6.3. «Отрицательные трансферты»
При выравнивании уровня бюджетной обеспеченности может возникнуть особый случай, предусмотренный и новым законом об МСУ, и проектом «БК+», когда субвенции («отрицательные трансферты») предоставляются в обратном порядке – из местных бюджетов региональному бюджету.
Это может быть предусмотрено законом субъекта РФ.Указанный особый случай возникает, если:
| Согласно новому закону об МСУ (ч.5 ст.60 и ч.4 ст.61) | Согласно проекту «БК+» (п.1 ст.142-2) |
| Уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования (до выравнивания) в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в 2 и более раза превышает средний уровень по данному субъекту РФ | Расчётные налоговые доходы местного бюджета (без учёта налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в расчете на одного жителя в 2 и более раза превышают средний уровень по муниципальным образованиям данного субъекта РФ |
Как видим, новый закон и «БК+» по-разному регулируют один и тот же вопрос. Представляется, что «особые случаи» на практике будут встречаться в тех МО, в которых сконцентрированы либо высокодоходные производства, либо активно осуществляется налоговый учёт юридических лиц. Самый простой пример – областные центры.
Субвенции зачисляются:
- из бюджетов поселений – в региональный фонд финансовый поддержки поселений;
- из бюджетов муниципальных районов (городских округов) – в региональный фонд финансовый поддержки муниципальных районов (городских округов).
Объем субвенций для «отрицательных трансфертов» рассчитывается пропорционально превышению расчетных налоговых доходов двукратного среднего уровня по муниципальным образованиям данного субъекта РФ в расчёте на одного жителя в отчетном году. Объем субвенций утверждается законом субъекта РФ о бюджете. Если муниципальное образование не выполнит требования указанного закона по перечислению субвенций, то тогда для этого МО (в объеме указанных субвенций) осуществляется централизация части доходов и сборов и (или) снижение нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.
Размер субвенции для отдельного муниципального образования не может превышать 50% разницы между:
| Согласно новому закону об МСУ (ч.5 ст.60 и ч.4 ст.61) | Согласно проекту «БК+» (п.3 ст.142-2) |
| общими доходами бюджета МО, учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности в отчетном году, и двукратным средним по субъекту РФ уровнем бюджетной обеспеченности МО | расчетными налоговыми доходами местного бюджета (без учёта налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в расчете на одного жителя и двукратным средним уровнем расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя в последнем отчетном году. |
И вновь обнаруживается существенная разница между положениями нового закона об МСУ и проекта «БК+», что сильно осложняет не только проведение «выравнивающих» расчётов, но и разработку непротиворечивой методики таких расчетов.