ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ФИНАНСЫ
Бюджетное устройство РФ
Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения меду ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджета, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств.
Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. В зависимости от того, как распределяется власть между центром и административно-территориальными округами.Различают:
1. Унитарное государство
2. Федеративное государство
3. Конфедеративное государство
Унитарное (единое) государство - административно-территориальное образование, не имеющее собственной государственности и автономии. Бюджетная система унитарного государства состоит из 2-х звеньев: государственного и местного бюджетов.
Федеративное государство - государственное административно-территориальное образование имеющее собственную государственность и обладающее определенной политической самостоятельностью в пределах полномочий, которые определены между ними и центром.
Бюджетная система состоит из 3-х звеньев:
1. Федеративного
2. Бюджетов членов федерации
3. Местных бюджетов
Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических и военных целей. У государств-членов конфедерации действуют свои бюджетные налоговые системы. Россия основана на государственном федеративном устройстве.
Реформирование бюджетной сферы в РФ
В современной России реформы бюджетной системы начались в 1991 г.
С принятием закона от 10.10.91г №1334-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» и ФЗ РФ от 27.07.91 №146 «Об основах налоговой системы в РФ». В 1991 г. Была введена единая бюджетная классификация, которая объединила в водном документе однородные доходы и расходы федерального, регионального и местных бюджетов.
Следующий этап развития бюджетной системы характеризуется принятием закона №126 ФЗ от 25.09.97 г. «О финансовых основах местного самоуправления», который впервые определил состав местных финансов и принципы их образования.В 1997 г. Была введена бюджетная классификация
В 1998 г. Были приняты Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ.
С 2004 г. Начался 3-й этап реформирования бюджетного процесса. Были приняты основные законодательные акты, которые внесли изменение в бюджетное устройство РФ.
В 2003 г. был принят ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 №131, а также внесены изменения в бюджетный классификатор, а также в Бюджетный кодекс РФ.
Главным итогом реформирования стало разделение на 4 уровня бюджетной системы России с определением на постоянной основе для каждого уровня полномочий, доходов и расходных обязательств.
В целом бюджетные реформы России проводились по 3-м направлениям:
1. Реформирование бюджетных отношений
2. Реформирование бюджетного процесса
3. Реформирование бюджетных учреждений
В рамках реформирования межбюджетных отношений преследуется цель: повышение эффективности межбюджетных отношений и повышение качества управления общественными финансами в РФ.
В рамках реформирования бюджетного процесса происходит реализация следующих целей:
1) Внедрение среднесрочного планирования и исполнения бюджета, ориентирование на результат в рамках реформирования бюджетных учреждений преследуется цель оптимизации сети бюджетных учреждений и реорганизации.
2) Внедрение новых форм их финансирования и использование методов финансирования бюджетных расходов, ориентирование на результатах.
Модели бюджетного федерализма
Существуют 2 модели бюджетного федерализма:
1. Децентрализованная модель (США, Канада, Япония)
2. Кооперативная модель
Децентрализованная модель (США, Канада, Япония) :
1) Центральное правительство не контролирует бюджетную деятельность регионов
2) Система бюджетного выравнивания развита слабо
3) Регионы вправе устанавливать собственные налоги и порядок налогообложения
Кооперативная модель получила широкое распространение в мировой практике и использовалась там, где существуют весьма значительные различия в уровнях бюджетной обеспеченности разных регионов. Выравнивание осуществляется за счет дотации, субсидий и субвенций.
Черты:
1) Наличие собственных и регулирующих налогов и доходов для каждого уровня бюджетной системы
2) Повышение ответственности центром за состояние региональных финансов.
3) Ограничение самостоятельности региональных властей в вопросах внешних заимствований
4) Введение местных ставок к федеральным и территориальным налогам