств от населения поступала в распоряжение государства за счет займов по подписке. С 1946 г. по 1958 гг. из этих средств в госбюджет республики было направлено около 96,3 млн.руб.[305] Некоторое количество средств граждан государство использовало от реализации облигаций 3% займа и билетов лотереи, государственных трудовых сберегательных касс и др. Сумма их была сравнительно небольшой.

Здесь следует сказать и о том, что определенные денежные средства поступали в распоряжение государства от наиболее зажиточных крестьянских хозяйств, прямо или косвенно пользовавшихся наемным трудом и отнесенных в 1947 г. к кулацким, и торговцев, которые, как и кулаки, облагались повышенным налогом. Кулацким хозяйствам в 1947 г. было предъявлено к уплате 0,6 млн.руб., в 1948 г. — 0,9 млн. и в 1949 г. — 0,3 млн.руб. налога, торговцам за время их деятельности в 1945- 1947 гг. — немногим более 3,1 млн. рублей.[306] Как видим, суммы от этих категорий населения были и абсолютно и относительно мизерны в сравнении с теми, которые поступали из других источников.

Дать точное соотношение средств всех категорий источников, финансировавших индустриальное развитие республики, не представляется возможным из-за отсутствия учета этих данных. Однако в общих чертах можно привести раздельно суммы, которые поступали от народного хозяйства и от населения, и из которых финансировалось промышленное развитие (см. таблицу).

Источники доходов госбюджета МССР.9 (млн.руб)

* В эту графу вошли все доходы, кроме поступлений из общесоюзного бюджета. Сюда вошли также расходы, которые невозможно разделить по указанным в таблице источникам их происхождения.

Как видно из таблицы, в 1945-1960 гг. абсолютное большинство средств (около 86%) госбюджет получал от социалистических хозяйств, основанных на государственной и кооперативной собственности. При этом, больше чем наполовину (более 54,3%) он комплектовался за счет накоплений в промышленности и менее чем на 1/3 в других отраслях социалистической экономики. Средства населения, привлекавшиеся в качестве прямых налогов и по другим каналам, не достигали и 15% в общей сумме госбюджета. Таким образом, главным и решающим источником средств республиканского бюджета, а следовательно, и той части, которая шла на финансирование индустрии, были внутрихозяйственные накопления в государственных и колхозно-кооперативных предприятиях. Ведущее место в сумме накоплений оставалось за государственными предприятиями, сосредоточенными в промышленности.

Однако удельный вес промышленности, как, кстати, и населения, в накоплении средств для госбюджета республики, в т.ч. и для ее индустриального развития, нуждается в корректировке. Здесь надо учесть,

9 В.И. Царанов. Указ.соч., с.64.

прежде всего, тот факт, что стоимость промышленной продукции была относительно выше стоимости сельскохозяйственной продукции, т.е. цены на эти виды продукции были неэквивалентными, а стало быть, и суммы от ее реализации были разными.

Далее. В рассматриваемые годы в промышленном потенциале республики пищевая отрасль занимала довольно большой удельный вес — 84,5% в 1940 г. и 62,5% в 1958 .г.[307] Как известно, в стоимости продукции данной отрасли, в отличие от некоторых других, высокая доля принадлежит сельскохозяйственному сырью, т.е. материализованному труду крестьян. Поэтому степень трудоучастия крестьянства в накоплении бюджетных средств несколько выше, чем это показывает официальная статистика.

Это можно отнести и к оценке роли налогов с населения в этом деле. Действительно, удельный вес государственных налогов с населения в госбюджета Молдовы был сравнительно небольшими и, в соответствии с проводившейся тогда политикой, неуклонно снижался, составив, как вытекает из вышеприведенной таблицы, в 1945-1950 гг. — 25,5%, в 1951- 1955 гг. — 15,6% и в 1956-1960 гг. — 10,8%.

Однако реальные суммы средств от населения в финансировании народного хозяйства, в т.ч. развития промышленности, конечно же, больше, чем это указывается статистикой. Дело в том, что система распределения национального дохода в советское время была такова, что его львиная доля оставалась в распоряжении государства, а не тех людей, которые создавали его, поэтому и налоги с доходов граждан были сравнительно невелики и даже как указано выше, постоянно снижались. Государство же, распоряжаясь бюджетом по своему усмотрению, часть средств через общественные фонды возвращало населению, а другую значительную часть их направляла на развитие индустрии. Поэтому сумма средств, отчуждаемых у населения для госбюджета, была выше той суммы, которую они платили, в виде прямых налогов и которая фиксировалась статистическими органами.

Ив вышесказанного складывается в общих чертах картина об основных источниках и размерах аккумулированных в них накоплений, которые формировали доходную часть госбюджета Молдовы. Через этот бюджет государство осуществляло основные траты на финансирование различных сфер жизнедеятельности республики.

На развитие промышленности из государственного бюджета в 1945- 1960 гг. было израсходовано 302,2 млн.руб., что составляло 12,3% от всех бюджетных расходов и около 41% расходов только на отрасли, непосредственно связанные с экономикой[308] Из госбюджета республики финансировались лишь те промышленные предприятия, которые находились в непосредственном ее подчинении.

Более детальное ознакомление со статьями расходов госбюджета свидетельствует о том, что промышленность получала наибольшую сумму средств в сравнений с сельским хозяйством, транспортом, жилищным, коммунальным хозяйством и другими отраслями экономики. Вместе с тем, и это очень важно, траты на развитие индустрии в общих расходах госбюджета были сравнительно невелики, немногим превышая их десятую часть. Они никоим образом не ущемляли финансирование просвещения, здравоохранения, социального обеспечения граждан и других социально-культурных мероприятий, на которые расходовалось более половины средств. Это свидетельствует о том, что в условияхпослевоен- ного времени финансирование индустриального развития Молдавии происходило не за счет ущемления жизненно важных для населения расходов, как это имело место в советских республиках в довоенные годы.

Наряду с с республиканским бюджетом индустриальное развитие Молдовы финансировалось также за счет средств самих предприятий, в распоряжении которых оставалась часть собственной прибыли, амортизационные отчисления и некоторые другие накопления. Статистические органы не вели постоянного учета этих средств, однако, по отдельным годам можно составить представление об их удельном весе в финансировании индустрии. В 1947 г., например, они были чуть больше 13%. В последующем, по мере укрепления самих предприятий и расширения их производственной деятельности, доля самофинансирования индустрии увеличилась. Поданным Министерства местной промышленности МССР, в 1951-1956 гг. капитальные вложения в эти отрасли за счет собственных средств достигли почти половины всех затрат на эти цели. Этот канал был одним из важнейших в развитии индустрии.

Наличие и использование внутриреспубликанских накоплений было недостаточно для развития индустрии необходимыми темпами, которыми оно осуществлялось. Нужны были дополнительные средства, и они предоставлялись союзным правительством из общесоюзного бюджета, т.е. часть финансовых ресурсов других республик, которые формировали общесоюзный бюджет, через бюджетную систему распределялась в Молдавию для развития ее индустрии. Эти средства из союзного госбюджета попадали в республику по различным каналам.

В первые годы после освобождения республики от фашистских захватчиков, когда ее экономика еще не была восстановлена и не могла иметь достаточных накоплений, госбюджет МССР дотировался из общесоюзного бюджета: в 1944 г. — на 77, 2%., в 1945 г. — более чем на 54%.[309] В 1946 г. эта помощь также была значительной, в 1947-1948 гг.

она достигла около 2/3, в 1949 г. — 46,4% и т.д.[310]

Из союзного бюджета финансировались также многие непредвиденные в начале года расходы в республике. Движение денег из общесоюзного бюджета в госбюджет республики, как и наоборот,—явление обычное. Баланс этих взаиморасчетов постоянно фиксировался государственной статистикой. В 1944-1960 гг. он был таков: поступления в Молдавскую ССР равнялись 181,7 млн. руб., а из республики — 71,1 млн.руб- лей.[311] Как видим, разница была достаточно большой, достигая 110 млн.руб. Это облегчало Молдове решать свои хозяйственные и социальные проблемы, в т.ч. в развития индустрии.

Существенная помощь оказывалась в связи с тем, что все предприятия, находившиеся в союзном подчинении, а их было в разные годы до 1956 г. не менее 20-24%, финансировались из общесоюзного бюджета. Это были немалые средства. Использование общесоюзных средств для развития индустрии имело место и в тех случаях, когда на эти цели в республиканском бюджете изначально не предусматривалось финансирование. Например, в начале февраля 1952 г. Совет Министров СССР принял постановление «О мерах по дальнейшему развитию пищевой промышленности Молдавской ССР», в 1958 г. — еще одно аналогичное постановление.[312] Для их реализации союзное правительство выделило соответствующие средства. Благодаря им, к примеру, стала возможной реконструкция пищевых предприятии в 1952-1953 гг..

Роль союзного бюджета в финансировании индустриального развития республики проявлялась не только через прямые инвестиции, но и косвенно — через финансирование железнодорожного и других видов транспорта, без которых невозможно развитие индустрии. Этому способствовали также кредиты Госбанка СССР. В 1946-1960 гг. Молдавской ССР было предоставлено 526 млн.руб. таких кредитов, из которых около 95% было потрачено на развитие промышленности.[313] Благоприятно влиял на этот процесс и тот факт, что топливо, металл, средства производства и другие материалы и техника, поступавшие в Молдавию, и как правило, в достаточных количествах, имели низкие цены, иногда даже ниже себестоимости. Разница между затратами на их производство и ценами реализации покрывались за счет общесоюзного бюджета.

Таким образом, финансирование развития индустрии Молдавии осуществлялось за счет внутриреспубликанских и общесоюзных средств.

Статистика тех лет не учитывала их раздельно, чтобы видеть их соотношение. Однако округленно эти суммы можно установить. Так, объем всех капитальных вложений (республиканских и общесоюзных вместе взятых) в развитие промышленности в 1944-1960 гг. составил (в сопоставимых ценах) 4312,1 млн. рублей, а финансирование промышленности из госбюджета республики - 3050 млн. рублей.[314] Затраты на капитальные вложения превысили республиканские затраты на развитие всей индустрии на 1262,1 млн. руб. Эта сумма и была тем допингом из общесоюзных средств для индустрии Молдовы. В реальности же она была еще больше, если учесть, что из общесоюзного бюджета выделялись средства не только в качестве капитальных вложений, но и на финансирование других сторон промышленного развития.

Вышеприведенные факты свидетельствуют о том, что финансирование процесса индустриализации республики протекало по трем основным источникам — за счет внутренних накоплений предприятий, республиканского и общесоюзного госбюджетов, которые аккумулировали внутрихозяйственные накопления, налоги и свободные средства населения. Решающая роль при этом принадлежала госбюджету, причем особая роль — общесоюзному, с помощью которого в значительной степени смягчалась острота финансово-материальной проблемы по обеспечению индустриализации. Этих средств было в целом достаточно для ее осуществления.