Вопрос 1. Понятие и принципы построения межбюджетных отношений
По действующему бюджетному законодательству под межбюджетными отношениями (перераспределением финансовых ресурсов) понимаются взаимоотношения между федеральными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования межбюджетных отношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Межбюджетные отношения можно трактовать как систему организованных денежных потоков и связей между участниками бюджетного процесса по формированию, распределению и использованию бюджетных средств. Эти отношения складываются в основном в связи с оказанием территориальным бюджетам финансовой помощи.
Межбюджетные отношения базируются на следующих принципах:
— сочетание интересов всех участников межбюджетных отношений;
— четкое законодательное разграничение расходных полномочий между органами власти разных уровней и соответствующих им расходов, а также доходных источников (полностью или частично) между звеньями бюджетной системы;
— максимально возможное разграничение на постоянной основе доходных источников (полностью или частично) в качестве закрепленных доходов между бюджетами разных уровней;
— сокращение дотационности и количества дотационных бюджетов за счет оптимизации встречных финансовых потоков и наращивания налогового потенциала на соответствующих территориях;
— равенство прав в межбюджетных отношениях субъектов Федерации с федеральным центром и муниципальных образований с органами власти субъектов Федерации;
— применение в межбюджетном регулировании для всех субъектов Федерации, а внутри каждого из них для всех муниципальных образований, единых методологии и критериев, учитывающих их индивидуальные и групповые особенности;
— обязательность компенсации недостающих средств при увеличении расходов бюджетов или снижении их доходов, являвшихся следствием решений, принятых органами власти другого уровня:
— недопустимость изъятия или принудительной централизации в бюджеты другого уровня собственных доходов, закрепленных на постоянной основе, дополнительно полученных или сэкономленных бюджетных средств;
— недопустимость изменения ранжирования территориальных образований по бюджетной обеспеченности в сопоставимых условиях при передаче им средств из вышестоящего бюджета в порядке межбюджетного регулирования;
— взаимная ответственность органов власти разных уровней за соблюдением обязательств по межбюджетным отношениям;
— наличие достоверной информации о финансовой обеспеченности территориальных образований, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета другого уровня;
— прозрачность и гласность межбюджетных отношений, простота расчётов, понятная не только специалистам, но и гражданам и депутатам, принимающим бюджет.
Современный механизм распределения средств между бюджетами разных уровней в РФ посредством оказания финансовой помощи должен быть ориентирован на решение задачи горизонтальной сбалансированности бюджетов.
Иначе говоря, этот механизм должен быть настроен на корректирование диспропорций в стоимости и потреблении государственных услуг в различных регионах страны. Центральное правительство, обладая гораздо более широкими возможностями макроэкономического регулирования и получения налоговых поступлений, по сравнению с нижестоящими уровнями власти, может и обязано посредством оказания финансовой помощи за счет средств, аккумулированных в федеральном бюджете, устранять этот дисбаланс.Не следует забывать, что, несмотря на провозглашенные установки на ориентацию современной финансовой политики российского государства на принципы бюджетного федерализма, ныне действующий механизм оказания финансовой помощи реально сформировался на базе жесткого централизма единой бюджетной системы бывшего СССР, преследовавшего, по существу, одну цель — обеспечить баланс между доходами и расходами по каждому бюджету, ориентированного только на вертикальную сбалансированность, даже если это балансирование культивировало иждивенчество, подавляло инициативу нижестоящих органов власти к изысканию дополнительных финансовых ресурсов. Не случайно методология формирования бюджетов была ориентирована на расходы, а не на доходы.
В итоге структурный дисбаланс бюджетной обеспеченности между регионами обозначился настолько рельефно и ощутимо, что попытки сгладить его при помощи трансфертов, по существу, не приносят реальных результатов, а ошибки и просчеты в самом механизме трансфертов во многом только усугубили критическую ситуацию. Каков же механизм межбюджетного трансферта?