ТЕМА 15. Органы управления общественными финансами
Функции федеральных органов власти в управлении общественными финансами
Управление финансами - это система форм, методов и приемов, с помощью которых осуществляется управление денежным оборотом и финансовыми ресурсами.
Органы управления общественными финансами:
1. Представительные органы власти: Государственная Дума, республиканские, краевые, областные, городские, районные думы, депутаты которых рассматривают, утверждают бюджеты, контролируют ход их исполнения.
2. Исполнительные органы власти: Правительство РФ, территориальные администрации и подведомственные им функциональные подразделения организуют составление и исполнение бюджетов, формирование внебюджетных фондов, ведение финансовой отчетности по пополнению бюджетов, смет бюджетных учреждений, а в лице финансовых органов ведут контроль за эффективным использованием бюджетных средств.
Функции и задачи Министерства финансов РФ
Непосредственное управление финансами осуществляется Министерством финансов РФ и учреждениями, входящими в его систему.
Структура Министерства финансов РФ:
1) Центральный аппарат Министерства финансов РФ (табл.15.1);
2) Федеральная служба по финансовому мониторингу;
3) Федеральная налоговая служба;
4) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
5) Федеральная служба страхового надзора;
6) Федеральное казначейство.
Функции Министерства финансов:
- подготовка предложений и реализация мер по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;
- разработка проектов федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ;
- исполнение федерального бюджета, составление отчета
об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ, контроль за целевым использованием средств бюджета;
- подготовка предложений по совершенствованию структуры государственных расходов;
- совершенствование методов бюджетного планирования и порядка бюджетного финансирования;
- разработка и реализация единой политики формирования структуры государственных заимствований; осуществление эмиссии государственных ценных бумаг;
- лицензирование деятельности страховых организаций и осуществление надзора за их деятельностью;
- реализация необходимых мер по выполнению обязательств РФ по кредитным соглашениям с иностранными государствами;
- установление порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных организаций, форм учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.
Основные задачи Министерства финансов РФ:
1) разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;
2) составление проекта и исполнение федерального бюджета;
3) обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, осуществление мер по развитию финансового рынка;
4) концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ, ее регионов;
5) разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов и об источниках ее погашения;
6) осуществление финансового контроля за целевым расходованием бюджетных средств и государственных внебюджетных фондов.
Таблица 15.1
Центральный аппарат Министерства финансов РФ
| № | Департаменты и отделы |
| 1 | 2 |
| 1. | Департамент бюджетной политики: |
| Отдел бюджетного законодательства Отдел бюджетного планирования Отдел межгосударственных финансов Отдел организации исполнения федерального бюджета |
Продолжение табл. 15.1
| 1 | 2 |
| Сводный отдел анализа и прогнозирования доходов Отдел анализа и прогнозирования доходов от прямых налогов и прочих платежей Отдел анализа и прогнозирования доходов от косвенных налогов и ресурсных платежей Отдел резервных фондов Отдел бюджетной политики в сфере государственной службы Отдел финансового обеспечения судебной системы Отдел нормативного правового обеспечения государственной службы Отдел оплаты труда государственных служащих и анализа административных расходов Отдел методологии бюджетного учета, бюджетной отчетности и бюджетной классификации Отдел методологии формирования расходных обязательств и исполнения бюджетов | |
| 2. | Департамент бюджетной политики в отраслях экономики: |
| Сводный отдел Отдел бюджетной политики в области транспорта, дорожного хозяйства и связи Отдел бюджетной политики в сфере землепользования, недропользования и экологии Отдел бюджетной политики в области гражданской промышленности и энергетики Отдел бюджетной политики в области сельского хозяйства и рыболовства Отдел бюджетной политики в области формирования федеральных целевых программ, программ развития регионов Отдел бюджетной политики в области жилищных субсидий и методологии финансирования бюджетных капитальных расходов | |
| 3. | Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки: |
| Сводный отдел Отдел бюджетной политики в сфере образования Отдел бюджетной политики в сфере здравоохранения и физкультуры Отдел бюджетной политики в сфере научной и научно-технической деятельности и гражданского назначения Отдел бюджетной политики в сфере социального обеспечения и программ государственной занятости населения Отдел обязательного социального страхования и государственных внебюджетных фондов Отдел бюджетной политики в сфере культуры и СМИ | |
| 4. | Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа: |
Продолжение табл.
15.1| 1 | 2 |
| Отдел сводного анализа в сфере национальной обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности Отдел нормативного правового обеспечения в сфере государственной военной и Правоохранительной службы Отдел бюджетной политики в сфере национальной обороны Отдел бюджетной политики в сфере безопасности государства и правоохранительной деятельности Отдел бюджетной политики в сфере юстиции, предупреждения и ликвидации последствии чрезвычайных ситуаций Отдел бюджетной политики в сфере военно-технического сотрудничества Отдел бюджетной политики в сфере государственного оборонного заказа, мобилизационной подготовки экономики и материального резерва | |
| 5. | Департамент межбюджетных отношений: |
| Сводный отдел Отдел организации бюджетного процесса в субъектах РФ Отдел мониторинга и взаимоотношений с бюджетами субъектов РФ Отдел муниципальных образований Отдел реформы ЖКХ Отдел методологии межбюджетных отношений | |
| 6. | Департамент международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов: |
| Отдел международного сотрудничества Отдел взаимоотношений с международными банками Отдел внешнего долга Отдел внешних активов Отдел государственных внутренних активов Отдел внутреннего долга Отдел методологии и регулирования долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Отдел учета, анализа и отчетности | |
| 7. | Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики: |
| Отдел координации и контроля деятельности Федеральной налоговой службы, анализа и общих вопросов Отдел применения общих правил законодательства о налогах и сборах Отдел налогообложения прибыли (дохода) организаций | |
| Отдел налогообложения доходов граждан и единого социального налога Отдел имущественных и прочих налогов Отдел налогов и доходов от использования природных ресурсов Отдел косвенных налогов Отдел международного налогообложения Отдел таможенных платежей Отдел нормативного регулирования определения таможенной стоимости |
Окончание табл. 15.1
| 1 | 2 |
| 8. | Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности: |
| Отдел регулирования финансово-бюджетного надзора и финансового мониторинга Отдел методологии бухгалтерского учета и отчетности Отдел нормативно-правового регулирования аудиторской деятельности Отдел регулирования аттестации, лицензирования и повышения квалификации аудиторов, координации контроля в сфере обязательного аудита и деятельности профессиональных аудиторских объединений | |
| 9. | Департамент финансовой политики: |
| Отдел пенсионной реформы Отдел финансовых рынков и имущественных отношений Отдел регулирования лотерейной деятельности и производства защищенной полиграфической продукции Отдел регулирования страховой деятельности Отдел организации комплексных выплат Отдел банковской деятельности Отдел денежно-кредитной политики | |
| 10. | Правовой департамент: |
| Отдел пенсионной реформы Отдел финансовых рынков и имущественных отношений Отдел регулирования лотерейной деятельности Отдел регулирования страховой деятельности Отдел организации комплексных выплат Отдел банковской деятельности Отдел денежно-кредитной политики Отдел правового обеспечения государственной долговой политики, оборонного комплекса и правоохранительных органов, финансового рынка и межбюджетных отношений Отдел правового обеспечения бюджетной политики, деятельности подведомственных организаций и систематизации нормативных актов Отдел правового обеспечения налоговой и таможенно-тарифной политики, контроля и надзора, аудита, бухгалтерского учета и отчетности Отдел судебной защиты |
Функции территориальных органов федеральной налоговой службы
Территориальными органами Федеральной налоговой службы являются налоговые инспекции по соответствующей территории (республике, краю, области, городу, району).
Главные задачи налоговых инспекций:
1) контроль за соблюдением налогового законодательства;
2) контроль за правильностью начисления и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других платежей, установленных законодательством.
Функции налоговых инспекций:
1) ведение в установленном порядке учета налогоплательщиков;
2) предоставление финансовым органам сведения о фактически поступивших суммах налогов и платежей;
3) осуществление возврата излишне взысканных и уплаченных налогов и других обязательных платежей в бюджет;
4) анализ отчетных, статистических данных и результатов проверок на местах;
5) проверки на предприятиях, в учреждениях и организациях, у граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет;
6) учет и оценка конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов;
7) проведение с правоохранительными и контролирующими органами мероприятий по усилению контроля за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет;
8) контроль своевременности представления плательщиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой платежей в бюджет;
9) передача правоохранительным органам материалов по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность и т.д.
Система налоговых органов построена в соответствии с административным и национально-территориальным делением, принятым в России и состоит из налоговых инспекции по районам, городам.
В крупных городских и районных налоговых инспекциях создаются отделы и группы по видам взимания налогов. Их работа строится по отраслевому принципу.
Областные, городские налоговые инспекции имеют следующие основные функциональные подразделения:
- Отдел учета налоговых поступлений и отчетности;
- Отдел анализа и прогнозирования налоговых поступлений;
- Отдел учета и информирования налогоплательщиков;
- Отдел контрольной работы;
- Отдел работы с крупными и проблемными налогоплательщиками;
- Отдел принудительного взыскания недоимки;
- Отдел прочих налоговых и неналоговых поступлений;
- Отдел ресурсных платеже;
- Отдел косвенных налогов;
- Отдел налогообложения прибыли (дохода);
- Отдел налогообложения физических лиц;
- Отдел единого социального налога (взноса);
- Отдел оперативного контроля и применения;
- Отдел контроля в сфере производства и оборота алкогольной и табачной продукции;
- Контрольно-ревизионный отдел.
В районных налоговых инспекциях и в инспекциях небольших городов число подразделений существенно меньше.
Контрольные вопросы к теме 15:
1) Перечислите органы представительной и исполнительной власти, участвующие в процессе управления общественными финансами.
2) Назовите основные функции Министерства финансов РФ.
3) Перечислите основные задачи Министерства финансов РФ.
4) Какова структура Министерства финансов РФ?
5) Охарактеризуйте основные функции и задачи территориальных финансовых органов Министерства финансов РФ.
6) Каковы функции и задачи территориальных налоговых органов?