СОЦИАЛЬНЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ НОРМАТИВЫ: ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ НА ОБРАЗОВАНИЕ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ)

Прохорова Л.В.

Тенденции мирового развития свидетельствуют о том, что образование становится действенным фактором экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности экономики, условием обеспечения национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина.

Цель данной работы – анализ применения финансовых нормативов в регулировании деятельности учреждений среднего профессионального педагогического образования Республики Карелия как фактора обеспечивающего государственные гарантии доступности качественного профессионального образования для населения республики. Исходя из цели, выделены следующие задачи:

- ознакомиться с нормативной правовой базой реализации нового экономического механизма в сфере образования;

- раскрыть содержание понятий «социальный стандарт», «социальный норматив», «финансовый норматив» и их назначение;

- определить достоинства и недостатки нормативного метода финансирования образовательных учреждений;

- проанализировать основные положения Закона Республики Карелия «О республиканских социальных и финансовых нормативах в Республике Карелия» (далее Закон РК «О … нормативах в РК» и показать их практическое применение на примере отрасли «образование»;

- - проанализировать финансовое обеспечение реализации Государственных образовательных стандартов профессиональных образовательных программ среднего профессионального педагогического образования в Республике Карелия на основании Закона РК «О … нормативах в РК»

- внести предложения / рекомендации по формам и методам влияния учреждений среднего профессионального педагогического образования, структур гражданского общества на формирование и изменение социальных норм и финансовых нормативов как конституционных гарантий доступности качественного среднего профессионального образования.

Нормативная правовая база реализации нового экономического механизма в сфере образования

Начало разработке нормативной правовой базы для реализации нового экономического механизма в сфере образования было положено в 1990 году: Распоряжением Совета Министров РСФСР от 21.03.1990 г. № 319-Р образовательные учреждения были вовлечены во внедрение хозяйственного механизма в образовании (приказы Государственного Комитета СССР по народному образованию от 17.01.1990 г. №45 и Минобразования РСФСР от 10.04.1990 г. №82). Считаем целесообразным напомнить об основных идеях, содержавшихся в упомянутом документе:

- «… переход от выделения учреждениям средств из бюджета по отдельным статьям расходов к финансированию по нормативам, комплексно отражающим целевую направленность деятельности учреждений…»;

- сочетание бюджетного … финансирования деятельности учреждений с развитием различного рода платных услуг населению, как правило, по профилю деятельности учреждения, выполнением платных работ по договорам с предприятиями и организациями;

- развитие самостоятельности трудовых коллективов учреждений в решении вопросов их производственно-хозяйственной деятельности и социального развития».

Названные идеи легли в основу ст. 47 Закона «Об образовании», которому в 2002 году исполнилось 10 лет с момента вступления в силу его первоначальной редакции от 10 июля 1992 года №3266-1. Этот закон носил радикальный характер в части формирования нового статуса образовательных учреждений (ОУ) как юридических лиц. Одна из целей закона состояла в организационно-правовой адаптации ОУ к новым условиям функционирования и развития учреждений в связи с курсом на государственно – рыночные регуляторы общественных отношений.

Дальнейшее развитие и закрепление эти идеи получили в принятом 1998 году Бюджетном кодексе Российской Федерации, а также в более ранних федеральных документах, а именно, в Законе РФ «Об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов…» (1993 год).

Поскольку связь социальной стандартизации с бюджетно-нормативной становится более значимой и явной на муниципальном и региональном уровнях, где происходит непосредственное исполнение большинства обязательств государства в социальной сфере, то, следует отметить, что концепция роли и смысла минимальных социальных стандартов нашла практическое применение и использование в нормативных актах, регулирующих развитие муниципального и регионального (субъектов Федерации) управления, а именно, в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законах субъектов Федерации, регламентирующих минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы.

Значимым шагом в решении задачи создания нормативов минимальной бюджетной обеспеченности на федеральном уровне стал Указ Президента РФ «Об организации подготовки государственных минимальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской федерации и местных бюджетов» и принятые в соответствии с ним социальные нормативы и нормы, введенные в действие Распоряжением Правительства РФ «О социальных нормативах и нормах» №1063 от 3.07.1996 года.

Окончательное законодательное регламентирование государственных минимальных социальных стандартов как компонента бюджетного процесса осуществлено в Бюджетном кодексе Российской Федерации. В Кодексе дано также определение минимальной бюджетной обеспеченности в качестве минимально допустимой стоимости государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов[70]. Органы государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления вправе увеличивать при наличии возможностей нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг. В качестве одного из принципов бюджетного федерализма в Кодексе выделен принцип распределения средств между бюджетами в целях реализации государственных минимальных стандартов на всей территории России.

Понятия «социальный стандарт», «социальный норматив», «финансовый норматив» и их назначение

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, государственные минимальные социальные стандарты – это единые на всей территории России требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам Российской Федерации. Указанные услуги могут предоставляться гражданам государственными и муниципальными организациями и учреждениями, исходя из определенного минимально допустимого уровня, обеспечивающего реализацию установленных Конституцией Российской Федерации социальных гарантий. Их финансирование производится из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, государственных внебюджетных фондов.

Бесплатные социальные услуги – это услуги, предоставление которых гражданам РФ гарантируется государством на безвозмездной и безвозвратной основе государственными и муниципальными учреждениями в соответствии с действующим законодательством РФ. Нормативы – это экономические или технические показатели норм, в соответствии с которыми производится работа; расчетные величины затрат рабочего времени, материальных, денежных ресурсов, применяемые в нормировании труда, планировании производственной и хозяйственной деятельности[71].

Минимальные социальные нормативы – единые или групповые удельные показатели необходимой обеспеченности населения важнейшими социальными услугами по их видам. Финансовые нормативы – денежное выражение минимальных социальных норм. К социальным гарантиям, обеспечение которых возлагается на отрасли социально – культурной сферы, относятся гарантии в области здравоохранения, образования и культуры. Данные социальные гарантии определяются обязательствами государства, установленными статьями 7, 38, 39, 41, 43 Конституции РФ, а также уставами субъектов РФ, федеральными и региональными законами. Нормативы финансирования в отраслях социально – культурной сферы (образование, культура) установлены соответствующими правовыми актами в виде доли валового внутреннего продукта или доли расходной части федерального и местных бюджетов. При этом следует заметить, что эти нормативы не имеют достаточного экономического обоснования.

Бюджетно-ориентированная разработка государственных минимальных социальных стандартов активизировалась в 1998 – 2001 годах. К этому времени был сформирован блок федеральных законов, которые определяли сущность и предмет отдельных социальных обязательств государства, очерчивали сферу применения будущих социальных стандартов, в том числе федеральные законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Однако основной сложностью в продвижении идеи стандартизации и социального нормирования является отсутствие федерального закона «О государственных минимальных социальных стандартах», который должен четко определить круг стандартов, установить общую процедуру их разработки и утверждения.

Система образования в РФ представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений, независимо от их организационно – правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Законом предусмотрено, что область образования входит в компетенцию РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. В компетенции Российской Федерации, в лице ее федеральных органов государственной власти, доля федерального бюджета, направляемая на финансирование образования, а также формирование федерального бюджета в части расходов на образование, налоговых льгот, стимулирующих развитие образования, федеральных нормативов финансирования образования в зависимости от количества учащихся, воспитанников, минимальных размеров ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательных учреждений и государственных органов управления образованием.

В компетенцию субъектов Федерации в области образования входит формирование бюджетов субъектов в части расходов на образование, установление региональных нормативов финансирования образования. В компетенции органов местного самоуправления в сфере образования находятся формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования. Государство гарантирует долю расходов федерального бюджета на образование не ниже 3% в структуре ВВП[72], защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов. Анализ соотношения ВВП и бюджетных расходов на образование в РФ представлен в таблице 1.

Анализируя государственные расходы на образование, следует учитывать, что расходы федерального бюджета на социальную сферу и науку составляют примерно 30% от общих бюджетных затрат страны на указанные цели, поскольку большинство учреждений, осуществляющих свою деятельность в социальной сфере, финансируются из бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Таким образом, для определения реальной величины государственных расходов на образование следует использовать сведения о консолидированном бюджете. Данные о консолидированном бюджете[73] свидетельствуют о том, что на содержание учреждений системы образования в 1998 – 2002 гг. выделяется около 11-12% общих расходов консолидированного бюджета, из федерального бюджета – около 4% его расходов и около 20% расходов бюджетов субъектов Федерации, из чего следует, что основная доля расходов приходится на региональные бюджеты.

Таблица 1

ВВП и бюджетные расходы на образование[74]

В соответствии с бюджетной классификацией расходы на образование включают затраты на общее образование, воспитание детей и подростков, культурно-просветительскую работу, подготовку специалистов. В общей сумме расходов консолидированного бюджета РФ на образование затраты на детские дошкольные учреждения составляют примерно 15%, на общее среднее образование – 41%, школы – интернаты – 8%, среднее специальное – 10,5%, на высшее образование – 11,5%.

Анализ общего объема расходов в сфере образования, осуществляемых из федерального бюджета РФ свидетельствует о том, что наибольшая доля расходов приходится на высшее профессиональное образование – 59%, далее следуют расходы на начальное профессиональное образование – 22%, среднее профессиональное образование – 14%, расходы на дошкольное, общее образование, повышение квалификации и переподготовку – около 4%. Результаты анализа расходов на образование в структуре бюджетов субъектов Федерации, проведенного специалистами Института развития образования Государственного университета – Высшей школы экономики, позволяют сделать следующие выводы:

- доля расходов на образование в структуре бюджетов субъектов федерации в среднем составляет 22% при разбросе значений – от 6% до 43%, что может быть интерпретировано как отсутствие согласованной экономической политики регионов в области образования;

- по мере повышения доходов бюджета увеличиваются расходы на приобретение оборудования и предметов длительного пользования. Доля расходов на трансферты населению, стипендии и капитальное строительство остается почти постоянной величиной. При этом сокращается удельный вес расходов на оплату труда и расходов на продукты питания за исключением малообеспеченных регионов;

- в последние несколько лет образовательные учреждения были обеспечены бюджетным финансированием менее, чем на половину от расчетной потребности. Привлечение внебюджетных источников позволило лишь частично решить эту проблему.

Механизм бюджетного финансирования образовательного учреждения регламентируется статьей 41 Закона РФ «Об образовании», которая определяет следующее:

- деятельность ОУ финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними…;

- финансирование ОУ осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на 1 обучающегося… по каждому типу, виду и категории ОУ;

- федеральные нормативы финансирования ОУ устанавливаются ежегодно федеральным законом, принимаемым одновременно с законом о федеральном бюджете на очередной год, и являются минимально допустимыми (данная норма закона не выполняется);

- региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику ОУ и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений, оборудования ОУ;

- схема финансирования государственных и муниципальных ОУ определяется типовыми положениями об ОУ соответствующих типов и видов.

До настоящего времени данная правовая норма не работает по причине отсутствия федеральных нормативов финансирования ОУ, несмотря на то, что в Бюджетном кодексе (ст. 7) определена ответственность именно федерального уровня за нормативное творчество в определении стандарта стоимости благ и услуг. При этом результаты исследования законодательства разных уровней в части влияния на величину возникающих финансовых обязательств в области образования, проведенного Фондом «Институт экономики города» (г. Москва), свидетельствуют о решающем влиянии именно федерального законодательства[75].

Таким образом, обобщая вышеизложенное в части сложившейся системы финансирования отрасли «образование» и влияния законодательства различного уровня на деятельность ОУ, можно сделать вывод о предпосылках и актуальности разработки и внедрения нормативного финансирования. К числу предпосылок можно, по нашему мнению, отнести: противоречивость практики финансирования и действующей нормативной правовой базы; несогласованность существующих законов; отсутствие единых подходов к финансированию ОУ.

Актуальность внедрения нормативного финансирования определяется также необходимостью гарантирования качества предоставляемых услуг в системе образования, укрепления самостоятельности и ответственности разных уровней власти за обеспечение принципа минимального бюджетного финансирования образовательного стандарта. Нормативное финансирование должно способствовать подконтрольности в использовании бюджетных средств и прозрачности бюджетных отношений в сфере образования.

Проблемы использования социальных и финансовых нормативов на уровне образовательного учреждения

Внедрение механизма нормативного бюджетного финансирования возможно при соблюдении следующих условий:

- наличие бюджетных ресурсов для финансирования норматива;

- четкая регламентация полномочий и разделения ответственности между федеральным, региональным и муниципальным уровнями управления и образовательным учреждением за формирование и реализацию норматива бюджетного финансирования;

- согласованность положений о переходе на механизм нормативного финансирования с положениями Бюджетного кодекса и другой действующей нормативной правовой базы;

- обеспечение прозрачности бюджетных и внебюджетных финансовых потоков, поступающих в систему ОУ путем развития общественно – государственных форм управления учреждениями;

- наличие в ОУ высококвалифицированного современного менеджера, обеспечивающего эффективное управление учреждением, в том числе и управление в части рационального использования бюджетных и внебюджетных средств, которыми располагает учреждение.

Планирование бюджетных поступлений в систему образования базируется на учете содержания государственных образовательных стандартов, подлежащих финансированию, а также необходимых расходов по эксплуатации и содержанию собственности, имущества ОУ. Система ГОС является системой норм, определяющих объем и требования государства к образованию.

Для учреждения среднего профессионального образования одним из элементов данных норм являются профессиональные образовательные программы и требования ГОС по каждой из программ. Формирование расходов бюджета базируется на:

- единой методологии расчетов,

- учете законодательно утвержденных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (стоимости государственной услуги) и минимальных государственных социальных стандартов,

- расчете нормативов финансовых затрат в расчете на одну услугу – для системы образования расчете норматива бюджетного финансирования на одного обучаемого.

После законодательного утверждения данного расчетного показателя в региональном законе «О бюджете» он принимает форму норматива подушевого финансирования и отражает, прежде всего, компромисс возможности бюджета и первоочередности бюджетных расходов на образование.

Республика Карелия (далее - РК) – один из 89 субъектов Российской Федерации. Определение республиканской политики в области развития социально экономической и культурной сферы находятся в ведении органов государственной власти республики. В современных экономических условиях в РК было принято решение о переходе на нормативный метод формирования бюджетов на основе разработки государственных минимальных стандартов, социальных и финансовых нормативов.

Закон Республики Карелия «О государственных минимальных социальных стандартах, социальных и финансовых нормативах Республики Карелия» был принят в марте 2000 года (№404-ЗРК от 31.03.2000). Для того, чтобы рассмотреть его действие в сфере среднего профессионального педагогического образования, нам представляется целесообразным дать определение основным понятиям, используемым в Законе:

«Общедоступные социальные услуги – услуги, предоставление которых гарантируется государством вне зависимости от социального статуса граждан, уровня их доходов и места жительства за счет средств бюджетов всех уровней, государственных и муниципальных внебюджетных фондов.

Социальные нормативы – величина минимально – необходимой обеспеченности населения важнейшими социально – культурными, жилищно-коммунальными, медицинскими, образовательными и другими услугами в натуральном выражении.

Минимальные финансовые нормативы – показатели минимально необходимых расходов бюджета, рассчитанные на основании социальных нормативов обеспечения важнейшими социально – культурными, жилищно-коммунальными, медицинскими, образовательными и другими услугами[76]».

В Законе также определено понятие поправочных коэффициентов как коэффициентов, учитывающих особенности муниципальных образований по демографическому составу, уровню и структуре заболеваемости населения, транспортной доступности, отнесение территорий к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, что представляется крайне важным для оценки муниципальных отличий и осуществления дифференцированного подхода к бюджетному обеспечению территорий. Кроме того, введение поправочных коэффициентов применительно к условиям Республики Карелия позволило сохранить сеть учреждений социальной сферы в малонаселенных пунктах.

Целями Закона являются:

- Установление единого социального пространства для обеспечения населения республики важнейшими образовательными, медицинскими, социально – культурными, жилищно – коммунальными услугами, транспортным обслуживанием и благоустройством;

- Установление единой правовой базы и общих принципов формирования системы республиканских социальных и финансовых нормативов.

Республиканские социальные и финансовые нормативы устанавливаются и применяются для решения следующих основных задач:

1) нормативного обеспечения формирования и использования бюджетных и внебюджетных средств на социальные нужды;

2) обеспечения поддержки развития социальной сферы;

3) оценки уровня жизни населения Республики Карелия, муниципальных образований;

4) разработки и реализации социальной и экономической политики республиканских и муниципальных программ, концепций и прогнозов.

Закон РК «О государственных минимальных социальных стандартах, социальных и финансовых нормативах Республики Карелия» декларирует следующие принципы, на основании которых формируются и применяются республиканские и финансовые нормативы:

- соблюдение конституционных прав граждан в области социальных гарантий ( в том числе, права на образование);

- удовлетворение потребностей населения в общедоступных социальных услугах;

- обоснованность установления и применения республиканских социальных и финансовых нормативов с учетом социально – экономической ситуации в республике, региональных и местных экономических, социальных, экологических, демографических, национальных, природно-климатических и других факторов и условий;

- обеспечение общедоступности социальных услуг, оказываемых республиканскими и муниципальными учреждениями;

- целевое, адресное и подушевое финансирование обеспечения республиканских социальных и финансовых нормативов;

- ответственность органов государственного и муниципального управления за соблюдение республиканских социальных и финансовых нормативов;

- прозрачность бюджетного и внебюджетного финансирования обеспечения республиканских социальных и финансовых нормативов;

- законодательное закрепление республиканских социальных и финансовых нормативов;

- широкая информированность населения через СМИ о формировании системы республиканских социальных и финансовых нормативов.

Систему республиканских социальных и финансовых нормативов составляют:

1) Области, сферы и номенклатура объектов нормирования;

2) Социальные и финансовые нормативы, определяющие уровень предоставления всем гражданам бесплатных услуг социальной сферы;

3) Порядок разработки и изменения социальных и финансовых нормативов;

4) Механизм финансового обеспечения и реализации социальных и финансовых нормативов.

Республиканские социальные и финансовые нормативы РК устанавливаются законодательством Республики Карелия на основе государственных социальных стандартов, норм и финансовых нормативов РФ и не могут быть ниже их. Они обязательны для применения на всей территории республики. Республиканские социальные нормативы пересматриваются не реже одного раза в три года; финансовые нормативы пересматриваются ежегодно. На основе республиканских социальных и финансовых нормативов определяются нормативы бюджетного финансирования по текущим расходам на социальную сферу, нормативы удельных затрат на капитальные расходы ее учреждений.

При формировании и исполнении республиканского и местных бюджетов РК обеспечение республиканских социальных нормативов имеет приоритетное значение. Однако, анализируя бюджетное обеспечение отрасли «образование», следует отметить, что средства бюджетов всех уровней не позволяют полностью финансировать расходы. Данная ситуация характерна для федерального, регионально и муниципального уровней: на федеральном уровне реальное недофинансирование образовательных учреждений достигает 60%. Бюджетные расходы составляют лишь 3% ВВП, что значительно ниже мировых стандартов[77]. Аналогично складывается ситуация и при формировании бюджета образовательной сферы – финансовый норматив обеспечивается примерно на 70%, несмотря на то, что размер финансового норматива предусматривает минимальные расходы на содержание отрасли. В такой обстановке не удается в полной мере производить необходимые расходы, что ведет к неполному выполнению положений законодательства в области образования по обеспечению образовательного процесса на уровне современных требований, реализации социальных норм и нормативов, предоставлению государственных гарантий обучающимся и педагогическим работникам.

Закон Республики Карелия «Об образовании» (ст. 48, п.2) гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере, определенном исходя из социальных и финансовых нормативов[78]. В соответствии со ст. 7 Закона РК «О государственных минимальных социальных стандартах, социальных и финансовых нормативах Республики Карелия» республиканские социальные и финансовые нормативы в области образования устанавливаются по следующим услугам:

- Общедоступные образовательные услуги, финансируемые за счет средств республиканского и местных бюджетов РК и иных источников;

- Дошкольное воспитание и обучение ребенка;

- Начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование;

- Начальное профессиональное образование, а также на конкурсной основе среднее профессиональное образование;

- Содержание и обучение детей-сирот, оставшихся без попечения родителей;

- Обеспечение детей, нуждающихся в длительном лечении, оздоровительными образовательными учреждениями. В том числе санаторного типа;

- Специальное (коррекционное) обучение детей с отклонением в развитии;

- Дополнительное образование детей.

В качестве республиканских социальных и финансовых нормативов, действующих в сфере среднего профессионального образования, выступают следующие показатели:

а) для социального норматива:

- наполняемость групп: для очной формы обучения – 25 чел., для вечерней формы обучения – 20 чел., для заочной формы обучения – 15 чел..

б) для финансового норматива:

- стоимость обучения 1 обучающегося (студента) – общий финансовый норматив 21440 рублей, в том числе 16655 руб. – заработная плата с начислениями, 4145 руб. - материальные затраты, 640 руб. – расходы на оборудование.

На территории Республики Карелия осуществляют профессиональную подготовку 18 учреждений среднего профессионального образования и их филиалов. Особенностями системы среднего профессионального образования являются:

- разноведомственная подчиненность учреждений: их учредителями являются различные министерства и ведомства как Республики Карелия (3 министерства), так и Российской Федерации (6 министерств и ведомств);

- наличие государственных (16 ед.) и негосударственных учреждений и их филиалов (2 ед.).

Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия является учредителем трех учреждений среднего профессионального образования, в том числе двух учреждений среднего профессионального педагогического образования – Петрозаводского педагогического колледжа №1 и Петрозаводского социально – педагогического колледжа. Оба названных учреждения территориально расположены в городе Петрозаводске.

Краткая характеристика учреждений среднего профессионального педагогического образования Республики Карелия

Петрозаводский педагогический колледж №1(далее - ППК) и Петрозаводский социально-педагогический колледж (далее – ПСПК) являются учреждениями, созданными для выполнения задач, определенных Типовым положением об учреждении среднего профессионального образования и закрепленных в их Уставах, имеют регистрационные свидетельства, ведут образовательную деятельность на основании лицензий, выданных Министерством образования и по делам молодежи РК сроком на 5 лет.

ППК является старейшим учреждением педагогического образования: был открыт в 1903 году на основании Постановления Государственного Совета Олонецкой губернии от 24 ноября 1902 года. Статус колледжа имеет с 1999 г. В колледже обучаются 689 студентов и учащихся, трудятся 116 преподавателей и воспитателей. Колледж готовит специалистов для сельских школ и образовательных учреждений Карелии по специальностям: 0312 Преподавание в начальных классах, 0307 Физическая культура, 0310 Музыкальное образование, 0320 Коррекционная педагогика в начальном образовании, 0317 Педагогика дополнительного образования, 0321 Родной (финский) язык и литература, реализует 14 видов дополнительных подготовок и специализаций, программы профильного и предпрофильного образования социально-педагогической направленности.

ПСПК был основан в 1936 году как Карельский дошкольный педагогический техникум, в 1968 году переименован в Петрозаводское педагогическое училище № 2, статус колледжа имеет с 1999 г. Учреждение ведет подготовку по специальностям: 0313 Дошкольное образование, 0311 Изобразительное искусство и черчение, 0314 Социальная педагогика, 0303 Иностранный язык, 0205 Социальная работа.

Изначально оба учреждения были созданы для подготовки специалистов для дошкольных и школьных образовательных учреждений Республики Карелия. По мере изменения социально-экономической ситуации и ситуации на рынке труда открывались новые специальности в соответствии с Классификатором специальностей среднего профессионального образования, что является, по мнению специалистов, свидетельством целенаправленной систематизированной региональной политики в сфере педагогического образования.

Поскольку в данном анализе используются некоторые специальные термины, представляется целесообразным дать пояснения, используемые в нормативной правовой базе: «специальность среднего профессионального образования – совокупность знаний, умений и навыков, приобретенных в результате образования и обеспечивающих постановку и решение соответствующего класса профессиональных задач, возможность определенного вида профессиональной деятельности в соответствии с присваиваемой квалификацией», «квалификация по специальности среднего профессионального образования – уровень обученности, подготовленности к компетентному выполнению определенного вида деятельности по полученной специальности»[79].

Таким образом, в двух колледжах в 2003-2004 учебном году обучаются за счет средств бюджета Республики Карелия 1369 человек, в том числе 1051 чел. – по очной форме обучения, 318 чел. – по заочной форме обучения; из них в ППК – 625 чел. по очной форме, в ПСПК – 426 чел. по очной форме, 318 чел. по заочной форме.

Республиканские финансовые нормативы расходов на обеспечение населения общедоступными образовательными услугами для учреждений среднего профессионального образования складываются из общего финансового норматива – 21440 рублей на 1 обучающегося, в том числе:

- 16655 заработная плата с начислениями;

- материальные затраты – 4145 рублей;

- расходы на оборудование – 640 рублей.

В ходе данного исследования проведен анализ выполнения социальных и финансовых нормативов за период 2001 – 2003 годы. Результаты анализа в части финансовых нормативов представлены в таблицах 2 и 3.

Таблица 2

Данные об исполнении финансовых нормативов по ГОУ Петрозаводский педагогический колледж №1 в 2001 – 2003 гг.[80] (по очной форме обучения)

Таблица 3

Данные об исполнении финансовых нормативов по ГОУ Петрозаводский социально-педагогический колледж в 2001 – 2003 гг.[81] (по очной форме обучения)

Таким образом, в результате проведенного анализа исполнения финансового норматива по Государственным образовательным учреждениям Петрозаводский педагогический колледж №1 и Петрозаводский социально-педагогический колледж выявлено следующее: расход финансовых средств за период 2001-2003 гг. на одного учащегося в среднем составил по первому учреждению 16591 руб., по второму учреждению 19871 руб., что в обоих случаях ниже норматива, установленного Законом Республики Карелия «О государственных минимальных социальных стандартах, социальных и финансовых нормативах». Однако следует заметить, что приведенный показатель фактического исполнения финансового норматива несколько выше упомянутого в тексте усредненного общероссийского, и, составляет в первом случае 77,4%, во втором случае 92,6% от финансового норматива.

Расходы на образование в общей структуре расходов бюджета Республики Карелия за период с 2001 г. по 2003 г. представлены в таблице 4.

Таблица 4

Расходы на образование в Республике Карелия в 2001 – 2003 гг.[82]

Выводы

1. Тема становления института социальных и финансовых стандартов и

2. нормативов до настоящего времени остается исключительно актуальной для каждого уровня управления образованием – федерального, регионального, муниципального, поскольку услуги, производимые отраслью образования, в том числе и профессионального, имеют материальную стоимость.

3. Анализ нормативной правовой базы в рамках темы исследовании

4. свидетельствует об имеющихся значительных «пробелах» в действующем законодательстве, что требует дальнейшего продолжения работы в данном направлении, особенно, на федеральном уровне.

5. Цели и приоритеты, которые определяются нормативными общими и ведомственными документами для профессионального образования на федеральном уровне (Концепция модернизации образования в Российской Федерации) и региональном уровне (Концепция социально – экономического развития Республики Карелия до 2010 года, Программа развития профессионального образования в Республике Карелия на 2001 – 2003 годы), меняются в соответствии с происходящими в стране и регионе процессами социально – экономического развития. В названных документах приоритетными направлениями развития профессионального образования определены начальное профессиональное и среднее профессиональное образование.

6. Принцип доступности профессионального образования в настоящее время все более интерпретируется как предоставление равных возможностей для обеспечения гарантий Конституции Российской Федерации на образование. При этом государство оказывает адресную социальную помощь экономически не обеспеченным группам населения в виде предоставления образовательных услуг, обеспеченных бюджетным финансированием, нормативы которого должны определяться / определяются действующим законодательством.

7. Республика Карелия является одним из немногих субъектов федерации, в котором региональное законодательство, а именно, Закон Республики Карелия «О государственных минимальных социальных стандартах, социальных и финансовых нормативах Республики Карелия» регламентирует социальные и финансовые нормы и нормативы в области образования для различных видов и типов образовательных учреждений (дошкольного воспитания и обучения ребенка, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; начального профессионального образования, а также на конкурсной основе среднего профессионального образования; содержания и обучения детей-сирот, оставшихся без попечения родителей; обеспечения детей, нуждающихся в длительном лечении, оздоровительными образовательными учреждениями, в том числе санаторного типа; специального (коррекционного) обучения детей с отклонением в развитии; дополнительного образования детей).

8. Планируемые расходы на образование в общей структуре расходов бюджета Республики Карелия в среднем составляют около 4,5% при разбросе значений – от 3,7% до 5,35%, исполнение – в среднем 4,7%, что является сравнительно низким показателем.

9. Финансовые нормативы по учреждениям среднего профессионального педагогического образования в среднем обеспечиваются на 85%, что затрудняет выполнение требований государственных образовательных стандартов в названных учреждениях.

Таким образом, в ходе проведенного анализа выявлена положительная тенденция органов исполнительной и законодательной власти Республики Карелия к совершенствованию бюджетных и межбюджетных отношений, в том числе и в социальной сфере, одним из элементов которой является отрасль «образование», путем разработки и изменения нормативной правовой базы. Однако, расходы на образование в общей структуре расходов Республики Карелия по сравнению с приведенными показателями по РФ невелики, что наряду с другими факторами является одной из причин не полной обеспеченности финансовых нормативов по учреждениям среднего профессионального образования бюджетным финансированием.

Рекомендации по результатам проведенного анализа

Учреждениям среднего профессионального образования:

1.Руководителям учреждений

1.1. Ввести в практику деятельности ежегодную самооценку исполнения социальных и финансовых норм и нормативов на основе норм Закона РК «О государственных минимальных социальных стандартах, социальных и финансовых нормативах Республики Карелия». Самооценка финансовой деятельности учреждения должна стать обязательной и носить систематический характер;

1.2.Систематически повышать уровень своей квалификации в сфере финансового менеджмента учреждением; использовать возможности, в том числе и методические материалы, ресурсного центра начального профессионального образования (пр. Ленина, 24а, 1 этаж), созданного в ходе реализации международного проекта «Реформа профессионального образования на Северо-Западе России).

1.3. Использовать возможности Попечительских советов для организации контроля со стороны общественности за выполнением норм Закона РК «О государственных минимальных социальных стандартах, социальных и финансовых нормативах Республики Карелия», а также других действующих нормативных правовых актов, на основании которых осуществляется деятельность учреждений.

2.Органам студенческого самоуправления

совместно с руководителями учреждений

2.1. организовать работу студенческого Клуба молодого экономиста с целью распространения основ экономических знаний, необходимых будущим молодым специалистам;

2.2. активнее использовать возможности студенческого участия в управлении учреждением, в том числе и экономической сферой его деятельности.

Совету директоров учреждений среднего профессионального образования Республики Карелия:

- обсудить результаты данного анализа на заседании «круглого стола» в первом квартале 2004 года; провести сравнительный анализ финансового обеспечения государственных образовательных стандартов по реализуемым специальностям среднего профессионального образования в течение января – июня 2004 года, по результатам которого подготовить аналитическую записку и внести предложения компетентным органам по дальнейшему совершенствованию реализации социальных и финансовых норм и нормативов.

Министерству образования и по делам молодежи Республики Карелии:

- ввести в практику управленческой деятельности профильных отделов (в данном случае отдела педагогического образования, кадровой и молодежной политики) организацию совещаний с руководителями подведомственных учреждений по итогам каждого календарного года с обсуждением итогов финансовой деятельности учреждений, их анализом, представлением предложений по итогам анализа в адрес руководства министерства;

- обсудить результаты представленного анализа на заседании Совета по развитию педагогического образования в Республике Карелия.

Карельскому филиалу Северо-западной академии государственной службы:

- разработать специальные учебные программы для повышения квалификации руководителей и специалистов региональных и муниципальных органов управления образованием с обязательным включением раздела «финансовый менеджмент».