5. Содержание и формы организации межбюджетных отношений (МБО)
МБО — это совокупность отношений внутри бюджетной системы страны, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, , а также перераспределение средств между бюджетами разных уровней и видов.
Содержатся в ст. 71 Конституции РФ, где определены предметы ведения РФ, а в ст. 72 - предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ.
В 1994-99 гг. было заключено около 50 подобных договоров, некоторые из них устанавливали особые благоприятные условия для отдельных субъектов РФ. В настоящее время продолжают действовать не более 12 договоров, которые приведены в соответствие с Конституцией РФ.
В ст. 84, 86 и 87 БК РФ определены расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а в ст. 85 Бюджетного кодекса РФ определен перечень расходов, финансируемых совместно из бюджетов всех уровней.
Существующее разграничение расходных полномочий во многом складывалось стихийно. Механизм перераспределения средств между бюджетами в российской практике межбюджетных отношений представлен межбюджетными трансфертами, под которыми понимаются средства одного бюджета БС РФ, перечисляемые другому бюджету БС РФ.
Межбюджетные трансферты могут осуществляться в форме дотаций, субвенций, субсидий, взаимных расчетов между бюджетами, бюджетных ссуд и бюджетных кредитов.
Часть межбюджетных трансфертов можно отнести к финансовой помощи, которая предполагает предоставление денежных средств из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на цели выравнивания уровня социально-экономического развития территорий, и др.
| Характеристики | Дотации | Субвенции | Субсидии | Бюджетные ссуды2 | Бюджетные кредиты1 |
| Кому пре- доставляются | • бюджетам другого уровня | • бюджетам другого уровня; • юрлицам С 2005 г. предоставляются только из Фед. фонда компенсаций,Региональных фондов компенсаций и местных бюджетов | • бюджетам другого уровня; • юридическим лицам; • физическим лицам | • бюджетам одного или другого уровня | • бюджетам одного или другого уровня; • юридическим лицам |
| На каких началах | • безвозме- здно; • безвозвратно | • безвозмездно; • безвозвратно | • безвозмездно; • безвозвратно; • на долевых началах | • возвратно (на срок до 6 месяцев в пределах 1 фин. года); • возмездно или безвозмездно | • возвратно (на срок до одного года); • возмездно |
| На какие цели | На фин-ие текущих расходов (с 2005 г. на фин-ие текущих и капитальных расходов) | На финансирование целевых расходов
| На финансирование целевых расходов
| На покрытие временных кассовых разрывов
| На финансирование текущих и капитальных расходов
|
1 В настоящее время бюджетные кредиты в действующей практике не предоставляются бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, а предоставляются лишь юр/ лицам.
2С 1 января 2005 г. в соответствии с ФЗ от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в БК РФ в части регулирования межбюджетных отношений» использование бюджетных ссуд будет прекращено, взамен них будут применяться бюджетные кредиты.
В настоящий момент в России на федеральном уровне существуют пять фондов межбюджетного регулирования:
• Фонд финансовой поддержки регионов. Средства Фонда предоставляются в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ1.
• Фонд компенсаций. Предназначен для исполнения расходных обязательств субъектов РФ и/или муниципальных образований, проводится в виде субвенций пропорционально численности соответствующих категорий получателей бюджетных средств и нормативных расходов на реализацию обязательств;
• Фонд софинансирования социальных расходов. Средства фонда в виде субсидий используются для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ;
• Фонд регионального развития. Создан для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры регионального значения
• Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Средства Фонда распределяются между отобранными на конкурсной основе субъектами РФ