Вопрос 3. Фонд социального страхования РФ
Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Деятельность ФСС РФ регулируется постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г.
«О фонде социального страхования Российской Федерации». Фонд управляет финансовыми и иными средствами государственного социального страхования РФ.Бюджет ФСС РФ и отчёт о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда и отчёты об их исполнении после рассмотрения правлением ФСС РФ утверждаются председателем фонда.
ФСС РФ входят следующие исполнительные органы:
— региональные отделения, управляющие средствами государственного страхования в отдельных отраслях хозяйства;
— центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
— филиалы отделений, создаваемые региональными отраслевыми отделениями фонда по согласованию с председателем фонда.
Руководство деятельностью ФСС РФ осуществляется его председателем. Председатель фонда и его заместители назначаются Правительством РФ.
Такая структура и управление ФСС противоречит мировой практике. В большинстве стран социальное страхование регулируется законами.
Основными задачами ФСС РФ являются:
— обеспечение гарантированных государством пособий по социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей);
— участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда;
— разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование.
Основными статьями доходов бюджета ФСС РФ являются:
— единый социальный налог, зачисляемый в бюджет в ФСС РФ;
– страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
— безвозмездные поступления из федерального бюджета.
Основными статьями расходов бюджета ФСС РФ являются:
— пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию;
— реализация государственных функций в области социальной политики.
Региональные отделения ФСС РФ образуются в субъектах РФ, а центральные отраслевые отделения фонда — в отдельных отраслях. Руководство региональными и отраслевыми отделениями фонда осуществляют управляющие соответствующими отделениями, которые несут персональную ответственность за их работу.
Региональные и центральные отраслевые отделения ФСС РФ их филиалы решают следующие задачи:
— осуществляют регистрацию страхователей и выдают удостоверения о регистрации, организуют банки данных по всем категориям страхователей;
— осуществляют финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли;
— устанавливают для страхователей в соответствии с инструкцией нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;
— обеспечивают полноту и своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование, исполнение доходных и расходных частей бюджетов органов фонда;
— разрабатывают проекты бюджетов органов и смет расходов на их содержание и представляют на утверждение в установленном порядке;
— производят расчёты со страхователями, другими органами фонда и прочими организациями;
— осуществляют контроль за расходованием средств страхователями, в случаях, установленных инструкцией, принимают решения о непринятии к зачёту расходов по социальному страхованию и списании средств в бесспорном порядке;
— регулярно информируют о своей деятельности и состоянии социального страхования в регионе фонд, главу исполнительной власти субъекта РФ либо общероссийские объединения профессионального союза и работников отрасли.
Таблица 10.2
| Показатель | 2007г. | Плановый период | ||
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||
| – Доходы безмежбюджетного трансферта – Доходы с учётом межбюджетного трансферта из федерального бюджета | 231,49
258,80 | 278,56
3101,77 | 314,19
339,02 | 338,47
386,77
|
| Расходы | 287,49 | 301,31 | 331,30 | 375,39 |
| Дефицит – Профицит +
| –28,69 | +0,46 | + 7,72 | + 11,38 |
Финансовое оьбеспечение социального страхования (млрд.
руб.)Общие представления о доходах и расходах ФСС РФ даёт таблица 10.2
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ФСС РФ предназначены:
1) на предоставление мер социальной поддержки около 1,6 млн. граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний (выплату компенсаций), с учетом индексации размеров указанных выплат исходя из уровня инфляции в соответствии с действующим законодательством: в 2008 г. — 5,43 млрд. руб., в 2009 г. — 5,93 млрд. руб., в 2010 г. — 6,31 млрд. руб.;
2) выплату пособий около 29 тыс. граждан, подвергшихся воздействию радиации: в 2008 г. — 2,12 млрд. руб., в 2009 г. — 2,22 млрд. руб., в 2010 г. — 2,33 млрд. руб.;
3) на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в соответствии с Федеральным перечнем технических средств реабилитации. На эти цели из федерального бюджета направляется в 2008 г. — 9,0 млрд. руб., в 2009 г. — 9,7 млрд. руб., в 2010 г. — 10,4 млрд. руб.