ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Из синхронного анализа документов (нового закона об МСУ, проектов «БК+» и «НК+») можно сделать некоторые скучные выводы:

1. В документах не согласованы некоторые приёмы юридической техники в плане использования терминологического употребления.

2. Отдельные положения нового закона об МСУ почти дословно инкорпорированы в проект «БК+», но при этом аналогичные тексты различаются в весьма важных мелочах.

3. Разработчики проекта «БК+» не проверили его текст на предмет устранения внутренних противоречий и согласованности с действующим БК.

4. Не дано четкого и однозначно толкуемого определения базовому понятию «расчетная бюджетная обеспеченность»

5. Многие формулировки нового закона об МСУ и проекта «БК+» отличаются сложной («многоэтажной») синтаксической конструкцией, что очень неудобно в практическом применении. Многословные предложения вполне можно было бы разбить на 2-3 простых, но более понятных.

6. БК является кодифицированным правовым актом, поэтому его положения выступают доминантой по отношению к иным федеральным законам (в т.ч. и по отношению к новому закону об МСУ). Имеющиеся принципиальные противоречия между новым законом об МСУ и проектом «БК+» вряд ли будут устранены в ходе прохождения проекта через Федеральное Собрание. Скорее всего, произойдёт следующее: сначала будет принят «БК+», а затем уже придётся безотлагательно приводить в соответствие с новой редакцией БК новый закон об МСУ.

С учетом сказанного, можно сформулировать первую рекомендацию, адресованную федеральному законодателю, – устранить все имеющиеся противоречия в текстах закона и законопроектов и добиться их полной согласованности. Вторая рекомендация, адресованная региональным властям, связана с необходимостью принятия целого ряда политических решений ещё до принятия законов субъектов РФ.

Здесь мы не касаемся таких сложных вопросов, как, например, территориальная организация МСУ, считая, что «эти вопросы уже решены», а рассматриваем только вопросы управления местными финансами.

- от каких ещё федеральных и региональных налогов, кроме указанного в проекте «БК+» налога на доходы физических лиц, будут осуществляться отчисления в местные бюджеты? По каким нормативам?

- не является ли «бедность» отдельных муниципальных образований («клиентов» фондов финансовой поддержки) следствием неэффективной работы их органов МСУ?

- что явится превалирующим при выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований на территории субъекта РФ:

- тонкий подбор численных значений единых нормативов отчислений от нескольких федеральных и/или региональных налогов?

- минимизация объема фондов финансовой поддержки за счет использования дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений?

- установление минимальных нормативов с последующим предоставлением местным бюджетам дотаций из фондов финансовой поддержки «до расчётного уровня»?

- является ли выравнивание существующих диспропорций в социальном и экономическом развитии муниципальных образований обязанностью государственной власти? Или достаточно реализовать принцип «один налог – один бюджет» и сказать: «вы сами кузнецы своего муниципального счастья!»?

- во избежание терминологической путаницы надо решить:

- кем (на каком уровне) принимается решение о расчёте потенциала доходов муниципального образования? Кто выполняет сами расчеты?

- являются ли синонимами понятия «налоговая база» и «налоговый потенциал»?

- будет ли (и кем?) своевременно организована работа по сбору и обобщению качественной и достоверной информации о бюджетном потенциале территорий?

- будут ли проведены необходимые многовариантные вычислительных эксперименты с целью последующей оптимизации расходов местных бюджетов и объема перераспределяемых финансовых средств как «по вертикали» (Центр – субъекты – МО), так «по горизонтали» (между субъектами, районами и поселениями)?

Результаты проведённого анализа нового закона об МСУ, а также анализ предстоящих изменений в бюджетном и налоговом законодательстве дают основания полагать, что нужны системные рекомендации-разъяснения: ЧТО делать и КАК делать во исполнение изменённого законодательства.

В связи с этим третья рекомендация – в возможно короткий срок подготовить необходимые разъяснения и снабдить ими муниципалов и общественников.

Приложение

Примерный перечень проектов документов, необходимых при исполнении нового закона об МСУ в части бюджетно-финансовых вопросов