<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Из синхронного анализа документов (нового закона об МСУ, проектов «БК+» и «НК+») можно сделать некоторые скучные выводы:

1. В документах не согласованы некоторые приёмы юридической техники в плане использования терминологического употребления.

2. Отдельные положения нового закона об МСУ почти дословно инкорпорированы в проект «БК+», но при этом аналогичные тексты различаются в весьма важных мелочах.

3. Разработчики проекта «БК+» не проверили его текст на предмет устранения внутренних противоречий и согласованности с действующим БК.

4. Не дано четкого и однозначно толкуемого определения базовому понятию «расчетная бюджетная обеспеченность»

5. Многие формулировки нового закона об МСУ и проекта «БК+» отличаются сложной («многоэтажной») синтаксической конструкцией, что очень неудобно в практическом применении. Многословные предложения вполне можно было бы разбить на 2-3 простых, но более понятных.

6. БК является кодифицированным правовым актом, поэтому его положения выступают доминантой по отношению к иным федеральным законам (в т.ч. и по отношению к новому закону об МСУ). Имеющиеся принципиальные противоречия между новым законом об МСУ и проектом «БК+» вряд ли будут устранены в ходе прохождения проекта через Федеральное Собрание. Скорее всего, произойдёт следующее: сначала будет принят «БК+», а затем уже придётся безотлагательно приводить в соответствие с новой редакцией БК новый закон об МСУ.

С учетом сказанного, можно сформулировать первую рекомендацию, адресованную федеральному законодателю, – устранить все имеющиеся противоречия в текстах закона и законопроектов и добиться их полной согласованности. Вторая рекомендация, адресованная региональным властям, связана с необходимостью принятия целого ряда политических решений ещё до принятия законов субъектов РФ.

Здесь мы не касаемся таких сложных вопросов, как, например, территориальная организация МСУ, считая, что «эти вопросы уже решены», а рассматриваем только вопросы управления местными финансами.

Эти вопросы в целях данной работы опять же сужены до «бюджетных вопросов», которые решаются как в рамках отдельного муниципального образования, так и в масштабах всей территории субъекта РФ (или в границах муниципального района). Во втором случае мы говорим о системе межбюджетных отношений, применительно к которой надо ответить как минимум на следующие (во многом, политические) вопросы:

- от каких ещё федеральных и региональных налогов, кроме указанного в проекте «БК+» налога на доходы физических лиц, будут осуществляться отчисления в местные бюджеты? По каким нормативам?

- не является ли «бедность» отдельных муниципальных образований («клиентов» фондов финансовой поддержки) следствием неэффективной работы их органов МСУ?

- что явится превалирующим при выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований на территории субъекта РФ:

- тонкий подбор численных значений единых нормативов отчислений от нескольких федеральных и/или региональных налогов?

- минимизация объема фондов финансовой поддержки за счет использования дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений?

- установление минимальных нормативов с последующим предоставлением местным бюджетам дотаций из фондов финансовой поддержки «до расчётного уровня»?

- является ли выравнивание существующих диспропорций в социальном и экономическом развитии муниципальных образований обязанностью государственной власти? Или достаточно реализовать принцип «один налог – один бюджет» и сказать: «вы сами кузнецы своего муниципального счастья!»?

- во избежание терминологической путаницы надо решить:

- кем (на каком уровне) принимается решение о расчёте потенциала доходов муниципального образования? Кто выполняет сами расчеты?

- являются ли синонимами понятия «налоговая база» и «налоговый потенциал»?

- будет ли (и кем?) своевременно организована работа по сбору и обобщению качественной и достоверной информации о бюджетном потенциале территорий?

- будут ли проведены необходимые многовариантные вычислительных эксперименты с целью последующей оптимизации расходов местных бюджетов и объема перераспределяемых финансовых средств как «по вертикали» (Центр – субъекты – МО), так «по горизонтали» (между субъектами, районами и поселениями)?

Результаты проведённого анализа нового закона об МСУ, а также анализ предстоящих изменений в бюджетном и налоговом законодательстве дают основания полагать, что нужны системные рекомендации-разъяснения: ЧТО делать и КАК делать во исполнение изменённого законодательства.

Причём, сами разъяснения должны быть облечены в форму, удобную для практического применения. Это могут быть: модельные правовые акты органов и должностных лиц МСУ, модельные законы субъектов РФ, различные методики, сборники советов, актуальные комментарии. Только по бюджетно-финансовым вопросам «ассортимент» необходимых документов, по мнению авторов данной работы, насчитывает без малого 80 позиций см. приложение).

В связи с этим третья рекомендация – в возможно короткий срок подготовить необходимые разъяснения и снабдить ими муниципалов и общественников.

Приложение

Примерный перечень проектов документов, необходимых при исполнении нового закона об МСУ в части бюджетно-финансовых вопросов

№ п/п Наименование документа Статус документа Основание Примечание
1 2 3 4 5
Общие вопросы муниципальной экономики
1 О финансово - экономическом обосновании установления и изменения границ муниципальных образований Методические рекомендации Статьи 11 и 12 нового Федерального закона Используется при реализации соответствующей инициативы органов МСУ, инициативы органов государственной власти субъектов РФ, инициативы федеральных органов
2 О финансово - экономическом обосновании преобразования муниципальных образований Методические рекомендации Ст. 13 То же, что в п.1
3 Об организации сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования Методические рекомендации. Модельный проект правового акта МСУ Подпункт 6 пункта 1 статьи 17 Полномочие органов МСУ по решению вопросов местного значения
4 О порядке составления, принятия и организации выполнения планов и программ комплексного социально – экономического развития муниципального образования Методические рекомендации.
Модельный проект правового акта МСУ
Подпункт 6 пункта 1 статьи 17, подпункт 4 пункта 10 ст.35 Полномочие органов МСУ по решению вопросов местного значения
5 О порядке определения (расчета) собственных материальных ресурсов и финансовых средств органов МСУ Методические рекомендации Вытекает из смысла пунктов 2 статей 14-16 -
6 О финансовом обеспечении решения вопросов местного значения Методические рекомендации Вытекает из смысла статей 14-16 -
7 Об установлении муниципальных минимальных стандартов Методические рекомендации. Модельный проект правового акта МСУ Пункт 2 ст.53 -
Организация бюджетного процесса в МО
8 О правотворческом процессе в муниципальном образовании (в части особенностей прохождения правовых актов бюджетно-налоговой тематики) Методические рекомендации. Модельный проект правового акта МСУ Пункт 12 ст. 35 -
9 О порядке формирования, утверждения, исполнении бюджета поселения (муниципального района, городского округа, внутригородской территории) и контроля за исполнением данного бюджета Методические рекомендации. Модельный проект правового акта МСУ Подпункт 1 пункта 1 статей 14-16, подпункт 2 пункта 10 ст.35, подпункт 9 пункта 1 ст.44 Эти нормы должны быть определены Уставом муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Документ может иметь название «Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании»
10 О порядке реализации гражданами правотворческой инициативы, по бюджетной тематике Методические рекомендации. Модельный проект правового акта МСУ Ст.26 -
11 О порядке составления, утверждения и исполнения сметы доходов и расходов органов ТОС Методические рекомендации Подпункт 5 пункта 7 и подпункт 5 пункта 9 ст.27 Нужен типовой проект устава ТОС
12 О порядке организации и проведения публичных слушаний по проекту местного бюджета и отчету об его исполнении Методические рекомендации. Модельный проект правового акта МСУ Подпункт 2 пункта 3 ст.28 -
13 О порядке разработки, утверждения и исполнения сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями Методические рекомендации. Модельный проект правового акта МСУ Часть 3 пункта 1 ст.52 -
14 О порядке представления органами МСУ отчетов об исполнении местных бюджетов Федеральный закон и иные нормативные акты РФ и/или субъектов РФ Пункт 4 ст.52 -
15 О порядке обязательного опубликования бюджетной информации Методические рекомендации. Модельный проект правового акта МСУ Пункт 6 ст.52 -
16 О порядке муниципальных заимствований Методические рекомендации. Проект модельного правового акта представительного органа МСУ Ст.64 В соответствии с требованиями федерального законодательства
17 О порядке исполнения и кассовом обслуживании местного бюджета Методические рекомендации. Пункты 1 и 3 ст.65 В соответствии с Бюджетным кодексом
18 Методика проведения проверки исполнения органами МСУ своих долговых и (или) бюджетных обязательств Методические рекомендации. Вытекает из смысла подпункта 2 п.1 ст.75 -
19 О порядке предоставления вновь образованным органам МСУ материалов и информации для формирования местного бюджета на 2006 г. Методические рекомендации. Пункт 6 ст.84 -
20 Модельный проект местного бюджета (поселения, муниципального района, городского округа) на 2006 г. Методические рекомендации Вытекает из смысла пункта 6 ст.84 -
Доходы местных бюджетов
21 О порядке установления, изменения и отмены местных налогов и сборов муниципального образования Модельный проект правового акта МСУ Подпункт 2 пункта 1 статей 14-16, подпункт 3 пункта 10 ст.35 В соответствии с Налоговым кодексом РФ
22 О перечне местных налогов и сборов и полномочиях органов МСУ по их установлению, изменению и отмене Законодательство РФ о налогах и сборах Пункт 1 ст.57 -
23 О налоговых ставках по местным налогам и сборах Методические рекомендации. Проект модельного правового акта представительного органа МСУ Пункт 4 ст.57 В соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах
24 О порядке зачисления в местный бюджет доходов от использования и приватизации муниципального имущества Методические рекомендации Часть 2 пункта 3 ст.51 -
25 О порядке зачисления в доходы местного бюджета поступлений от части прибыли муниципальных предприятий Методические рекомендации Подпункт 7 пункта 1 ст.55 -
26 О порядке зачисления в доходы местного бюджета поступлений от части доходов от платных муниципальных услуг Методические рекомендации Подпункт 7 пункта 1 ст.55 -
27 О порядке зачисления в доходы местного бюджета поступлений от штрафов Методические рекомендации Подпункт 8 пункта 1 ст.55 -
28 О порядке зачисления в доходы местного бюджета поступлений от добровольных пожертвований Методические рекомендации Подпункт 9 пункта 1 ст.55 -
29 Об учете операций по распределению доходов от налогов и сборов Бюджетный кодекс РФ Пункт 5 ст.55 -
Расходы бюджета
30 О порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования Методические рекомендации. Модельный проект правового акта МСУ Часть 2 пункта 1 ст.53 В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса
31 О порядке финансирования муниципальных учреждений Методические рекомендации Подпункт 3 пункта 1 статьи 17 Полномочие органов МСУ по решению вопросов местного значения
32 О порядке установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Методические рекомендации. Модельный проект правового акта МСУ Подпункт 4 пункта 1 статьи 17, подпункт 6 пункта 10 статьи 35 Полномочие органов МСУ по решению вопросов местного значения
33 Об установлении нормативов расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения Методические рекомендации. Модельный проект правового акта МСУ Пункт 2 ст.53 -
34 О порядке финансирования расходов на содержание органов МСУ Методические рекомендации. Модельный проект правового акта МСУ Пункт 9 ст.34 -
35 Об основаниях и порядке разграничения обязательств, возникающих в порядке правопреемства Проект модельного передаточного (разделительного) акта Пункт 10 ст. 85 Устанавливается Правительством РФ
Финансовое обеспечение «делегированных полномочий»
36 О финансовом обеспечении отдельных государственных полномочий, передаваемых органам МСУ Методические рекомендации. Модельный проект закона субъекта РФ Пункт 5 ст.19 О порядке расчета и предоставлении местным бюджетам соответствующих субвенций
37 Способ (методика) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам, для осуществления государственных полномочий Методические рекомендации Подпункт 3 пункта 6 ст.19 -
38 О порядке введения в действие положений законов, предусматривающих наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями Методические рекомендации. Пункт 7 ст.19 -
39 О порядке осуществления государственного контроля за использованием материальных и финансовых средств органами МСУ, полученных ими на исполнение государственных полномочий Методические рекомендации. Модельный проект закона субъекта РФ Пункт 1 ст.21 -
40 Методика проведения проверки целевого расходования бюджетных средств (субвенций), предоставленных органам МСУ для осуществления отдельных гос. полномочий Методические рекомендации. Вытекает из смысла подпункта 3 п.1 ст.75 -
41 Об источниках и порядке финансирования временного осуществления органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов МСУ Методические рекомендации. Подпункт 4 пункта 2 ст.75 -
42 О порядке формирования и расходования средств из федерального и регионального фондов компенсаций Методические рекомендации Ст.63 О предоставлении субвенций местным бюджетам на осуществление отдельных госполномочий. Фонд образуется в составе расходов бюджета субъекта РФ
Межбюджетные отношения
43 О порядке формирования и расходования средств регионального фонда финансовой поддержки поселений Методические рекомендации. Пункты 1 и 2 ст.60 Фонд образуется в составе расходов бюджета субъекта РФ в порядке, установленном Бюджетным кодексом.
44 О порядке формирования и расходования средств районного фонда финансовой поддержки поселений Методические рекомендации. Проект модельного Закона субъекта РФ. Проект модельного правового акта представительного органа МСУ муниципального района Пункты 1 и 4 ст.60 Фонд образуется в составе расходов бюджета муниципального района в порядке, установленном законом субъекта в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса.
45 О нормативах отчислений от местных налогов и сборов в бюджеты поселений Методические рекомендации. Проект модельного правового акта представительного органа МСУ муниципального района Пункт 4 ст.57 В соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.
46 О налоговых ставках, по которым в местные бюджеты зачисляются доходы от региональных налогов и сборов Методические рекомендации. Проект модельного Закона субъекта РФ Пункт 1 ст.58 В соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.
47 О единых нормативах отчислений, по которым в местные бюджеты зачисляются доходы от региональных налогов и сборов Методические рекомендации. Проект модельного Закона субъекта РФ Пункт 1 ст.58 -
48 О единых нормативах отчислений, по которым в местные бюджеты поселений зачисляются доходы от региональных налогов и сборов Методические рекомендации. Проект модельного правового акта представительного органа МСУ муниципального района Пункт 3 ст.58 -
49 О зачислении в местные бюджеты доходов от федеральных налогов и сборов Федеральное законодательство о налогах и сборах. Проект модельного Закона субъекта РФ. Пункты 1-3 ст.59 По единым нормативам и единым налоговым ставкам от определенного вида налога (сбора)
50 О единых нормативах отчислений, по которым в местные бюджеты поселений зачисляются доходы от федеральных налогов и сборов Методические рекомендации. Проект модельного правового акта представительного органа МСУ муниципального района Пункт 4 ст.59 -
51 О введении и использовании средств самообложения граждан Методические рекомендации Ст.56 -
52 О порядке определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселения Методические рекомендации. Проект модельного Закона субъекта РФ. Часть 2 пункта 4 ст.60 В соответствии с общими требованиями, установленными Бюджетным кодексом
53 О методике распределения дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений Методические рекомендации. Проект модельного Закона субъекта РФ. Часть 2 пункта 4 ст.60 В соответствии с общими требованиями, установленными Бюджетным кодексом
54 О порядке перечисления субвенций из бюджета поселения в региональный фонд финансовой поддержки Методические рекомендации. Пункт 5 ст.60 О механизме «отрицательных трансфертов»
55 О порядке расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году Проект модельного Закона субъекта РФ. Часть 2 пункта 5 ст.60 -
56 О порядке формирования и расходования средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (округов) Методические рекомендации. Пункты 1 и 2 ст.61 Фонд образуется в составе расходов бюджета субъекта РФ в порядке, установленном Бюджетным кодексом.
57 О порядке определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Методические рекомендации. Проект модельного Закона субъекта РФ. Часть 2 пункта 2 ст.61 В соответствии с общими требованиями, установленными Бюджетным кодексом
58 О методике распределения дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Методические рекомендации. Проект модельного Закона субъекта РФ. Часть 2 пункта 2 ст.61 В соответствии с общими требованиями, установленными Бюджетным кодексом
59 О порядке перечисления субвенций из бюджета муниципального района (городского округа) в региональный фонд финансовой поддержки Методические рекомендации. Пункт 4 ст.61 О механизме «отрицательных трансфертов»
60 О порядке формирования и расходования средств фонда муниципального развития Методические рекомендации. Пункт 1 ст.62 Фонд образуется в составе расходов бюджета субъекта РФ
61 О порядке формирования и расходования средств фонда софинансирования социальных расходов Методические рекомендации. Пункт 2 ст.62 Фонд образуется в составе расходов бюджета субъекта РФ
62 О формах иной финансовой помощи местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов Методические рекомендации. Пункт 3 ст.62 -
Межмуниципальное сотрудничество
63 Об определении размера субвенций из бюджета поселений на решение вопросов межмуниципального характера Методические рекомендации. Модельный проект правового акта представительного органа муниципального района Пункт 2 ст.55 -
64 О размерах и порядке уплаты членских взносов на осуществление деятельности и содержание органов управления совета муниципальных образований Методические рекомендации. Подпункт 2 пункта 2 ст.66 -
65 О порядке внесения взносов в уставной капитал при учреждении межмуниципальных ЗАО, ООО, а также АНО и фондов Методические рекомендации. Ст.68 и ст.69 -
66 О порядке объединения финансовых средств для решения вопросов межмуниципального характера Методические рекомендации. Проект модельных правовых актов, а также проекты типовых договоров и соглашений Вытекает из смысла п.4 ст.8 -
Другие бюджетно-финансовые вопросы
67 Положение о финансовом органе местной администрации Модельный проект правового акта МСУ Вытекает из смысла ст.39 Особые требования предъявляются к руководителю финансового органа (п.2 ст.65)
68 Положение о контрольном органе муниципального образования Методические рекомендации. Модельный проект правового акта МСУ Ст.38 В уставе МО должен быть определен способ формирования контрольного органа: (1) на муниципальных выборах или (2) представительным органом
69 О перечне вопросов местного значения и источниках доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований Методические рекомендации. Пункт 3 ст.79 Только для Москвы и Санкт-Петербурга
70 О порядке финансирования мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан Методические рекомендации. Модельный проект правового акта МСУ Пункт 7 ст. 32 -
71 О порядке взаимодействия органов МСУ и территориальных налоговых органов Методические рекомендации. Пункт 4 ст.65 -
72 О порядке возмещения расходов, связанных с депутатской деятельностью Методические рекомендации. Модельный проект правового акта МСУ Вытекает из смысла ст.40 Вопрос в новом законе так же не урегулирован, как и законе-95
73 О порядке финансирования расходов на обеспечение деятельности представительного органа МСУ Методические рекомендации. Модельный проект правового акта МСУ Пункт 15 ст.35 -
74 Об обеспечении субсидиарной ответственности органов МСУ по обязательствам муниципальных учреждений Методические рекомендации Часть 3 пункта 4 ст.51 -
75 О размерах и условиях оплаты труда депутатов, членов выборных органов МСУ, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе Методические рекомендации. Модельный проект правового акта МСУ Пункт 2 ст.53 -
76 О размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих Методические рекомендации. Модельный проект правового акта МСУ Пункт 2 ст.53 -
77 О размерах и условиях оплаты труда работников муниципальных учреждений Методические рекомендации. Модельный проект правового акта МСУ Пункт 2 ст.53 -
78 О порядке формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа Методические рекомендации. Модельный проект правового акта МСУ Ст.54 В соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ
79 Положение о временной финансовой администрации Методические рекомендации. Пункт 4 ст.75 -

<< | >>
Источник: В.А. Бескровная. Бюджет глазами экспертов. Прикладной бюджетный анализ в регионах России. / Под ред. В.А. Бескровной. – Санкт-Петербург,2004. – 326 с.. 2004

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ:

- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -