СОСТОЯНИЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Гладкий В.А.

Одной из важнейших составляющих экономической основы местного самоуправления является местный бюджет. Собственный бюджет, как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансирования обеспечения задач и функций местного самоуправления, имеет каждое муниципальное образование.

Устанавливая общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы и правовое положение субъектов бюджетных правоотношений в РФ, Бюджетный кодекс четко определяет и устанавливает компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулировании бюджетных правоотношений. К компетенции органов государственной власти РФ в области регулирования бюджетных отношений на уровне местного самоуправления в частности относится:

- определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы России, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, утверждение отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

- определение основ формирования доходов и осуществления расходов из бюджетов всех уровней;

- определение основ муниципальных заимствований, основ управления муниципальным долгом;

- установление порядка осуществления заимствований органами местного самоуправления, управления долгом органов местного самоуправления;

- установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;

- установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных муниципальных услуг.

Ряд положений федерального законодательства, осуществляющего правовое регулирование отдельных составляющих бюджетного процесса, не распространяется на муниципальные образования, находящиеся на территории субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. И ныне действующий федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и его новая редакция, вступающая в силу в полном объеме с 1.01.2006 г., устанавливают, что источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Кроме упомянутых выше, правоотношения в рамках бюджетного процесса на уровне муниципальных образований, регулируются и иными федеральными нормативно-правовыми актами. К ним, прежде всего, следует отнести:

- Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», действие которого прекращается с 1 января 2006 года;

- Гражданский кодекс РФ;

- Налоговый кодекс РФ;

- Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ»;

- Указ Президента РФ №305 от 08.04.97 г. «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», основные положения которого подлежат исполнению органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Нормативно-правовые акты федерального уровня формируют правовое поле, регламентирующее весь спектр вопросов отнесенных Бюджетным кодексом к компетенции федеральных органов государственной власти. При этом следует отметить, что не все вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти РФ в сфере бюджетного регулирования, нашли свое решение в том или ином нормативно-правовом акте. Так, например, до сих пор не решен вопрос об установлении минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных нужд.

К компетенции органов государственной власти Санкт-Петербурга в области регулирования бюджетных правоотношений с учетом вышеизложенного относится:

- установление источников доходов местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга;

- распределение доходов от региональных налогов и сборов, а также от ряда местных налогов и сборов, иных доходов Санкт-Петербурга между бюджетом Санкт-Петербурга и местными бюджетами;

- разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом Санкт-Петербурга и местными бюджетами;

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета Санкт-Петербурга местным бюджетам;

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета Санкт-Петербурга местным бюджетам.

Компетенция Санкт-Петербурга в области регулирования бюджетных правоотношений реализуется посредством законов и иных нормативно-правовых актов органов государственной власти Санкт-Петербурга. К их числу, прежде всего, следует отнести:

Закон Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге»;

Закон Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на очередной финансовый год;

Распоряжения председателя Комитета финансов:

- «Об утверждении положения о предоставлении беспроцентных бюджетных ссуд местным бюджетам муниципальных образований Санкт-Петербурга» №81-р от 28.12.2000 г. (в ред. Распоряжений Комитета финансов от 24.12.2001 №96-р, от 08.10.2002 №70-р), определяющее порядок выдачи беспроцентных бюджетных ссуд в пределах текущего финансового года на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета, а также их возврата и погашения;

- «Об утверждении положения о порядке предоставления местным бюджетам муниципальных образований Санкт-Петербурга средств финансовой помощи в декабре 2003 г.» №89-р от 26.12.2002 г.;

- «Об утверждении положения о порядке предоставления субвенций местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Санкт-Петербурга» №20-р от 22 февраля 2001 г.

- «Об утверждении методики расчета распределения средств фонда финансовой поддержки местных бюджетов муниципальных образований в Санкт-Петербурге» №73-р от 26.09.2001 г., определяющее процедуры расчета и сам расчет средств Фонда, который предусмотрен в бюджете Санкт-Петербурга для оказания финансовой поддержки местным бюджетам муниципальных образований Санкт-Петербурга в текущем финансовом году.

Законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на очередной финансовый год, в частности, устанавливаются:

- перечень источников доходов местных бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории Санкт-Петербурга;

- нормативы минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов муниципальных образований в Санкт-Петербурге;

- минимально необходимые расходы местных бюджетов муниципальных образований;

- источники формирования фонда финансовой поддержки местных бюджетов муниципальных образований;

- условия получения средств из фонда финансовой поддержки местных бюджетов муниципальными образованиями;

- условия перечисления средств целевых субвенций, предусмотренных в бюджете Санкт-Петербурга местным бюджетам;

- сроки и порядок предоставления отчетов об исполнении местных бюджетов в соответствующие территориальные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга;

- право на проведение проверки местных бюджетов, получающих финансовую помощь из бюджета Санкт-Петербурга, на осуществление контроля за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из бюджета Санкт-Петербурга;

- право финансового органа Санкт-Петербурга выдавать беспроцентные бюджетные ссуды в пределах финансового года на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения местных бюджетов.

При этом закон дает определение, что следует понимать под минимально необходимыми расходами местных бюджетов муниципальных образований в Санкт-Петербурге, утверждая их для каждого муниципального образования. Исходя из предметов ведения муниципальных образований Санкт-Петербурга, установленных законом Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» к нормативам минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов муниципальных образований в Санкт-Петербурге на 2003 год законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2003 год» отнесено:

1.Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности на содержание органов местного самоуправления по восьми группам муниципальных образований (по численности населения), в том числе с определением денежных сумм на содержание органов опеки и попечительства и на обеспечение деятельности муниципальной информационной службы.

2.Ремонт и озеленение придомовых и внутридворовых территорий.

3.Обеспечение санитарного благополучия населения муниципального образования, осуществление мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования.

4.Организация и осуществление опеки и попечительства.

5.Обеспечение предоставления социальных услуг населению муниципального образования за счет средств местных бюджетов,

6.Организация и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

7.Обеспечение деятельности средств массовой информации муниципального образования.

8.Организация работы по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации на территории муниципального образования.

9.Организация и содержание за счет средств местных бюджетов органов охраны общественного правопорядка.

10.Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности по содержанию объектов, принятых в собственность муниципальных образований во исполнение статьи 104 Феде6рального Закона «О несостоятельности(банкротстве)».

11.Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности по содержанию объектов собственности Санкт-Петербурга, переданных в собственность муниципальных образований в соответствии с Законами Санкт-Петербурга.

12.Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности для муниципальных образований городов и поселков, указанных в части второй пункта 2 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге»:

- по текущему содержанию мест захоронения, расположенных на территории муниципального образования;

- на текущее содержание дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования (в соответствии с перечнем дорог местного значения, утвержденным губернатором Санкт-Петербурга)

- на благоустройство и озеленение территории муниципального образования.

Нормативы 2,3,5,6,7,8,9,12 (подпункты второй и третий) устанавливаются исходя из нормы расходов на одного жителя муниципального образования. Норматив 11 предусмотрен только для муниципальных образований «город Ломоносов» и «Невский округ», поскольку на 2003 год только эти муниципальные образовании имели объекты собственности, переданные им Законом Санкт-Петербурга. Норматив 12(подпункт первый) рассчитан для тех муниципальных образований, на территории которых расположены места захоронения, включающие: действующие кладбища; мемориальные захоронения; воинские захоронения; поселковые и закрытые городские кладбища.

Законы Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на очередной финансовый год в последние годы содержат рекомендации органам местного самоуправления муниципальных образований направлять средства местных бюджетов, полученные в результате увеличения расчетного объема минимально необходимых расходов местных бюджетов в первую очередь на увеличение расходов по нормативам: организация и осуществление опеки и попечительства; обеспе6чение предоставления социальных услуг населению муниципального образования за счет средств местных бюджетов направляемых на приобретение школьной формы либо заменяющего его комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий для детей из многодетных семей.

Однако практически ни одно муниципальное образование данные рекомендации не выполняет. Дополнительные доходы местного бюджета, сверх необходимых для покрытия минимально необходимых расходов, направляются, как правило, на увеличение расходов по нормативу 1 и другие цели, в зависимости от состава депутатов муниципального совета конкретного муниципального образования и приоритетов в деятельности муниципального совета.

К компетенции органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений в соответствии с Бюджетным кодексом относится:

- установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

- составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

- определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, иных доходов местных бюджетов;

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

- осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Бюджетный кодекс четко разграничивает бюджетные полномочия между представительными и исполнительными органами власти всех уровней. К бюджетным полномочиям представительных органов местного самоуправления относится:

- рассмотрение и утверждение бюджетов, отчетов об их исполнении;

- осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов;

- формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов.

К бюджетным полномочиям органов исполнительной власти относится:

- составление проекта бюджета;

- внесение проекта бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа местного самоуправления;

- исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление муниципальным долгом;

- ведомственный контроль за исполнением бюджета;

- предоставление отчета об исполнении бюджета на утверждение представительных органов местного самоуправления.

Компетенция органов местного самоуправления муниципальных образований Санкт-Петербурга в области правового обеспечения бюджетного процесса в муниципальном образовании реализуется посредством нормативно-правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления в пределах их компетенции и не противоречащих федеральному законодательству и законодательству Санкт-Петербурга, а именно:

- Уставов муниципальных образований;

- постановлений (положений) муниципальных советов;

- распоряжений глав муниципальных образований;

- - распоряжений руководителей исполнительных органов местного самоуправления (глав местных администраций, управляющих администраций).

В соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Санкт-Петербурга в уставах муниципальных образованиях, применительно к рассматриваемой проблеме, указываются:

- виды, порядок принятия и вступления в силу нормативно-правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления;

- экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

- полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе в сфере бюджетных правоотношений.

Как правило, разделы Уставов муниципальных образований, раскрывающие финансово-экономические основы местного самоуправления, содержат статьи, в той или иной степени, характеризующие бюджетный процесс в муниципальном образовании. Зачастую, Уставы муниципальных образований Санкт-Петербурга содержат положения о том, что формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования в порядке, установленном положением о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании, которое принимается муниципальным советом. Вместе с тем, в ряде муниципалитетов Санкт-Петербурга, правовое регулирование бюджетного процесса в рамках предоставленной компетенции ограничено общими положениями Устава муниципального образования. Какие-либо иные нормативно-правовые акты по данному вопросу отсутствуют.

К числу нормативно-правовых актов, принятых муниципальными советами муниципальных образований Санкт-Петербурга в сфере правового регулирования бюджетного процесса можно отнести:

- постановления (положения) о бюджетном процессе в муниципальном образовании;

- постановления (положения) о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год;

- постановления (положения) о целевых адресных программах развития муниципального образования;

- постановления (положения) о резервном фонде бюджета муниципального образования;

- постановления (положения) о муниципальном заказе и заказе на поставку продукции для муниципальных нужд муниципального образования;

- постановления (положения) об изменении сроков уплаты налогов и сборов, проведение зачета и реструктуризации задолженности по налогам и сборам в местный бюджет муниципального образования;

- постановления (положения) о муниципальном гранте;

- постановления (положения) о реализации того или иного норматива (например, норматива на приобретение школьной формы многодетным семьям за счет местного бюджета);

- постановления (положения) об оказании материальной помощи жителям муниципального образования;

- постановления (положения) о внебюджетных фондах муниципального образования;

- постановления (положения) о возмещении расходов, связанных с осуществлением депутатских полномочий и иные.

В тех муниципалитетах, где муниципальные советы не занимаются нормотворческой деятельностью, не разрабатывают и не принимают нормативно-правовые акты, в том числе регулирующие бюджетный процесс в муниципальном образовании, нередки случаи, когда эти акты издаются главами муниципальных образований либо руководителями местных администраций в виде распоряжений, которые действуют до принятия муниципальными советами соответствующих постановлений (положений).

Структура органов местного самоуправления муниципальных образований Санкт-Петербурга в настоящее время определяется Уставами муниципальных образований на основании действующего до 1.01.2006 г. федерального законодательства и принятого в соответствии с ним законодательства Санкт-Петербурга. Действующее законодательство устанавливает в качестве обязательной нормы наличие только представительного органа местного самоуправления и не устанавливает обязательное наличие в муниципальном образовании главы муниципального образования. Исходя из этих норм, в муниципальных образованиях Санкт-Петербурга приняты и функционируют различные структуры органов местного самоуправления. Это накладывает свой отпечаток на особенности бюджетного процесса в том или ином муниципальном образовании.

В большинстве муниципалитетов города отсутствуют исполнительные органы местного самоуправления со статусом юридического лица. В этом случае бюджетные полномочия исполнительных органов власти осуществляют главы муниципальных образований являющиеся одновременно и председателями муниципальных советов. Здесь, как правило, наблюдается смешивание бюджетных полномочий представительного и исполнительного органов местного самоуправления, передача отдельных функций по реализации бюджетных полномочий от исполнительных органов представительным органам местного самоуправления. По сути дела, муниципальные советы, как в ленинской модели советской власти, сами бюджет разрабатывают, сами принимают, сами исполняют, сами перед собой отчитываются, сами пропагандируют собственные успехи. Такое положение создает благоприятную почву для разного рода злоупотреблений в сфере бюджетного процесса, о которых шла речь в письме прокурора Санкт-Петербурга Н.А. Винниченко на имя Губернатора Санкт-Петербурга Яковлева В.А. в мае 2003года.

Следует отметить, что за прошедший с момента формирования органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге период (конец 1997 г. - начало 1998 г.) не выработался единый подход к оформлению решений органов и должностных лиц органов местного самоуправления, связанных с бюджетным процессом на уровне муниципальных образований. Исключение, пожалуй, составляют постановления муниципальных советов, утверждающие местные бюджеты соответствующих муниципальных образований, что связано с необходимостью ежегодного представления в территориальные структуры комитета финансов Санкт-Петербурга постановлений муниципальных советов о бюджете муниципальных образований на очередной финансовый год. Положительное влияние оказали подготовленные в 2002 году Комитетом по взаимодействию с органами местного самоуправления Канцелярии Губернатора Санкт-Петербурга совместно с Комитетом финансов рекомендации по составлению и утверждению местных бюджетов на 2002 год и разработанный модельный акт – постановление муниципального совета «Об утверждении местного бюджета на 2002 год».

Однако, значительная часть постановлений (положений) муниципальных советов муниципальных образований Санкт-Петербурга не отвечает требованиям Бюджетного кодекса РФ, как, впрочем, и ряд положений Уставов муниципальных образований, принятых до введения в действие Бюджетного кодекса и вошедших в противоречие с последним, в частности со следующими его статьями:

Статьей 18 «Бюджетная классификация Российской Федерации»;

Статьей 38 «Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств»;

Статьей 69 «Формы расходов бюджета»;

Статьей 71 «Закупки товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями»;

Статьей 72 «Государственный или муниципальный контракт и государственный или муниципальный заказ»;

Статьей 73 «Реестры закупок»;

Статьей 75 «Трансферты населению»;

Статьей 81 «Резервные фонды»;

Статьей 153 «Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов»;

Статьей 154 «Бюджетные полномочия органов исполнительной власти»;

Статьей 171 «Органы, осуществляющие составление проекта бюджета»;

Статьей 182 «Документы и материалы, составляемые одновременно с проектом бюджета»;

Статьей 190 «Временное управление бюджетом»

Статьей 228 «Изменение бюджетных ассигнований»;

Статьей 234 «Предельные изменения бюджетных ассигнований для главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств», что может служить основанием для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, в том числе установленных главой 28 Бюджетного кодекса РФ.

К числу наиболее очевидных нарушений, в сфере бюджетного процесса на уровне муниципальных образований Санкт-Петербурга можно отнести:

1.Отсутствие в ряде муниципальных образований постановлений (положений) о бюджетном процессе в муниципальном образовании, необходимость подготовки и принятия которого определяется статьей 11 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в РФ».

2.Составление проекта местного бюджета муниципальным советом муниципального образования, а не органом исполнительной власти.

3.Нормативные акты органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения, не всегда регламентируют сроки и порядок внесения проекта постановления о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение представительного органа местного самоуправления.

4.Не во всех муниципальных образованиях проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год направляется в муниципальный совет в полном пакете документов предусмотренных Бюджетным кодексом.

5.В ряде постановлений (положений), принимаемых муниципальным советом не соблюдаются требования Бюджетного кодекса, регулирующие вопросы формирования резервных фондов. Нарушения, в основном, допускаются в области направлений расходования средств резервного фонда, а также отсутствия порядка расходования этих средств, закрепленного соответствующим нормативно-правовым актом органа местного самоуправления. Имеет место несоответствие установленного порядка расходования средств резервного фонда действующему законодательству.

6.Несоблюдение бюджетной классификации Российской Федерации при составлении и исполнении местных бюджетов, нарушение принципа адресности.

7.Финансирование расходов, не связанных с предметами ведения муниципальных образований. Подобное нарушение допускается практически каждым муниципальным советов. Так, в постановлениях представительных органов местного самоуправления предусматривается выделение денежных средств:

- государственным учреждениям дошкольного и основного среднего школьного образования;

- государственным учреждениям здравоохранения;

- органам суда и прокуратуры;

- правоохранительным органам и др.

8.Размер дефицита местного бюджета ряда муниципальных образований превышает установленную Бюджетным кодексом норму 10%.

9.В нарушении требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в средствах официальной публикации правовых актов органов местного самоуправления не публикуются все бюджеты муниципальных образований Санкт-Петербурга либо публикуются частично, не в полном объеме, как и отчеты об их исполнении.

10.Не во всех муниципальных образованиях при исполнении местных бюджетов органы местного самоуправления и их руководители руководствовались нормативами минимальной бюджетной обеспеченности, установленными законом Санкт-Петербурга на финансовый год, в некоторых случаях эти нормативы не исполняются по расходам в полном объеме.

11.Не соблюдается установленный порядок изменения бюджетных ассигнований, а также предельные размеры перемещения бюджетных ассигнований.

12.Формируются и функционируют муниципальные внебюджетные фонды, хотя Бюджетный кодекс России не предусматривает возможностей по формирования таковых.

13.Несоответствие установленному порядку расходования бюджетных средств в случае, если решение о бюджете не вступило в силу с начала финансового года. Не соблюдаются требования Бюджетного кодекса по расходованию средств местного бюджета при отсутствии бюджета муниципального образования.

14.Нарушение порядка осуществления возмещения расходов, связанных с депутатской деятельностью.

15.В нарушение требований Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» счета по исполнению местных бюджетов открывались в коммерческих банках без проведения конкурсов.

16.Имеются случаи неисполнения требований законодательства в части обязательности расходования средств местного бюджета исключительно на конкурсной основе. В большинстве муниципальных образований отсутствуют нормативно-правовые акты, регулирующие процесс подготовки и проведения конкурсов на выполнение заказов для муниципальных нужд.

17.В муниципальных образованиях Санкт-Петербурга отсутствует механизм реального контроля за исполнением местного бюджета, расходованием денежных средств. Крайне редки случаи проведения аудиторских проверок.

18.Отсутствует практика проведения общественных (публичных) слушаний на уровне муниципальных образований по проекту бюджета в целом, либо отдельных его составляющих.

19.Крайне слабо освещаются в средствах массовой информации, органах официальной публикации нормативно-правовых актов органов местного самоуправления процедуры принятия и исполнения местных бюджетов.

20.Бюджетный процесс на уровне муниципальных образований Санкт-Петербурга характеризуется крайне низкой прозрачностью.

По мнению прокурора Санкт-Петербурга, основные нарушения действующего законодательства в бюджетном процессе на уровне муниципальных образований допускаются при расходовании средств местных бюджетов на цели, не отнесенные к предметам ведения органов местного самоуправления Санкт-Петербурга, а также на выплату непредусмотренных действующим законодательством компенсаций депутатам за осуществление ими депутатской деятельности.

Ряд специалистов в сфере муниципального права, обобщая сложившуюся практику в области муниципального нормотворчества, считают необходимым проведение определенной унификации требований, предъявляемых к оформлению, порядку принятия и вступления в силу правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления. Достижение этой цели возможно посредством закрепления соответствующих норм на уровне законодательства Санкт-Петербурга, что позволяет действующее федеральное законодательство. В первую очередь, необходимо, чтобы в законе Санкт-Петербурга нашли свое отражение нормы, касающиеся обязательности ведения реестра изданных органами местного самоуправления нормативно-правовых актов и представления населению реальной возможности ознакомления с этими документами.

До формирования надлежащей законодательной основы, необходимо осуществить регулирование вопроса издания правовых актов и вступления их в силу соответствующим положением, принимаемым муниципальным советом. Особое внимание, ввиду специфики допускаемых нарушений, приобретают настоятельная потребность в усилении юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также повышение профессиональной квалификации муниципальных служащих, в компетенцию которых входит процесс подготовки нормативно-правовых актов и их издание.