Проект областного закона О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области
Настоящий закон определяет и устанавливает основные принципы, содержание, нормы и порядок осуществления стратегического планирования социально-экономического развития Ленинградской области и обеспечивает формирование системы стратегического планирования социально-экономического развития в Ленинградской области.
Стратегическое планирование Ленинградской ОбластиПонятия и термины, определяемые настоящим законом
1. Стратегическое планирование социально-экономического развития (стратегическое планирование) Ленинградской области или муниципального образования Ленинградской области – деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и населения по формированию долгосрочной и эффективной социально-экономической политики на территории Ленинградской области.
2. Долгосрочный прогноз социально-экономического развития (далее - прогноз) Ленинградской области или муниципального образования Ленинградской области – документ, определяющий перспективные изменения тенденций, динамики и основных показателей социально-экономического развития области на ближайшие десять лет.
3. Концепция (стратегический план) социально-экономического развития (далее – концепция) Ленинградской области или муниципального образования Ленинградской области – документ, определяющий основные цели, принципы, задачи государственного управления и механизмы их реализации.
4. Программа социально-экономического развития (далее – программа) Ленинградской области или муниципального образования Ленинградской области– документ, определяющий цели, состав мероприятий и исполнителей, объемы финансовых и иных ресурсов, необходимые для реализации концепции.
5. Целевая программа муниципального образования Ленинградской области - утвержденный нормативным правовым актом представительных органов местного самоуправления комплекс обоснованных и согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, обеспечивающих эффективное решение приоритетных социально-экономических задач, имеющих местное значение.
6. Применяемое в целях настоящего закона понятие «региональная целевая программа Ленинградской области» используется в значении, определенном Областным законом «О региональных целевых программах Ленинградской области».
7. Прогнозы, концепции и программы Ленинградской области и муниципальных образований Ленинградской области, региональные и муниципальные целевые программы составляют систему документов стратегического планирования социально-экономического развития Ленинградской области (далее – стратегические документы).
Основные принципы стратегического планирования социально-экономического развития Ленинградской области
Стратегическое планирование Ленинградской области или муниципального образования Ленинградской области осуществляется в соответствии с принципами научной обоснованности, последовательности, преемственности и эффективности государственной политики, гласности, широкого общественного участия.
Стратегическое планирование Ленинградской области или муниципального образования Ленинградской области согласуется с основами избирательной системы, бюджетным устройством и бюджетным процессом Ленинградской области. Результаты стратегического планирования используются при подготовке проектов бюджетов и для оценки деятельности представительных органов и выборных должностных лиц Ленинградской области по осуществлению заявленных в период выборов программ.
Содержание стратегического планирования социально-экономического развития Ленинградской области
Стратегическое планирование Ленинградской области или муниципального образования Ленинградской области включает анализ, прогнозирование и оценку развития социально-экономических процессов, выбор стратегических целей и формирование механизмов их достижения на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды.
Стратегическое планирование Ленинградской области или муниципального образования Ленинградской области осуществляется в отраслевом и территориальном разрезах органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Общий порядок стратегического планирования.
Стратегическое планирование Ленинградской области осуществляется путем разработки и утверждения прогноза, концепции, программы Ленинградской области, региональных целевых программ Ленинградской области, а также посредством участия в федеральных целевых программах.
Стратегическое планирование муниципального образования Ленинградской области осуществляется путем разработки и утверждения прогноза, концепции, программы муниципального образования Ленинградской области, целевых программ муниципального образования Ленинградской области, а также посредством участия в федеральных и региональных целевых программах. Прогноз социально-экономического развития Ленинградской области.
Назначение прогноза социально-экономического развития Ленинградской области
Прогноз Ленинградской области составляется с целью оценки потенциала, имеющегося в демографической, геополитической, природно-климатической, культурной, финансовой, промышленной и иных сферах и используется для формирования Концепции и Программы Ленинградской области, областного и консолидированного бюджета Ленинградской области, предвыборных программ кандидатов на замещение выборных должностей, а также для оценки избирателями их деятельности на основании официальной статистической информации и научно-обоснованных методиках ее анализа.
Состав и структура прогноза социально-экономического развития Ленинградской области
Прогноз Ленинградской области содержит систему количественных и качественных показателей, характеризующих ожидаемые изменения социальной и экономической структуры, уровня научного и технического развития производства, уровня жизни, включая образование, здравоохранение, социальную и правовую защиту населения.
Прогноз Ленинградской области состоит из двух частей. Первая часть дает укрупненный анализ наиболее значимых направлений социально-экономического развития и ожидаемых изменений на ближайшие десять лет. Вторая часть включает описание всех прогнозируемых тенденций и показателей на ближайшие пять лет.
Каждая часть прогноза Ленинградской области учитывает оптимистический и пессимистический сценарий развития области; формируется по области в целом, по отраслям и территориям муниципальных образований.
Система прогнозируемых показателей социально-экономического развития, методика, формы и порядок разработки прогнозов определяются Правительством Ленинградской области, в соответствии с требованиями федеральных и областных нормативных правовых актов.
Порядок и периодичность разработки прогнозов социально-экономического развития Ленинградской области
Прогноз Ленинградской области разрабатывается и корректируется в порядке, установленном Правительством Ленинградской области, и утверждается Губернатором Ленинградской области за шесть месяцев до даты проведения выборов Губернатора.
Прогноз Ленинградской области рассматривается и при необходимости корректируется ежегодно, одновременно с подведением итогов социально-экономического развития за прошедший год.
Концепция (стратегический план) социально-экономического развития Ленинградской области.
Назначение концепции (стратегического плана) социально-экономического развития Ленинградской области
Концепция Ленинградской области формируется на основании прогноза Ленинградской области и предвыборной программы избранного Губернатора Ленинградской области с учетом общественных интересов, основных направлений и приоритетов развития Российской Федерации, потенциала области и прогнозируемых тенденций его изменения.
Концепция Ленинградской области служит консолидации государственных, общественных и частных усилий и инициатив по развитию области и обеспечению преемственности государственной политики.
Состав и структура концепции (стратегического плана) социально-экономического развития Ленинградской области
Концепция Ленинградской области разрабатывается на десятилетний период и состоит из двух частей. Первая часть определяет цели и задачи на весь период. Вторая часть устанавливает цели и задачи на ближайшие пять лет.
Первая часть концепции Ленинградской области включает следующие разделы:
Оценка выводов прогноза социально-экономического развития Ленинградской области, мировых и национальных тенденций;
Основные идеи, принципы, приоритеты и целевые ориентиры социально-экономического развития и государственного управления;
Вторая часть концепции Ленинградской области включает следующие разделы:
Характеристика и анализ важнейших проблем, требующих повышенного внимания;
Система задач, приоритетов социально-экономического развития, государственного управления и механизмы их решения, исходящих из реально имеющихся ресурсов и возможностей;
Все разделы концепции Ленинградской области структурируются по области в целом, по отраслям и по территориям муниципальных образований.
Порядок и периодичность разработки концепций (стратегических планов) социально-экономического развития Ленинградской области
Концепция Ленинградской области разрабатывается в порядке, установленном Правительством, после проведения выборов Губернатора Ленинградской области и вносится избранным Губернатором на рассмотрение Законодательного Собрания не позднее 4 месяцев с момента его вступления в должность
За один месяц до внесения в Законодательное собрание проект Концепции Ленинградской области подлежит опубликованию в средствах массовой информации для широкого общественного обсуждения.
Концепция Ленинградской области рассматривается Законодательным собранием в течение одного месяца со дня ее представления Губернатором.
Концепция Ленинградской области утверждается областным законом о концепции (стратегическом плане) социально-экономического развития Ленинградской области на соответствующий период. Программа социально-экономического развития Ленинградской области
Назначение программы социально-экономического развития Ленинградской области
Программа Ленинградской области разрабатывается на пятилетний период с учетом мероприятий, реализуемых в более продолжительные сроки, и конкретизирует положения концепции социально-экономического развития Ленинградской области.
Программа Ленинградской области устанавливает комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемых эффективных путей и средств их достижения.
Программа Ленинградской области определяет значения целевых показателей; исполнителей; необходимое ресурсное обеспечение с учетом прогнозируемых тенденций социально-экономического развития на расчетный период.
Программа Ленинградской области является основой для подготовки проектов областного бюджета, формирования региональных целевых программ, мероприятий федеральных программ, инвестиционного проектирования.
Состав и структура программы социально-экономического развития Ленинградской области
Программа Ленинградской области включает:
оценку достигнутого уровня социально-экономического развития, результатов реализации ранее установленных целей и задач;
основные направления, цели, задачи и приоритеты социально-экономической политики и методы их реализации;
макроэкономическую политику;
структурные, институциональные преобразования по отраслям и территориям;
социальную политику;
инвестиционную политику;
меры по развитию малого предпринимательства;
меры по развитию местного самоуправления;
бюджетную политику;
перечень региональных целевых программ;
перечень объектов и мероприятий, реализуемых или предлагаемых к реализации на территории Ленинградской области в составе федеральных программ;
нормативно-правовое обеспечение (перечень нормативно-правовых актов, необходимых для решения поставленных задач).
Периодичность разработки программы социально-экономического развития Ленинградской области
Программа Ленинградской области разрабатывается в порядке, установленном Правительством, и вносится Губернатором на рассмотрение Законодательного Собрания не позднее 3 месяцев со дня утверждения концепции Ленинградской области и принимается областным законом о программе социально-экономического развития Ленинградской области.
Программа Ленинградской области корректируется ежегодно. Подготовленные изменения в срок до 1 мая вносятся Губернатором в Законодательное собрание и утверждаются в форме областного закона.
Контроль за реализацией программы социально-экономического развития Ленинградской области
Оперативный контроль за выполнением мероприятий программы социально-экономического развития Ленинградской области в процессе ее реализации осуществляет Губернатор и Правительство Ленинградской области.
По итогам выполнения мероприятий программы социально-экономического развития Ленинградской области Губернатор представляет промежуточный (одновременно с прогнозом Ленинградской области) и окончательный (в составе программы на последующий период) отчет о результатах ее реализации в Законодательное Собрание Ленинградской области. Региональные (областные) целевые Программы Ленинградской области
Назначение, порядок разработки и реализации, структура и содержание региональных (областных) целевых программ Ленинградской области
Региональные (областные) целевые программы Ленинградской области обеспечивают межведомственную и межтерриториальную согласованность мероприятий, подчиненных общим целям программы социально-экономического развития Ленинградской области, оценку их социальной, экономической и бюджетной эффективности.
Региональные (областные) целевые программы Ленинградской области являются основой для формирования областного бюджета Ленинградской области.
Порядок разработки и реализации, структура и содержание региональных (областных) целевых программ Ленинградской области определяются областным законом «О региональных целевых программах Ленинградской области». Прогнозы, концепции и программы социально-экономического развития муниципальных образований
Назначение прогнозов, концепций (стратегических планов) и программ социально-экономического развития муниципальных образований Ленинградской области
Прогнозы, концепции и программы муниципальных образований Ленинградской области являются формой территориального стратегического планирования.
Прогнозы, концепции и программы муниципальных образований обеспечивают межведомственную согласованность мероприятий, проводимых и планируемых на территории муниципального образования.
Прогнозы, концепции и программы муниципальных образований учитываются при разработке аналогичных документов областного уровня.
Наличие прогноза, концепции и программы является существенным условием финансовой поддержки муниципального образования из областного бюджета.
Порядок формирования прогнозов, концепций и программ социально-экономического развития муниципальных образований Ленинградской области
Прогнозы, концепции и программы муниципальных образований разрабатываются администрациями муниципальных образований под руководством главы муниципального образования и утверждаются органом представительной власти муниципального образования.
Прогнозы и концепции муниципальных образований разрабатываются на долгосрочную перспективу – на 10 лет и корректируются по мере необходимости.
Программа муниципального образования разрабатываются на срок исполнения полномочий избранного главы администрации.
Прогноз муниципального образования разрабатывается и представляется на утверждение за шесть месяцев до переизбрания действующего главы муниципального образования.
Концепция муниципального образования разрабатывается после проведения выборов главы администрации муниципального образования и утверждается в срок не позднее 3 месяцев с момента его вступления в должность.
Программа муниципального образования разрабатывается и утверждается в срок не позднее 3 месяцев со дня принятия концепции муниципального образования.
Состав и структура прогнозов, концепций и программ социально-экономического развития муниципальных образований
Содержание и структура прогнозов, концепций и программ муниципальных образований должны ориентироваться на содержание и структуру аналогичных документов областного уровня в пределах компетенции органов местного самоуправления.
Финансирование разработки прогнозов, концепций и программ социально-экономического развития муниципальных образований
Финансирование разработки прогнозов, концепций и программ муниципальных образований осуществляется за счет средств местных бюджетов. Для их разработки допускается привлечение средств других источников. Заключительные положения
Порядок вступления в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу с момента его опубликования.