ВВЕДЕНИЕ
Бюджет – это мощный инструмент политики, кардинально влияющий на социальное развитие, а принятие бюджетных решений – неотъемлемый элемент государственного управления. Поэтому обосновано желание граждан сделать бюджетную политику более прозрачной и основанной на широком участии.
Общественное участие увеличивает возможности контроля за качеством принимаемых решений по бюджету и его исполнением, что повышает ответственность органов власти при осуществлении бюджетной политики.Действия, способствующие проявлению различных форм общественного участия в бюджетном процессе, составляют центральную часть работы программы «Прозрачный бюджет», реализуемой с 1998 года Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим центром «Стратегия». Предлагаемый Вашему вниманию сборник является итогом решения одной из задач проекта «Внедрение социальной технологии «Прозрачный бюджет» в регионах России», являющегося ключевым в рамках названной программы. Основной целью проекта является тиражирование и распространение опыта в городах Санкт-Петербург, Самара, Петрозаводск, Новосибирск, в Псковской, Ленинградской и Калининградской областях.
Независимый прикладной бюджетный анализ – это наиболее адекватная бюджетному процессу форма общественного участия, представляющая собой инструмент контроля за органами власти. Такой анализ позволяет учитывать интересы различных социальных групп общества, повышает эффективность политики, проводимой в бюджетной сфере в интересах общества. Прикладной бюджетный анализ[1] рассматривается нами как инструмент, который позволяет некоммерческим организациям аргументированно обосновывать свои предложения по бюджетному обеспечению прав своих целевых групп, по усовершенствованию бюджетной политики, в частности, при разработке стратегических планов развития территорий и формировании целевых социальных программ. Его цель: способствовать выбору лучших вариантов решений в органах власти, (дать рекомендации) на основе исследования конкретной социальной проблемы, решение которой финансируется из бюджета. Прикладной бюджетный анализ служит еще и механизмом адаптации бюджетной информации к потребностям общественности.
Проведение прикладного бюджетного анализа в каждом регионе было начато с поиска прямого конечного потребителя в среде некоммерческого сектора и выявления социальной проблемы, решению которой может содействовать экспертная работа. Эксперты анализировали ситуацию, сложившуюся в регионах в сфере бюджета и бюджетного процесса, искали возможные способы ее решения. Результатом такой работы стал аналитический доклад, в том числе включающий обоснование предложений по обеспечению решения рассматриваемой социальной проблемы или анализируемой ситуации. В первом разделе сборника публикуются экспертные работы, способствующие проведению прикладного бюджетного анализа через детальное рассмотрение правовых, организационных и экономических процедур бюджета и бюджетного процесса с точки зрения возможного участия в нем. Во втором разделе представлены результаты проведения прикладного бюджетного анализа молодежной политики, проблем занятости, финансирования среднего и дошкольного образования, проблем жилищно-коммунального хозяйства, финансового обеспечения органов МСУ и целевых программ. На наш взгляд публикуемые в данном сборнике экспертные работы помимо названных задач еще способствуют повышению квалификации читателей в бюджете и бюджетном процессе и осуществлению обучения экспертов, прежде всего из Третьего сектора, методике прикладного бюджетного анализа.
Прикладной бюджетный анализ – это процесс последовательного взаимодействия НКО, эксперта и структур, принимающих бюджетные решения, направленный на наиболее эффективную реализацию прав граждан в бюджетном процессе. В перспективе, надеемся, что совершенствование бюджетного процесса и участия в нем общественности окажет содействие повышению эффективности управленческой деятельности, предотвращению коррупции и улучшению жизни всех граждан.