ТЕМА 12. Финансовая помощь субъектам РФ и муниципальным образованиям

Способы передачи средств из вышестоящих бюджетов:

1) отчисления в процентах от налогов, закрепленных за вышестоящим бюджетом;

2) дотации - для покрытия текущих расходов;

3) субвенция - целевая передача средств;

4) субсидия - долевое финансирование целевых расходов;

5) бюджетные ссуды - в случае кассовых разрывов бюджета.

6) бюджетные кредиты, предоставляемые из бюджетов высшего уровня в нижестоящие бюджеты

Недостатки всех перечисленных видов финансовой помощи:

· субъективизм в перераспределении бюджетных средств,

· зависимость территориальных органов власти от вышестоящих,

· наличие элементов иждивенчества у территориальных органов.

Все это требует совершенствования методов предоставления финансовой помощи территориальным бюджетам.

I. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета

Межбюджетные трансферты - это средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету.

В составе федерального бюджета созданы:

1) Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР);

2) Фонд регионального развития;

3) Фонд компенсации;

4) Фонд софинансирования социальных расходов;

5) Фонд реформирования региональных финансов;

1. Федеральный фонд финансовой поддержки регионов

Действует с 1994 г. Фонд образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Методика его распределения неоднократно изменялась. В настоящее время действует следующая методика.

1. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ до распределения дотаций из Фонда определяется по формуле:

(12.1)

где БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до распределения дотаций из Фонда; ИНП - индекс налогового потенциала субъекта РФ; ИБР - индекс бюджетных расходов субъекта РФ.

Индекс налогового потенциала (ИНП) - относительная (по сравнению со средним по РФ уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, определяемая с учетом уровня развития и структуры экономики субъекта Федерации.

Индекс бюджетных расходов (ИБР) - относительная (по сравнению со средним по РФ уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта РФ по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов.

Дотации из Фонда распределяются между субъектами РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

2. Объем дотаций из Фонда, выделяемых субъекту РФ, рассчитывается в 2 этапа, причем для каждого из них устанавливается критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности. Общий объем дотаций из Фонда определяется по формуле:

ФФПР =Т1+Т2 (12.2)

где ФФПР - общий объем дотаций из Фонда субъекту РФ; Т1 Т2 - объемы дотаций из Фонда, выделяемых субъекту РФ на первом и на втором этапе соответственно.

На первом этапе объем дотаций распределяется между субъектами РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень первого критерия выравнивания (85%). На II этапе объем дотаций распределяется между субъектами РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом дотаций, распределенных на I этапе, не превышает уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания (100%).

2. Фонд регионального развития был создан в 2000 г. Он предназначен для аккумуляции инвестиционных ресурсов, направ­ляемых в регионы. Средства фонда выделяются для финансирования федеральных программ развития регионов.

3. Фонд компенсации создан в 2001 г. Средства этого фонда в виде целевых субвенций направляются на финансирование федеральных мандатов (решений, принятых федеральными органами власти). Цель его - обеспечение равного доступа всех граждан к социальным гарантиям государства.

4. Фонд софинансирования социальных расходов был создан в 2002 году в составе федерального бюджета для частичного возмещения расходов территориальных бюджетов в связи с предоставлением населению субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг.

5. Фонд реформирования региональных финансов создан в 2002 г. для финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы, стимулирования экономических реформ в регионах. Источником формирования фонда являются средства займа в ВБРР и средства федерального бюджета.

II. Межбюджетные трансферты из региональных бюджетов

В составе региональных бюджетов для оказания финансовой помощи созданы:

1) региональные фонды финансовой поддержки поселений;

2) региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

3) региональные фонды муниципального развития;

4) региональные фонды софинансирования социальных расходов;

5) региональные фонды компенсаций.

В бюджетах муниципальных районов - районные фонды финансовой поддержки поселений.

Разработаны «Методические рекомендации субъектам РФ и муниципальным образованиям по формированию межбюджетных отношений» (Приказ №243 Министерства финансов РФ от 27.08.04).

1. Региональные фонды финансовой поддержки:

1) Региональный фонд финансовой поддержки поселений (ФФПП) образуется в составе бюджета субъекта РФ с целью выравнивания бюджетной обеспеченности поселений по исполнению полномочий по решению вопросов местного значения поселений.

2) Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (ФФПР) создается в составе бюджета субъекта РФ с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по исполнению своих полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов.

3) Районный фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе бюджета муниципального района с целью выравнивания бюджетной обеспеченности поселений по исполнению своих пол­номочий по решению вопросов местного значения поселений. Это выравнивание является дополнительным к выравниванию с использованием средств из регионального ФФПП.

2. Фонд муниципального развития

Создается в составе бюджета субъекта РФ. Цель фонда - способствовать социально-экономическому развитию, повышению обеспеченности населения объектами социальной и инженерной инфраструктуры. При определении объема фонда муниципального развития (ФМР) учитывается и уровень обеспеченности граждан объектами социальной сферы, и уровень бюджетной обеспеченности.

3. Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР)

Создается в составе бюджета субъекта РФ. Основное назначение фонда - содействие и поддержка социально значимых мероприятий, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, путем софинансирования за счет средств бюджета субъекта РФ с учетом выполнения получателями рекомендуемых стандартов предоставления определенных бюджетных услуг.

4. Региональный фонд компенсаций

Образуется в составе бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий РФ и субъекта РФ. В случае наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями РФ средства на их исполнение (субвенции) зачисляются в Федеральный фонд компенсаций и поступают в бюджет субъекта РФ, с последующим зачислением в региональный фонд компенсаций (РФК).

5. Субвенции из местных бюджетов в фонды финансовой поддержки. Могут взиматься с наиболее высоко обеспеченных муниципальных образований с целью перераспределения этих средств малообеспеченным, муниципалитетам. «Отрицательные трансферты», выплаченные из бюджетов поселений, зачисляются в региональный ФФПП. «Отрицательные трансферты» из бюджетов муниципальных районов (городских округов) зачисляются в региональный ФФПР. Перечисление субвенции (не более 50%) в бюджет субъекта РФ может быть, если расчетные налоговые доходы местных бюджетов в два раза и более превышают средний по всем муниципальным образованиям уровень в расчете на одного жителя.

III. Субвенции территориям

1. Субвенции территориям из федерального и региональных бюджетов бывают двух видов: текущие и инвестиционные.

Текущие субвенции вышестоящего бюджета предназначены для выравнивания условий финансирования за счет средств территори­альных бюджетов закрепленных за ними общегосударственных со­циальных расходов (текущих расходов на социально-культурные мероприятия, содержание бюджетных организаций и социальную защиту населения, подлежащие первоочередному бюджетному финансированию). Инвестиционные субвенции предназначены для выравнивания условий финансирования за счет средств территориальных бюджетов закрепленных за ними общего­сударственных капитальных вложений (на развитие социальной инфраструктуры, охрану окружающей среды, комплексное развитие территории подлежащие первоочередному финансированию).

2. Субвенционное финансирование из внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды, осуществляющие субвенционное финансирование, создаются по решению Федерального Собрания РФ, с целью привлечения дополнительных средств на финансирование мероприятий государственной региональной политики, направленных на сближение уровней социально-экономического развития регионов РФ, оздоровление окружающей среды, регулирование миграции населения, ликвидацию последствий стихийных бедствий. Средства фондов формируются за счет перечисления федеральных средств из внебюджетных источников; кредитов и займов, в том числе иностранных; прочих поступлений.

Контрольные вопросы:

1) Охарактеризуйте межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

2) Каков порядок формирования и использования средств Феде­рального фонда финансовой поддержки регионов?

3) Какие трансферты выделяются из региональных бюджетов?

4) Чем отличаются текущие субвенции от инвестиционных?