Вопрос 2. Формы и механизм межбюджетных трансфертов
Механизм перераспределения бюджетных ассигнований тесно связан с бюджетным федерализмом. Бюджетный федерализм — это способ построения бюджетных отношений между уровнями бюджетной системы, т.е.
между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.К основным принципам бюджетного федерализма можно отнести:
1) единство общегосударственных интересов и интересов населения по бюджетным вопросам.
2) Высокую степень самостоятельности органов власти каждого уровня при разработке бюджетов и ответственности за сбалансированность бюджета;
3) Активное участие субъектов Федерации в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства, включая межбюджетное регулирование.
К федеративным государствам, где в той или иной степени реализуется бюджетный федерализм, относятся: Швейцария, Германия, США, Канада, Российская Федерация, Мексика. РФ входит в число асимметричных федераций. Принцип равенства прав субъектов Российской Федерации, зафиксированной в Конституции РФ, не исключает различий в степени соответствия этих прав реально сложившимся историческим, социально-экономическим и политическим условиям функционирования субъектов Российской Федерации. Это предопределяет объективное требование учитывать их в межбюджетных отношениях. Однако при всех различиях в межбюджетных отношениях, складывающихся между отдельными субъектами РФ с федеральным уровнем, они не должны противоречить интересам других субъектов Российской Федерации. Поэтому асимметричность федерации не означает отклонения от принципов федерализма.
В соответствии с программой бюджетного федерализма для оказания финансовой помощи регионам в составе федерального бюджета создаются:
— Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР);
— Фонд регионального развития;
— Фонд компенсаций;
— Фонд софинансирования социальных расходов.
Федеральный фонд компенсаций образуется в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В региональных бюджетах создаются:
— региональный фонд финансовой поддержки поселений;
— региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований (городских округов);
— региональный фонд муниципального развития;
— региональный фонд софинансирования социальных расходов;
— региональный фонд компенсаций.
Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется в целях выравнивания, исходя из численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения. Денежные средства из регионального фонда финансовой поддержки поселений предоставляются в форме дотаций.
В бюджетах муниципальных районов создаются районные фонды финансовой поддержки поселений.