Понятие бюджета, его необходимость и условия возникновения
Бюджет как особая система общественных отношений исторически возникает и действует там, где существует государство с развитыми товарно-денежными отношениями.
Государство, в период своего становления, имело возможность покрывать свои затраты (строительство дорог, каналов, дворцов, общественных зданий и т.д.) за счет поступлений от государственных хозяйств, использования рабского труда, войн (прямой грабёж, добыча пленных, рабов, дань с побежденных).
Принудительные сборы со своих граждан практически не осуществлялись.Позже, по мере роста расходов, устанавливались обязательные подати со своих подданных. Монархи имели возможность основную часть собранных средств бесконтрольно расходовать в своих интересах.
В условиях разделения общественного труда и роста производительных сил появилась возможность растущие расходы государства покрывать налогами, таможенными или иными сборами с товаропроизводителей и отдельных граждан. Расходы государства направлялись уже не только на содержание двора, армии, полиции, но и на поддержку отдельных слоев населения, на развитие транспорта, промышленности, торговли, образования, здравоохранения и для того, чтобы обосновать потребность в финансовых ресурсах и их конкретное направление начинают составляться отдельные сметы доходов и затрат.
Постепенно растет количество отдельных смет в связи с усложнением процесса перераспределения общественного продукта. Поэтому делаются попытки отдельные сметы поступлений и затрат объединить в общую смету доходов и расходов. Первая попытка составить единую общую смету доходов и расходов сделана в конце 17в. в Англии. Она получила название бюджет (от англ. слова сумка).
В России первые сведения об общей смете доходов и расходов государства относятся к 1654г. При Петре1 создана коллегия для руководства финансовыми делами. С 1812г. после образования Министерства финансов бюджет России начал разрабатываться ежегодно.
К началу 19в. практически все государства Европы имели свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на текущий год. По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянию его финансовых ресурсов, платежеспособности.
Во многих странах (Россия, Англия, Франция и др.) бюджеты были строго засекречены (во Франции существовали законы, которые под страхом смертной казни запрещали даже рассказывать о бюджете, обсуждать финансовую деятельность государства).
Главным назначением бюджета является аккумуляция средств в казну для выполнения функций государства.
Государство выполняет следующие функции:
экономическую (хозяйственно-организационную)
социальную (культурно-воспитательную)
управления
обороны
внешнеэкономическую
Для выполнения этих функций государству необходимы значительные денежные средства, которые и аккумулируются в бюджете.
Бюджет страны, отражающий основные доходы и расходы государства, называется государственным бюджетом. При помощи бюджета осуществляется перераспределение нац. дохода, обеспечивающее удовлетворение общегосударственных нужд, содержание непроизводственной сферы, органов управления, правопорядка, внутренней и внешней безопасности. Бюджет играет важную роль в экономическом регулировании воспроизводственных ресурсов, развитии социальной сферы, совершенствовании стоимостных общеэкономических, народнохозяйственных, внутрихозяйственных и региональных пропорций.
Бюджет можно рассматривать с 3-х позиций:
-как экономическая категория
-как финансовый план страны
-как централизованный фонд денежных средств государства.
Как экономическая категория, бюджет – это совокупность экономических отношений по поводу формирования и распределения централизованного фонда финансовых ресурсов государства.
Бюджет – это финансовый план, отражающий доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие органы власти и управления.
Государственный бюджет является главным в системе финансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в цельную систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с разными звеньями хозяйства и населением.
Бюджет является централизованным фондом денежных средств государства, однако существенно отличается от других фондов. Отличия состоит в том, что он не имеет строго целевого назначения (ФОТ, ФСЗ и т.д)