ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

Внебюджетные фонды представляют собой перераспределение и использование финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей, находящихся в распоряжении федеральных, региональных, местных органов управления и самоуправления и имеющих непосредственное целевое назначение.

Отличительная особенность внебюджетных фондов:

1. Запланированы органами государственной власти и имеют строго целевую направленность

2. Формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц

3. Страховые взносы в фонды имеют налоговую природу, тарифы устанавливаются государством и носят безусловный характер

4. Денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджета и не подлежат изъятию на какие-либо другие цели

Задачи внебюджетных фондов:

1. Обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных сфер экономики

2. Расширение масштабов социальных услуг, предоставляемых населению

Функции внебюджетных фондов:

1. Распределительная функция – перераспределяется часть дохода в пользу населения

2. Контрольная функция

В зависимости от источника формирования внебюджетные фонды подразделяются на:

1. Централизованные

2. Децентрализованные

Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных (внебюджетных) фондов входят пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования.

К децентрализованным относят территориальные внебюджетные фонды. Создаются по решению региональных и местных органов власти для решения региональных и местных задач и для решения отраслевых задач.

По своему экономическому содержанию фонды подразделяют на социальные и экономические.

Государственные социальные внебюджетные фонды

Включают:

1. Пенсионный фонд (ПФ)

2. Фонд социального страхования (ФСС)

3. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

Государственное обязательное социальное страхование – это часть государственной системы социальной защиты населения, осуществляется в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, т.ч и по независящим от них обстоятельствам.

Основные социальные риски:

1. Риски утраты трудоспособности с возрастом или по инвалидности

2. Риски временной нетрудоспособности в связи с болезнью или по другим причинам

3. Риски потери работы

Всем этим фондам присущи следующие черты:

1. Государственное регулирование

2. Государственные гарантии

3. Социальное страхование является обязательным общедоступным

4. Характерен единый механизм их формирования (налогооблагаемая база – в фонд оплаты труда)

5. Отчисления осуществляют работодатели

6. По своей экономической природе эти фонды являются возвратными

Создавая государственные социальные фонды государство выстраивает целую систему правовых экономических и организационных мер, направленных на минимизацию негативных моментов в жизни граждан.

С 1.01.2001 г. Был введен единый социальный налог (есн). Ставка которого составляет 26% от налогооблагаемой базы до 280000 руб в год на каждого работника. Ставка является регрессивной.

В ПФР 20% (6% - в федеральный бюджет, 14% - в накопительную и страховую часть

В ФСС – 2,9%

В ОМС – 3,1%

Причем в ФФОМС – 1,1%

ТФ ОРС – 2%

Объектом налогообложения выступают все выплаты начисляемые работодателями, но есть и исключения. Определен НК РФ круг организаций, которые освобождаются от уплаты ЕСН. Выделение в качестве самостоятельных государственных социальных внебюджетных фондов не получило однозначной оценки в обществе. Существуют сторонники и противники консолидации этих фондов с бюджетом.

Пенсионный фонд

Был образован в соответствии с законом «О государственных пенсиях в РСФСР» от 22.12.1990 г.

Цель: аккумуляция средств, предназначенных на выплату трудовых пенсий и управления финансами пенсионного обеспечения.

Задачи ПФ:

1. Осуществление целевого сбора и аккумуляции страховых взносов от плательщиков в соответствии со страховыми тарифами, принятыми в законодательном порядке

2. Финансирование выплаты пенсии, а также других расходов в соответствии с назначением ПФ

3. Контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств.

4. Капитализация средств в ПФ, а также привлечение в него добровольных взносов юридических и физических лиц.

Функции ПФ:

1. Участвует в определении размера взносов на государственное страхование

2. Участвует в подготовке предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения и разработке социальных программ

3. Осуществление международного сотрудничества по вопросам, относящимся к компетенции фонда

Источники формирования средств в ПФ:

1. Страховые взносы работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в т.ч фермеров и адвокатов

2. Ассигнования из бюджета на выплату пенсий военнослужащим, социальных пенсий, пособий по компенсации

3. Добровольных взносов юридических и физических лиц

4. Доходы от капитализации средств в ПФ, различных пени и штрафов

Субъект страхования:

1. Работодатели

2. Индивидуальные предприниматели (7,3%)

3. Нотариусы, занимающиеся частной практикой

4. Адвокаты и частные детективы (5,3%)

5. Крестьянские и фермерские хозяйства и родовые семейные общины малочисленных народов севера (чукчи) (15,8%)

Пенсионная система построена по распределительному принципу, основанному на солидарности поколений, т.е на выплаты пенсии пожилым людям используются поступления в фонды пенсионного страхования от работающего населении, однако недостатками такого распределения является демографический фактор и состояние рынка труда. При распределительной системе учитываются общие показатели:

1.

2. Размеры заработка за определенный период времени

3. Льготы

Альтернативой распределительной системе служит накопительная система, при которой поступившие взносы не сразу расходуются на выплату пенсий, а накапливаются и инвестируются.

Плюсы такой системы:

1. Не зависят от демографической ситуации

2. Обеспечивают дифференциацию пенсии

3. В государстве появляются «длинные» деньги

Недостатки: проблема сохранности накопленных средств по мере их накопления

С 1995 г. Началось реформирование пенсионной системы и в 1998 г. Была принята программа пенсионной реформы РФ. В последствии в 2002 г. Был принят ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении», ФЗ РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с этим трудовая пенсия делится на 3 части:

1. Базовая

2. Страховая

3. Накопительная

Базовая – одинакова для большинства пенсионеров и не зависит от з\п, которую он получал. Она индексируется с учетом инфляции.

Страховая часть привязана к сумме полученных за данного гражданина пенсионных взносов, учтенных в условно-накопительном счете (тоже подлежит индексации).

Накопительная представляет собой определенный процент пенсионных взносов, различающихся в зависимости от возраста работника и заработка.

Фонд социального страхования (ФСС)

Был создан в 1991 году и после распада СССР в 1992 г. Был передан из ведения правсоюзов государству. Сейчас это второй по объему аккумулированных средств внебюджетный фонд. Денежные средства и иное имущество, закрепленное за фондом, является федеральной собственностью

Задачи ФСС:

1. Обеспечение гарантированных государством пособий

2. Участие в разработке и реализации государственных программ, охрана здоровья

3. Осуществление мер для обеспечения работников финансовой устойчивости фонда, в том числе создание резерва и т.д

Цель ФСС: обеспечение государственных гарантий в системе социального страхования и улучшение материальных условий определенных групп населения

Средства ФСС предназначены для использования в следующих направлениях:

1. Страховых взносов предприятий, учреждений

2. Доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда

3. Ассигнований из федерального бюджета

4. Добровольных взносов юридических и физических лиц

5. Прочих доходов

Часть поступивших в фонд взносов направляется на создание централизованного федерального резервного фонда (1,1%), а остальная часть направляется в регионы (2%).

Существующая система далека от совершенства. Ее недостаток заключается в отсутствии систем дифференциации страховых взносов от риска. Предлагается, что многие технические вопросы должны решать профессиональные страховщики.

Фонд обязательного медицинского страхования

Создан в 1991 г., а в 1993г. было принято несколько законов в результате которых созданы федеральные и территориальные фонды ОМС как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Система ОМС основана на принципах общественной солидарности, когда богатый платит за бедного, а здоровый за больного, т.е страховые взносы и платежи на ОМС перечисляются на всех граждан, но востребование финансовых ресурсов происходит только при обращении за медицинской помощью.

Участники медицинского страхования:

1. Застрахованные (все граждане РФ) как потребители медицинских услуг

2. Страхователи (предприятия)

3. Страховая медицинская организация

4. Федеральные и территориальные фонды ОМС

Функции ОМС:

1. На федеральном уровне:

1.1. Осуществляется выравнивание условий деятельности территориальных фондов

1.2. Проводит финансирование целевых программ в рамках ОМС

1.3. Организует разработки нормативно-методических документов

2. На территориальном уровне

2.1. Аккумулирует финансовые средства территориальных фондов

2.2. Осуществляет финансирование ОМС

2.3. Выравнивают финансовые ресурсы городов и регионов, направленные на проведение ОМС

Примерно 66% основных источников средств ОМС выступают страховые взносы.

Проблемы фонда:

1. Возникает ситуация, когда система становится заинтересованной в росте числа больных, а не здоровых

2. Качество медицинской помощи определяется не результатами, а более дорогими технологиями

3. Цены на медицинские услуги формируются по остаточному принципу и каждый раз подгоняются под имеющиеся финансовые возможности

4. Проблема управления и получения достоверной информации о поступлении и расходовании средств системы ОМС.