ВЛИЯНИЕ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА КОЛПИНО НА РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Кирсанов С.А.
Нужен ли в доме хозяин? И если его нет – кто будет следить за порядком в доме и заботиться о его благоустройстве? Кому виднее, насколько благоустроен и в чем нуждается этот дом, если он находится, например, в городе Колпино: губернатору Санкт-Петербурга из Смольного, председателю Жилищного комитета Администрации Санкт-Петербурга с пл.
Островского или Муниципальному совету города Колпино? Наверное, здравый смысл подскажет читателю правильный ответ. Однако на практике ситуация складывается совсем не в пользу местного самоуправления. И не по вине органов МСУ. Поскольку, опираясь на фундаментальные нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации»[85] (пункт 3 статьи 6), исполнительная власть активно не наделяет необходимыми полномочиями власть муниципальную. А органы МСУ, в свою очередь, несмотря на активное сопротивление исполнительной власти, продолжают доказывать свою способность реально и добросовестно выполнять свои обязанности. И чтобы такое заявление не было голословным, автор настоящей работы решил показать это на примере деятельности одного муниципального образования по решению проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), а именно на примере анализа бюджетных расходов на ЖКХ в муниципальном образовании города Колпино.Муниципальное образование территориальной единицы Санкт-Петербурга – города Колпино (далее – МО Колпино) – самое крупное муниципальное образование на территории Санкт-Петербурга, численность населения которого составляет 140,5 тыс. человек, одно из 111 муниципальных образований на территории Санкт-Петербурга.
Анализ бюджетных расходов на ЖКХ проводился на основе изучения бюджетов муниципального образования г.Колпино за 2001-2003 годы и проекта бюджета на 2004 год, включая исполнение адресных программ. Приступая к данной работе, автор ставил перед собой цель анализа исполнения бюджета, контроля за деятельностью местной администрации по обслуживанию местного бюджета, отчетности перед населением и прозрачности бюджета на примере расходов на жилищно-коммунальное хозяйство (код раздела 1200).
Анализ проводился на основании представленных в приложениях материалов и, практически, представляет собой своего рода отчет об осуществлении органами МСУ МО Колпино своих полномочий по исполнению местного бюджета в сфере ЖКХ. По мнению авторов, именно такая форма представления исследования наиболее наглядно отражает проделанную работу.
Анализ расходов местного бюджета на ЖКХ
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге»[86] к вопросам местного значения в сфере ЖКХ относятся:
- содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, переданных в муниципальную собственность законами Санкт-Петербурга;
- ремонт и озеленение придомовых и внутридворовых территорий;
- организация снабжения топливом населения муниципального образования и муниципальных учреждений;
- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Для МО Колпино в соответствии со статьей 8 названного Закона, к вопросам местного значения также отнесены:
- организация парковок и автостоянок на территории МО
- благоустройство и озеленение территории муниципального образования.
Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год»[87] утверждены нормативы минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов муниципальных образований (включая дополнительный норматив в сфере ЖКХ на вывоз мусора с территории частного сектора для 25 муниципальных образований), перечень источников доходов местных бюджетов, минимально необходимые расходы местных бюджетов. Более существенных изменений нормативы минимальной бюджетной обеспеченности не претерпели.
Назначения бюджета Санкт-Петербурга 2004 года по сравнению с показателями 2003 года характеризуются увеличением расходов в целом – 104,3%, в том числе:
- на функционирование органов местного самоуправления – 136,5%;
- на жилищно-коммунальное хозяйство – 75,5%;
- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности – 124%;
- предупреждение и ликвидация последствий ЧС – 133,6%;
- средства массовой информации – 95%;
- образование – 157%.
Бюджетная самостоятельность муниципальных образований обеспечивается путем закрепления в законе о бюджете Санкт-Петербурга перечня доходных источников местных бюджетов. Основными бюджетообразующими источниками доходов местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга являются:
- единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения – 24,4%;
- налоги на имущество – 9,6%;
- налог на рекламу – 23,9%;
- штрафные санкции – 3,1%;
- безвозмездные перечисления из бюджета СПб – 25,4%;
- налог с продаж – 2,4%.
В 2004 г. предусмотрены поступления средств финансовой помощи из бюджета Санкт-Петербурга в сумме 564,2 млн. руб., что на 49,4% превышает объем финансовой помощи предыдущего года. При этом средства целевой статьи «Целевые субвенции бюджетам муниципальных образований на благоустройство дворовых территорий» составляют 313,6 млн. руб. от указанной суммы.
При этом Комитету по содержанию жилищного фонда также предусмотрена целевая статья «Расходы на выполнение работ по комплексному благоустройству и асфальтированию дворов и внутридворовых территорий». Как и в прошлые годы, большая часть, 73 муниципальных образования, в 2004 г. будут получать финансовую помощь из бюджета Санкт-Петербурга.
Удельный вес расходов местных бюджетов в консолидированном бюджете Санкт-Петербурга на 2004 г. остался на уровне 2003 г. (2,1%), но снизился в сравнении с 2002 г. (2,3%). Доходы местных бюджетов в 2004 г. в сравнении с 2002 г. возрастают (с 1646,3 до 2224,6 млн. руб.). Дефицит местных бюджетов в сумме 313,6 млн. руб. будет обеспечен субвенциями из бюджета Санкт-Петербурга.
Минимально необходимые расходы местного бюджета МО Колпино, утвержденные законом о бюджете на 2004 г, составляют 40,8 млн. рублей.
В Приложении 1 представлена сводная таблица функциональной структуры расходов местного бюджета МО Колпино за период с 2001 по 2004 годы. Анализ показывает увеличение всех расходов бюджета МО Колпино почти в три раза. Увеличение расходов по разделу ЖКХ составило более, чем 10 млн.
руб. (с 7151 тыс. руб. в 2001 г. до 17607 тыс. руб. на 2004 г.), что составляет 246%. Для сравнения расходы на содержание органов местного самоуправления возросли за тот же период на 390%!! То есть почти в четыре раза. Здесь следует иметь в виду, что данная сумма включает расходы на проведение выборов представительных органов местного самоуправления в 2004 году.Согласно пояснительной записке к бюджету МО Колпино на 2004 год (Приложение 2) при расчетной численности населения МО Колипно 140,4 тыс. человек, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности составили:
- на благоустройство и озеленение территории МО г. Колпино (93,63 руб./чел.) – 13146 тыс. руб.;
- на организацию и содержание детских и спортивных площадок (6,59 руб./чел.) – 925 тыс. руб.;
- на обеспечение санитарного благополучия и охраны окружающей среды (в том числе, ручная уборка территорий, не имеющих ведомственной принадлежности, ликвидация несанкционированных свалок мусора) (7,85 руб./чел.) – 1102 тыс. руб.;
- на текущий ремонт дорог местного значения (353,3 (на 100 кв. м) ´ 4548,5 кв. м) – 1607 тыс. руб.;
- на текущее содержание мест захоронения – 201 тыс. руб.;
- на вывоз мусора из частного жилого сектора (100 руб. ´ 260 чел.) – 26,0 тыс. руб.
Материалы финансово-бюджетной комиссии Муниципального совета МО Колпино[88] позволяют сделать краткий обзор расходов местного бюджета на ЖКХ на территории муниципалитета. Так, расходы на благоустройство с 2001 г. в процентах от всего местного бюджета меняются следующим образом: 2001 г. – 48,2%; 2002 г. – 41,9%; 2003 г. – 39%; 2004 г. – 39,8%.
По отдельным статьям расходной части бюджета можно отметить следующее. На устройство, восстановление и ограждение газонов из местного бюджета было направлено в 2002 г. – 313 тыс. руб., в 2003 г. – 287тыс. руб., на 2004 г. – 563тыс. руб. За время работы депутатов МО второго созыва было восстановлено около 1300 кв. м газонов, устроено более 1700 м ограждений.
Не секрет, что в настоящее время рост числа автомобилей стал не только позитивным показателем роста доходов населения, но и серьезной проблемой связанной со сложностью размещения возросшего количества автомобилей. Совет видит одним из выходов из ситуации строительство гостевых автоплощадок. С 2000 года было устроено 4 площадки, в 2001 г. – 2; в 2002 г. – 10; в 2003 г. – 4 (по адресам: Танкистов 20, Новгородская 6, Заводской 18 и 40, Трудящихся 3-5, Пролетарская 48, 60 и 62, В.Слуцкой 54, Красных партизан 4 и 14, Октябрьская 29, Трудящихся 4 и 30, Раумская 11, Пролетарская 105). За три прошедших года на автоплощадки было затрачено свыше 1,8 млн. руб. На 2004 г. – планируется 3 площадки (по адресам: Тверская 42, Стахановская 22, Машиностроителей 8).
Особое внимание уделяется сносу аварийных и посадке новых деревьев, поскольку это не только благоустройство, но и безопасность граждан, и благоприятная экологическая обстановка. Ежегодно на эти цели тратится около 1 млн. руб. За весь период было снесено более 400 деревьев (в 200 4г. – планируется 143), и посажено – 425 деревьев (в 2004 г. – 120).
Надо отметить значительный рост норматива минимальной бюджетной обеспеченности на благоустройство и озеленение территории муниципального образования, который составил 93,63 руб.
Расходы на организацию и содержание детских и спортивных площадок понемногу возрастают. В 2001 г. – 685 тыс. руб., в 2002 г. – 702 тыс. руб., в 2003 г. – 842 тыс. руб., на 2004 г. – 832 тыс. руб.
Расходы на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения МО также постоянно возрастают. Если в 2001 г. они составляли 790 тыс. руб., то на 2004 г. они запланированы уже в сумме 1102 тыс. руб. В адресную программу МО, как правило, входят следующие работы: очистка реки Ижоры в несколько этапов, включая проектные работы (в 2001 г. – 330 тыс. руб., в 2002 г. – 555 тыс. руб., в 2003 г. – 412 тыс. руб., на 2004 г. – 500 тыс. руб.); ликвидация несанкционированных свалок (в 2001 г. – 100 тыс. руб., в 2002 г. – 50 тыс. руб., в 2003 г. – 60 тыс. руб., на 2004 г. – 87 тыс. руб.); уборка бесхозных территорий; дезинсекция водоемов; покос травы на бесхозных территориях и др. Расходы на текущее содержание кладбищ и дорог местного значения незначительно, но постоянно возрастают (за четыре года на 68,6% и 68,3% соответственно), но говорить о серьезном улучшении положения дел в этой сфере деятельности местного самоуправления не приходится.
Расходы на вывоз мусора из частного жилого сектора введены в 2004 г. впервые. Однако, 26 тыс. рублей, предполагаемых к оплате за этот вид муниципальной услуги, практически не позволят осуществить хоть сколько-нибудь заметное изменение ситуации с вывозом бытового мусора. В Колпино расположены две группы частных домов на удалении друг от друга, что предполагает установку, как минимум, четырех контейнеров (стоимость одного составляет около 20 тыс. руб.). Если рассчитать их ежемесячный вывоз (а летом не менее 2-3 раз в месяц) и затраты на устройство контейнерных площадок, то становится ясно, что этот норматив, как впрочем, и ряд других, законодатели Санкт-Петербурга утвердили поспешно, не задумываясь, возможно ли хоть где-нибудь его применить.
Еще один пункт: содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, переданных в муниципальную собственность законами Санкт-Петербурга. Сегодня разговор на эту тему можно считать преждевременным, поскольку, несмотря на потенциальную готовность ряда муниципальных образований получить в собственность указанные объекты недвижимости, государственная власть Санкт-Петербурга не торопится передавать их муниципалам.
Надо отметить, что предметы ведения передавались органам МСУ не сразу, а в результате настойчивой кропотливой работы самих муниципалов, в течение двух созывов. Увеличивалось количество предметов ведения, увеличивались нормативы минимальной бюджетной обеспеченности («ноу-хау» питерских законодателей). Надо подчеркнуть, что благоустройством территорий занимаются и государственные структуры, причем в объемах неизмеримо больших, чем уполномоченные законом муниципалитеты Санкт-Петербурга. Здесь особо надо выделить, что бюджетные средства муниципалы используют гораздо эффективнее и экономнее, чем отраслевые исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга.
Муниципальный совет МО Колпино выделяет средства на проектные работы, строительство эстетического центра с фонтаном (общая сумма превысила 1 млн. руб.), строительство светофоров, установке урн и скамеек (180 единиц за 2-й созыв), восстановление контейнерных площадок, приобретение растительного грунта, посадке цветов. В 2003 г. впервые выделены средства (30 тыс. руб.) на проведение конкурса по лучшему благоустройству двора (по утвержденному советом Положению).
Для проведения подрядных работ по объектам благоустройства по результатам тендеров с победителями конкурсов заключаются договоры. В случае, если на конкурс подается менее 2 заявок, то решение тендерной комиссии утверждается на заседании финансово-бюджетной комиссии совета. Поскольку по результатам проводимых конкурсов возникает экономия, которая подлежит также как и другие бюджетные деньги расходованию с проведением конкурсных процедур, совет решил с 2004 г. вводить в адресную программу объекты, подлежащие ремонту в случае образования экономии (например, в 2003г. экономия по результатам конкурсов составила около 1 млн. руб.).
Адресные программы формируются с учетом предложений депутатов Совета, общественности и населения. К сожалению, все предложения не могут быть включены в программы планируемого периода. Местная администрация после обследования и проведения согласительных процедур включает предложения в проекты адресных программ и передает на рассмотрение в депутатские комиссии. Необходимые работы по ремонту асфальтовых покрытий, благоустройства проводятся равномерно между всеми микрорайонами, дворами города, чтобы у жителей не возникало чувства социальной неудовлетворенности. По принципу – обиженных быть не должно, но – с учетом возможностей местного бюджета.
Комиссия по благоустройству и городскому хозяйству Совета согласовывает следующие Адресные программы:
- по благоустройству и озеленению территории МО;
- по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения МО;
- по организации и содержанию детских и спортивных площадок МО.
В Адресных программах появился раздел комплексного благоустройства дворов. Так, в 2002 г. был благоустроен двор на Павловской 38/17 на сумму более 1 млн. руб.; в 2003 г. был комплексно благоустроен квартал 1В – ул. Красных партизан – Бр. Радченко д. 23-25 на сумму почти 1 млн. руб. На 2004 г. планируется затратить 3,3 млн. руб. на благоустройство двора по Ижорского батальона д. 7-9; а на квартал 7-11 – 1,5 млн. руб. За 2000-2003 годы было отремонтировано более 49 тыс. кв. м асфальтового покрытия внутридворовых территорий. На 2004 г. планируется почти 9,5 тыс. кв. м.
Таким образом, стоимость работ по Адресным программам благоустройства и мероприятий по санэпидблагополучию в 2000 г. составила 4619 тыс. руб., в 2001 г. (и далее с учетом субвенций) – 8079 тыс. руб., 2002 г. – 10748 тыс. руб., 2003 г. – 10681 тыс. руб., 2004 г. – 16981 тыс. руб..
В последний период значительно увеличилось количество объектов, включаемых в Адресные программы, возросли сметные затраты на средний объект, что, безусловно, позволило повысить качество выполненных работ, а также их полноту и завершенность. Так, если в 2001 г. на ремонт 10 тыс. кв. м асфальтового покрытия было потрачено 3,2 млн. руб., то в 2004 г. на тот же объем планируется потратить свыше 5 млн. руб. Причем, если в прошедшие годы средние затраты на объект составляли до 100 тыс. руб. (но были и адреса на которых асфальтировали по 30-50 кв. м на суммы по 9-12 тыс. руб., то теперь суммы составляют в среднем по 500-900 тыс. руб. А на такие адреса, как Машиностроителей д. 8, Пролетарская д. 5-7 планируется затратить по 1,5 млн. руб., а на Б-р Трудящихся, 33, корп. 2 и 3 – 2 млн. руб.
Вышеперечисленные расходы бюджета МО Колпино обеспечиваются за счет доходной части бюджета, которая формируется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга о бюджете на очередной финансовый год. В 2004 году она составит 44198 тыс. руб. (с учетом переходящего остатка). При этом налоговые доходы включают в себя: налоги на совокупный доход, налоги на имущество, налог на рекламу (общая сумма – 18532 тыс. руб.). Неналоговые доходы – арендная плата за землю, штрафные санкции, административные штрафы (15670 тыс. руб.). Значительную сумму составляют субвенции из бюджета Санкт-Петербурга и средства из фонда финансовой поддержки местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга (7443 тыс. руб.).
Однако изменение налогового законодательства (отмена налога с продаж) повлечет снижение консолидированных доходов местных бюджетов почти на 600 млн. руб. В качестве компенсации выпадающих доходов в перечень доходных источников включен единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 10% от сумм, подлежащих зачислению в бюджет Санкт-Петербурга. Но планируемое в 2004 г. увеличение доходов не объяснено и не подтверждено динамикой поступлений: по налогу на имущество физических лиц, по налогу с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения; от штрафных санкций; возмещения ущерба.
Информированность населения по вопросам бюджетного процесса
Одним из ключевых вопросов прозрачности бюджетного процесса является открытость и доступность информации о нем для населения и некоммерческих организаций. Доступность информации о местном бюджете для жителей МО Колпино обеспечивается:
- принятием соответствующих постановлений Совета об утверждении бюджета на текущий год и об исполнении бюджета за прошедший год;
- публикацией адресных программ и проблемных материалов в СМИ района;
- проведением публичных ежегодных отчетов перед населением с обязательной публикацией в газете «Ведомости Колпинского городского совета»;
- привлечением к формированию предложений в проекты адресных программ общественных и государственных организаций, а также населения;
- проведением депутатских бюджетных слушаний.
Информированность населения, в первую очередь, обеспечивается регулярным выпуском газеты Совета (8 полос ежемесячно), выпуск которой оплачивается в соответствии с утвержденной адресной программой по нормативу минимальной бюджетной обеспеченности на организацию и содержание средств массовой информации МО Колпино.
Муниципальные проблемы правового обеспечения бюджетного процесса
Правовое регулирование бюджетного процесса в МО Колпино осуществляется как на основе действующего федерального и регионального законодательства, так в соответствии с правовыми актами Муниципального совета Колпино. Пожалуй, особой интерес для данной работы представляет Положение «О бюджетном процессе в муниципальном образовании территориальной единицы Санкт-Петербурга – г.Колпино»[89], которое действует с октября 2000 года и регулирует вопросы формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчетов об исполнении, а также взаимодействие комиссий Совета и структур местной администрации. Положение регламентирует нормы бюджетного процесса, происходящего в МО Колпино. Согласно Положению, проект бюджета, выносимый на заседание муниципального совета, должен содержать:
- итоги исполнения бюджета предыдущего года и ход исполнения за 9 месяцев текущего года;
- прогноз доходов и расходов на следующий год;
- целевые адресные программы;
- расчеты по всем статьям и разделам местного бюджета;
- сметы затрат на содержание органов местного самоуправления;
- пояснительную записку в целом по проекту бюджета;
- обращение главы местной администрации и проект постановления совета о принятии местного бюджета на очередной год.
К сожалению, в настоящее время ряд статей Положения устарел и нуждается в значительной корректировке. Необходимо приведение Положения в соответствие с другими нормативными актами Совета, принятыми позднее. Например, с Положением «О порядке формирования и реализации Адресных программ и мероприятий, утверждаемых муниципальным советом г. Колпино»[90], а также с Положением «О постоянных комиссиях совета»[91] с внесением как дополнительных полномочий, так и ответственности за сроки и качество формирования адресных программ, а также контроля за их исполнением в течение года.
В связи с вступлением в действие нового Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправлении в Российской Федерации»[92] и изменением перечня предметов ведения органов МСУ, необходима корректировка вопросов, находящихся в ведении постоянной комиссии по благоустройству и городскому хозяйству, со значительным расширением полномочий по координации деятельности с государственными структурами и частными фирмами, действующими в сфере городского хозяйства, а также регламента работы комиссии во взаимодействию с отделом по благоустройству местной администрации.
Необходима корректировка вопросов ведения финансово-бюджетной комиссии Совета, а также повышение компетентности и ответственности депутатов комиссии. В связи с неспособностью комиссии тщательно контролировать действия местной администрации по расходованию бюджетных средств, необходимы изменения в Устав МО Колпино с введением отдельного контролирующего органа муниципального образования, в компетенции которого должно быть проведение аудиторских проверок финансово-хозяйственной деятельности местной администрации, а также управление средствами местного бюджета. Проверкой контрольно-ревизионного управления госорганов уже выявлены факты, позволяющие констатировать, что местная администрация, не чувствуя постоянного должного контроля за своими действиями, ненадлежащим образом исполняет свои обязанности и даже превышает свои уставные полномочия, что приводит к нецелевому использованию средств бюджета, нарушению процедур бюджетного процесса, сокрытию информации от населения МО.
Тщательной переработке подлежат нормативные документы Совета в сфере организации закупки товаров, работ и услуг, в соответствии с которыми проводятся работы по определению подрядчиков на объекты по благоустройству и т.д. Необходимо также приведение Концепции по благоустройству территории муниципального образования (опубликованной в «Ведомостях» совета) в соответствии с реалиями времени. Дополнительного внимания требует вопрос дополнительного расширения штата сотрудников юридической службы в связи со значительным увеличением объемов работ по подготовке проектов Адресных программ и их реализации, подготовки документов для проведения конкурсных процедур, составлению смет, контролю за соблюдением Правил благоустройства на территории МО, разработке нормативных документов Совета в сфере благоустройства.
Заключение
В соответствии со статьёй 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями на 21 марта 2002 года)»[93] субъект Российской Федерации – город Санкт-Петербург уполномочен своим законодательством регулировать деятельность муниципальных образований, находящихся на территории города. Перечень вопросов местного значения Законом Санкт-Петербурга от 23.06.97 №111-35 «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге (с изменениями на 26 июля 2002 года)» сужен. Ситуация осложняется тем, что во-первых, полномочия муниципальных образований данным законом не определены, то есть не известно по каким конкретно вопросам органы местного самоуправления могут издавать нормативные акты. А во-вторых, Санкт-Петербург не торопится передавать в собственность муниципалов жилые объекты с обслуживающими инженерными сетями и все вопросы местного значения пытается урегулировать своим законодательством и иными правовыми актами Администрации города.
К сожалению, новый Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления»[94], вступающий в действие с 1 января 2006 года, не вселяет оптимизма по вопросу расширения полномочий местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Судите сами. В соответствии с пунктом 3 статьи 79 Закона перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.
Приложение 1
Функциональная структура расходов местного бюджета муниципального образования 2001-2004 годы, тыс. руб.
№ п/п | Наименование разделов и подразделов | Код раздела и п/разд. | Проект 2004 год | 2003 год | 2002 год | 2001 год |
1. | ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ | 0100 | 11171 | 5865 | 4487 | 2864 |
1.1 | Функционирование органов местного самоуправления | 0106 | 11171 | 5865 | 4487 | 2864 |
2. | ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА | 0500 | 703 | 640 | 562 | |
2.1 | Органы внутренних дел | 0501 | 703 | 640 | 562 | |
3. | ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО. ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО | 1200 | 17607 | 10903 | 10393 | 7151 |
3.1 | Коммунальное хозяйство | 1202 | 17406 | 10719 | 10237 | 7151 |
3.2 | Прочие структуры коммунального хозяйства | 1203 | 201 | 184 | 156 | |
4. | ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ | 1300 | 734 | 668 | 587 | 526 |
4.1 | Расходы на организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | 1303 | 734 | 668 | 587 | 526 |
5. | ОБРАЗОВАНИЕ | 1400 | 12737 | 8240 | 6906 | 4271 |
5.1 | Общее образование | 1402 | 638 | 757 | 690 | 611 |
5.2 | Прочие расходы в области образования | 1407 | 12099 | 7483 | 6216 | 3660 |
6. | СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ | 1600 | 618 | 560 | 491 | |
6.1 | Периодическая печать и издательства | 1602 | 618 | 560 | 491 | |
7. | СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА | 1800 | 628 | 930 | 871 | |
7.1 | Молодежная политика | 1803 | 628 | 680 | 521 | |
7.2 | Прочие мероприятия в области социальной политики | 1806 | ||||
8. | ПРОЧИЕ РАСХОДЫ | 3000 | ||||
ИТОГО РАСХОДОВ | 44198 | 27956 | 24777 | 14812 | ||
В расчете на 1 человека | 314 | 199 | 176 | 105 |
Приложение 2
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЕ РАСХОДОВ
МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА 2004 ГОД. 1. Функционирование органов местного самоуправления
1.1. Норматив минимальной бюджетной обеспеченности на содержание органов местного самоуправления – 4054 тыс. руб. Коэффициент увеличения (0,25) – 1014 тыс. руб. Дополнительная потребность – 2616 тыс. руб. (Обоснование - смета расходов)
1.2. Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности на проведение выборов представительных органов местного самоуправления
24,84 х 140,4 = 3487,0 тыс. руб. Итого по разделу 0106 сумма – 11171 тыс. руб.
2. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
2.1. Норматив минимальной бюджетной обеспеченности на оказание финансовой помощи за счет средств местных бюджетов общественным объединениям по охране общественного правопорядка
5,01 х 140,4 = 703,0 тыс. руб. Итого по разделу 0501 сумма – 703,0 тыс. руб.
3. Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство
3.1. Норматив минимальной бюджетной обеспеченности на обеспечение санитарного благополучия и охраны окружающей среды муниципального образования г. Колпино
7,85 х 140,4 = 1102,0 тыс. руб.
3.2. Норматив минимальной бюджетной обеспеченности на организацию и содержание детских и спортивных площадок
6,59 х 140,4 = 925,0 тыс. руб.
3.3. Норматив минимальной бюджетной обеспеченности на вывоз мусора из частного жилого сектора
100 руб. х 260 чел. = 26000 тыс. руб.
3.4. Норматив минимальной бюджетной обеспеченности на содержание дорог местного значения
353,3 х 4548,5 (м2) = 1607,0 тыс. руб.
3.5. Норматив минимальной бюджетной обеспеченности на благоустройство и озеленение территории муниципального образования г. Колпино
93,63 х 140,4 = 13146,0 тыс. руб.
3.6. Норматив минимальной бюджетной обеспеченности на текущее содержание мест захоронения - 201,0 тыс. руб. (адресная программа)
3.7. Субвенция депутата Житкова С.А, на благоустройство территории муниципального образования г. Колпино – 600,0 тыс. руб. Итого по разделу 1200 сумма – 17607,0 тыс. руб
4. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
4.1. Норматив минимальной бюджетной обеспеченности на предупреждение чрезвычайных ситуаций и защиту населения от чрезвычайных ситуаций
5,23 х 140.4 = 734,0 тыс. руб.
Итого по разделу 1303 сумма – 734,0 тыс. руб.
5. Образование
5.1. Норматив минимальной бюджетной обеспеченности на приобретение школьной формы, либо заменяющего ее комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий для детей из многодетных семей.
750 руб. х 850 чел. = 638,0 тыс .руб.
Итого по подразделу 1402 сумма - 638,0 тыс. руб.
5.2. Норматив минимальной бюджетной обеспеченности на выплату денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).
2,5 х 374 чел. х 12 = 11220,0 тыс. руб.
5.3. Норматив минимальной бюджетной обеспеченности на приобретение путевок в детские оздоровительные учреждения в период проведения летней оздоровительной кампании для детей, находящихся под опекой
4,7 х 187 чел. = 879,0 тыс. руб.
Итого по подразделу 1407 сумма – 12099,0 тыс. руб.
Итого по разделу 1400 сумма – 12737,0 тыс. руб.
6. Средства массовой информации
6.1. Норматив минимальной бюджетной обеспеченности на организацию и содержание средств массовой информации муниципального образования г. Колпино
4,4 х 104,4 = 618,0 тыс. руб.
Итого по разделу 1602 сумма – 618,0 тыс. руб.
7. Социальная политика
7.1. Норматив минимальной бюджетной обеспеченности на организацию военно-патриотической работы с подростками
3,76 х 144 = 528,0 тыс. руб.
7.2. Субвенция депутата Житкова С.А, на организацию военно-патриотической работы с подростками – 100,0 тыс. руб.
Итого по разделу 1803 сумма – 628,0 тыс. руб.
ВСЕГО СУММА РАСХОДОВ – 44198,0 тыс. руб.